中共河北省委八屆十一次全體（擴大）會議

中共河北省委八屆十一次全體（擴大）會議是2015年7月14日至15日在石家莊召開的一次會議，會議由省委常委會主持。

會議簡介

2015年7月14日15日，中國共產黨河北省第八屆委員會第十一次全體（擴大）會議在石家莊召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關於京津冀協同發展的重大戰略思想，全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《中共河北省委、河北省人民政府關於貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》，就做好當前和今後一個時期的協同發展工作作出部署。

全會由省委常委會主持。省委書記周本順作重要講話。省委副書記、省長張慶偉就《中共河北省委、河北省人民政府關於貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見（討論稿）》作說明並就做好當前經濟工作講話。

省委委員、候補省委委員出席會議。

會議內容

全會提出，推動京津冀協同發展，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅決落實黨中央、國務院重大決策部署，立足河北的戰略功能定位，以服務北京非首都功能疏解和補齊河北發展短板為基本出發點，深化改革開放，實施創新驅動，著力打造新的經濟成長極，著力提升新型城鎮化水平，著力擴大生態環境容量，著力推動公共服務共建共享，努力在京津冀協同發展中實現河北綠色崛起，為打造中國經濟發展新的支撐帶作出積極貢獻。

周本順在講話中回顧了京津冀協同發展一年多來的實踐。他指出，去年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀黨政主要負責同志匯報，親自謀劃和部署京津冀協同發展這一重大國家戰略，開啟了京津冀一體化的新征程，也使河北發展站在了新的歷史起點上。一年多來的實踐，我們體會最深的有四點：一是京津冀協同發展，不僅對京津冀而且對全國都將產生不可估量的深刻影響。二是中央作出的重大戰略部署是完全正確的，實踐中已經顯示出強大活力。三是國家部委和京津對我們的支持力度越來越大，凸顯了河北在大局中的重要地位。四是河北發展的春天已經到來，蘊藏的巨大潛力將充分迸發出來。當前，京津冀協同發展進入全面實施的新階段。各級黨委、政府和各級領導幹部一定要抓住京津冀協同發展這個千載難逢的歷史機遇，心繫大局，奮發有為，把重大的歷史責任擔當起來。

圍繞河北在推動京津冀協同發展中需要重點抓好的事項，周本順講了意見。

周本順指出，要著眼京津冀協同發展的全局，用《綱要》統一全省幹部民眾的思想。《綱要》體現了總書記和中央的戰略思考，也體現了對河北的全面關心，帶來了全方位的機遇。我們要對《綱要》反覆學習，逐條吃透，領會精神，從而明確方向、任務、重點、方法。要重溫總書記“2·26”重要講話和對河北的一系列重要指示，真正從思想認識上領悟京津冀協同發展的重大戰略意義、深遠歷史影響，更加自覺地用《綱要》指導協同發展的偉大實踐。北京非首都功能疏解，會有利於河北的發展。河北加快發展，又有利於北京非首都功能疏解。我們要在一如既往服務首都的同時，借勢追趕發展、跨越發展、綠色崛起。要心有一盤棋，深化服從全局、服務首都的理念，自覺在大局下創造性地工作。要依靠科技創新轉換髮展動力，用市場思維、開放思維、創新思維、法治思維去破除各種壁壘。要跳出“一畝三分地”謀求發展，不僅要借京津之勢發力，而且要借全國之勢、全球之勢發力，以更大的開放，贏得更大的發展。京津冀協同發展，是一個漸進的歷史過程，我們既不能急於求成，又要只爭朝夕。我省各市縣大多處於京津“一小時交通圈”內，都是京津的直接輻射區，只要奮發去為，都可大有作為，要在乾中贏得機會、獲得發展，形成千船競發、萬馬奔騰之勢。

