理性化之路：韓國公務員制度研究

內容簡介

該書共分為八章。第一章介紹韓國公務員制度建立的社會背景和價值前提，重點分析韓國傳統政治文化，闡明韓國公務員制度理性化的歷史起點。第二章探討韓國獨立以來公務員制度的建立過程，重點分析其如何完善有關公務員管理的規章制度並不斷實現照章辦事的過程，同時總結韓國公務員制度如何借鑑現代公務員制度的普世規則而形成自身特徵的經驗。第三章主要分析韓國公務員制度的職務縱橫結構，包括韓國公務員制度的職位分類、品級結構、公務員的規模等，探討韓國公務員制度職位系統的等級制和專業化的形成過程。第四章和第五章介紹韓國公務員考試錄用制度、考核晉升制度，分析韓國公務員制度貫徹功績制原則的方法和程式。第六章主要研究韓國公務員權利和義務方面的規定，探索韓國公務員實現職業化方面的經驗和教訓。第七章通過系統韓國公務員財產申報制度，分析韓國在反腐敗過程中如何排除私人因素對公共事務的干擾，以了解韓國公務員制度在實現公私分開方面的做法。第八章以新鄉村運動為例，動態地考察韓國公務員在推進農村現代化的過程中的表現，說明公務員制度的理性化對實現國家現代化的意義。最後對全書進行簡要概括，並結合中國公務員制度建設實際，提出進一步加強中國公務員制度理性化建設的基本思路。

作品目錄

緒論	第六章職業化的發展：韓國公務員的權利和義務
第一章理性化的起點：韓國公務員制度運行環境	第七章公私分開的探索：韓國公務員廉政制度
第二章照章辦事的轉變：韓國公務員制度的主要規則與基本精神	第八章韓國公務員制度的運行：以新鄉村運動為例
第三章等級制與專業分工的完善：韓國公務員分類制度	結論
第四章資格能力標準的實施（一）：韓國公務員錄用制度	參考文獻
第五章資格能力標準的實施（二）：韓國公務員考核與晉升制度	後記

創作背景

韓國公務員在現代化過程中的作用與中國公務員的作用有諸多類似之處，韓國公務員制度理性化途徑對中國有直接借鑑和參照意義。韓國長期實行政府主導經濟，通過國家的力量整合社會資源，促進經濟社會快速發展。韓國能夠快速地發展經濟，不僅因為政治領導人，官僚也是重要的影響因素。正是公共行政管理和行政精英為國家經濟的發展制定計畫，成了發展的領導力量。公務員之所以能發揮積極作用，關鍵是因其不斷理性化而帶來管理效率的提高。理性精神不斷地規範化、內在化地貫穿於韓國政府人事制度建設過程之中。雖然有時會偏離理性的軌道，但不久又回來了。中國在推進現代化的進程中，政府也起著重要的作用。離開了政府卓有成效的工作，實現現代化是不可想像的。建立理性的政府人事管理制度，是提高政府工作效率的基礎和前提。故此，《理性化之路：韓國公務員制度研究》深入分析了韓國公務員制度的基本結構、運作機制和主要特點。

作品思想

鑒於一個國家政府人事制度均是基於一定的歷史和現實背景，該書首先介紹韓國的政治制度和傳統的政治文化，分析韓國政府人事制度理性化的起點。韓國歷史上深受儒家文化的影響，比較缺乏現代意義上的理性精神；獨立以來，政治制度經歷了從獨裁、威權到民主的轉變，長時期政局動盪不安。在這樣的情況下，韓國公務員制度開始了其艱難曲折的理性化征程。經過半個多世紀的努力，韓國基本上建立起比較完善的公務員管理的規章制度，並逐步向非人格化的照章辦事轉變；在吸收其古代人事制度等級分工的合理核心的基礎上，借鑑職位分類制度的科學做法，初步形成了有韓國特點的等級制和專業分工，從而大大促進了韓國公務員管理的科學化水平。韓國公務員的錄用制度、考核制度和晉升制度也在不斷地擺脫政黨的影響、金錢的影響和人情的影響，功績制原則逐步由抽象的口號變為實際行動的指導，變為可以檢驗的具體標準。韓