周本順指出，要立足河北的功能定位，抓住落實《綱要》的關鍵率先突破。具體要抓好六個關鍵點。一是建設一批現代產業園區。現代產業園區是綠色、循環、低碳的園區，是體現“工業4.0”“中國製造2025”要求的園區，還是科技、環保、金融服務、網際網路+等配套服務功能齊全的園區。全省每個園區都要朝著這個方向努力，省市要重點抓一批示範園區。要與北京、天津聯合打造一批重點現代產業園區，尤其是曹妃甸，要借力北京，成為協同發展的典範。要重點創建一批國別園區，引進更多的外資企業，迅速形成氣候、形成規模。要抓緊規劃建設環首都現代農業科技示範園區，為全省發展現代農業做出可推廣、可複製的樣板。所有園區，都要注重定位、搞出特色，實現集群集約發展；都要集中處理“三廢”，發展循環經濟。二是建設一批明星衛星城鎮。河北的城鎮是世界級城市群中的城鎮，必須擺得上首都圈的台面，擺得上世界的台面。各地要合理擴展城市規模，迅速拉開城市骨架，完善地下管網、“三廢”治理等基礎設施，在兩三年內見成效、出形象。要全力提升城市品位，按照生態之城、文化之城、創新之城、智慧之城的要求，把城市做美做強做出特色。三是建設一批生態標誌工程。要打好控煤殲滅戰，全面實施山水林田湖海綜合修復規劃，繼續抓好植樹造林、地下水超采治理等工作，同時集中抓一批生態涵養的標誌性工程。今後對生態涵養任務重的地區，要實行分類考核，加大生態建設的權重。四是建設一批交通骨幹項目。要加快建設軌道交通，打通斷頭路，實行智慧型化管理，實現“一小時交通圈”“半小時生活圈”。各地要積極創造條件，加大工作力度，爭取相關項目早開工、早建成、早見效。五是建設一批新的產業引擎。要主動在新興產業領域選擇幾個關聯度高、拉動力強、有競爭優勢的產業，進行重點培育和發展，形成規模化、高水平的產業基地，使之較快成為支撐河北經濟發展新的四梁八柱。六是建設一批生態脫貧片區。要利用科技資源、生態資源、文化資源，綜合採取特色農業扶貧、文化扶貧、旅遊扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、就業扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等多種模式，搞出若干大面積生態脫貧片區。

周本順強調，要依靠創新用足用好京津優勢，把服務京津與發展河北有機統一起來。要善於把京津的科技人才優勢變成河北的新興產業優勢。京津是全國最大的科技人才寶庫，政府和企業都要到京津的大寶庫中去淘寶，引人才、引科技、引成果、引項目，為發展注入活力。每個縣都要把眾創空間和科技孵化器搞起來，把京津更多的科技成果拿來孵化、實現產業化，加快催生一大批科技型中小企業，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。要善於把京津的金融資本優勢變成河北的投資融資優勢。京津是全國金融資本最密集的地區，我們要善於把京津的金融機構引過來，把基金引過來，把富裕資金引過來，到河北投資興業。要搞好銀企對接，每年組織幾次活動，專門向京津的金融機構推介河北的園區、項目，鼓勵河北的企業到京津去貸款融資。要善於把京津的服務需求優勢變成河北的服務產業優勢。京津需要什麼，河北就提供什麼、發展什麼。北京需要優質農副產品，我們就大力提供優質農副產品，並藉機把現代農業園區、農副產品加工業、冷鏈物流業搞起來，把北京大的服務業企業引過來。旅遊休閒、健康養老是新的服務需求，要把這方面的產業發展起來。要善於把京津的服務資源優勢變成河北的公共服務優勢。河北要縮小與京津的公共服務差距，既需要中央政策的支持和各級政府的推動，又需要用改革的辦法和市場的手段。我省的公共服務部門和單位，要主動加強與北京方面的對接，探索行之有效的承接方式，積極為推進公共服務一體化創造條件。

周本順強調，要以“三嚴三實”的精神，抓好《綱要》各項任務的落實。要把最能幹成事的幹部擺到最關鍵的崗位上。協同發展要抓好幾個關鍵點，就要打破常規，從能把事業幹上去的人中選將。對既乾淨又能幹的幹部，用的力度就應該更大一點。要正確把握守紀律、講規矩與改革擔當的關係。用實事求是這把尺子，衡量我們的體制和機制，衡量我們的政策和工作，看是不是對發展有利，是不是對大局有利。不利於發展的，不利於大局的，該改革的改革，該突破的突破。用“公”與“私”這把尺子，衡量我們的行為是改革擔當，還是違紀犯規。只要堅持實事求是，堅持為公不私，任何時候都立得住。要鼓勵幹部大膽改革、大膽探索，贏得改革的紅利、協同發展的紅利。領導幹部要經常到第一線去現場拍板解決問題。在協同發展中，必須展示河北的效率。領導到一線去現場辦公，是提高工作效率最有效的方法。各級領導要深入一線抓具體、具體抓。只要堅持幾年，必然大見成效。要在領導能力和工作水平上向北京、天津的幹部看齊。河北與京津經濟發展不在一個水平上，但幹部素質必須在一個水平上，觀念、認識、能力、作風都應在一個水平上。要虛心學習京津的理念、精神、辦法，同時借鑑沿海其他省份的經驗。

周本順指出，每個領導班子和領導幹部，在不同的歷史階段擔負著不同的歷史使命。推動京津冀協同發展，就是我們這一屆領導班子、領導幹部的光榮使命。我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，團結一心，奮發進取，全力開創京津冀協同發展新局面，努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。

周本順在會議結束時強調，河北是京津冀協同發展的最大受益者，也應該是京津冀協同發展的最大貢獻者。推動京津冀協同發展，需要以功成不必在我的境界一任接著一任乾。我們每一位領導幹部都要有強烈的機遇意識、責任意識、憂患意識、擔當意識，努力把河北這塊短板補齊，跑好協同發展的第一棒。全省所有市縣都要借京津冀協同發展的大勢，借京津冀協同發展的東風，實現彎道超車，爭取跨越式發展。要對標北京、天津的發展，算好自己的“趕超賬”，徹底甩掉“周邊塌陷”“環首都貧困帶”的帽子，成為京津冀世界級城市群中最具活力的地區。要依靠創新開創協同發展的新局面，推動全方位、全領域的創新。黨委要抓創新，政府要抓創新，部門要抓創新，單位要抓創新，企業要抓創新，產業園區要抓創新。不僅要推動理念創新、產業創新、技術創新，而且要推動體制創新、管理創新、商業模式創新。要乾在實處、走在前列，鼓實勁、乾實事。進一步把發展的注意力聚焦到項目上，大抓項目、抓大項目、抓好項目，實現項目強縣、項目強市、項目強省，真正把《綱要》和我省《實施意見》確定的任務落到實處。各級領導幹部都要以全國優秀縣委書記為榜樣，奮發有為地幹事，乾乾淨淨地幹事，以造福一方為榮、以耽誤一方為恥，把讓民眾過上好日子作為刻在骨子裡的追求，把自己所在的地方建設成為老百姓感到幸福的地方，建設成為北京人、天津人都想來的地方。

張慶偉就《實施意見》作了說明。在介紹了《實施意見》的起草背景和過程之後，他說，《實施意見》起草把握了三方面原則：一是堅持以習近平總書記“2·26”重要講話和對河北工作的重要指示精神為指針，全面落實《綱要》確定的重大任務，力求使各項戰略舉措在河北落地生根。二是堅持以服務協同大局、加快河北發展為基準，勇於擔當、借勢發力，切實把“服務”和“崛起”兩個角色扮演好、統籌好、實踐好。三是堅持以聚焦解決河北發展中的問題為導向，圍繞縮小差距、補齊“短板”，儘可能提出一些創新性舉措，力求在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。《實施意見》提出了貫徹落實《綱要》的重大意義、總體要求和目標任務；明確了推動落實功能定位必須抓好的重點任務、重大事項和重大舉措；確定了全面落實《綱要》的組織保障、工作保障和環境保障。張慶偉還就《實施意見》中河北功能定位的戰略部署、空間格局中的角色把握、推進協同發展的方法路徑、驅動協同發展的動力引擎、非首都功能的有序承接等重點問題作了說明。

針對落實《實施意見》需要抓好的當前主要工作，張慶偉強調，貫徹落實好《綱要》，是中央賦予河北的重大政治責任，是實現河北綠色崛起的重大發展機遇，是推進河北全面改革開放的重大戰略舉措。全面實施京津冀協同發展，既要從長遠著眼，瞄準《綱要》的目標任務，胸懷大局、統籌推進；又要從實處著手，落實《實施意見》的具體舉措，積微成著、步步為營。一是深入開展規劃編制和銜接工作。要加快落實國家頂層設計，進一步完善我省的規劃體系，編制好我省發展規劃，銜接好國家各項規劃，推動一批改革創新、先行先試政策在我省試點。二是深入推進重點領域率先突破。要加快交通互聯互通，大力推進北京新機場及周邊綜合交通體系建設，力促津保鐵路年底前通車，推動一批重點交通項目開工建設；加快生態環境建設，深入實施“6643”工程，集中開展燃煤電廠超低排放改造、關停取締實心粘土磚瓦窯和“拔煙囪”專項行動，持續改善區域生態環境；加快產業轉型升級，推進曹妃甸協同發展示範區和北京新機場臨空經濟區建設，積極承接京津產業轉移和科技成果轉化。三是深入推進重大事項早日落地。要抓好國家支持張承地區生態保護和修復的指導意見的落實，推進與京津生態環境共建共享合作。啟動區域性國家創新改革試驗區建設，打造承接京津產業轉移和成果轉化的標誌性平台。四是深入推進“雙創”環境建設。要著力推進“放、管、服”工作，加快行政審批、投資審批、商事制度改革；著力破解建設用地難題，清理盤活閒置土地，努力增加用地供給；著力抓好環評制度改革，探索開展建設項目環評備案制改革試點；著力改進招投標管理，切實營造良好招投標環境。

張慶偉就做好下半年經濟工作提出要求。他強調，今年以來，全省各級各部門認真落實黨中央、國務院的重大決策部署，著力做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險等各項工作，全省經濟保持了提質增效升級的發展態勢。可以概括為“四個穩”：經濟總體穩中向好，結構調整穩中有進，動力轉換穩中有新，經濟運行穩中有憂。下一步，要認真貫徹落實國務院經濟形勢座談會精神和省委、省政府部署要求，堅持“穩”字當頭、“調”字為要、“創”字引領、“民”字優先，把穩增長、穩信心、穩預期放在更加突出的位置，狠抓增長點、把握平衡點，對照年度目標任務查找差距，對照國務院督查組意見加強整改，對照“三嚴三實”要求狠抓落實，力促全省經濟企穩回升、增效升級，努力實現全年預期目標和“十二五”規劃目標任務。一要精準發力穩增長，發揮好投資的關鍵作用，全力抓好實體經濟，搞好運行調節，加大對困難企業的幫扶力度，保障企業正常運轉；二要保持定力調結構，加快產業向中高端邁進，啟動新一輪技術改造，抓好戰略性新興產業、產業技術研發創新能力建設“雙百項目”，實施服務業拓展計畫，培育發展科技型中小企業；三要更大魄力“走出去”，打造國際產能合作新樣板，加快建立對外投資合作基金，支持企業投資建立境外研發、設計、分銷中心和售後服務網路，推動優勢產能“走出去”；四要深處著力抓改革，做好“放、管、服”大文章，全面清理非行政許可審批事項，完善“四個清單”制度，加快國企改革，積極開展改革試點；五要盡心盡力惠民生，確保社會大局和諧穩定，千方百計保就業，強化社會保障，加大保障性住房建設力度，統籌推進社會事業協調發展。

張慶偉還就做好安全生產工作提出明確要求。

會議聽取和討論了周本順、張慶偉代表省委常委會所作的講話，分組審議了《中共河北省委、河北省人民政府關於貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見（討論稿）》。香河縣縣委書記王凱軍、秦皇島市海港區區委書記馮國林、威縣縣委書記呂志成、邯鄲縣縣委書記何志剛、涿鹿縣縣委書記陳崗等5位全國優秀縣委書記圍繞各自先進事跡和工作業績作了發言。廊坊市、滄州市、唐山市曹妃甸區、涿州市、石家莊市高新區、灤平縣主要負責同志結合本地實際就藉助京津優勢加快協同發展作了發言。

在圓滿完成各項議程後，大會在雄壯的《國際歌》聲中閉幕。

列席人員

列席會議的有：省紀委委員；不是省委委員、候補省委委員的省人大常委會、省政府、省政協黨員負責同志，省軍區、武警河北省總隊、省法院、省檢察院主要負責同志，其他黨員省級幹部，市長，省委各部委、省直各單位、各人民團體黨員主要負責同志，省人大常委會、省政協各委員會黨員主要負責同志，省委管理領導人員企業、省屬重點骨幹大學黨委書記，中直駐冀單位黨員主要負責同志，省直管縣（市）委書記、縣（市）長，各縣（市、區）委書記，我省黨的十八大代表和省第八次黨代會代表中的部分基層同志。

黨外副省級領導幹部和省各民主黨派、工商聯主要負責同志應邀列席全會兩次全體會議。北京鐵路局主要負責同志應邀參加全會第一次全體會議。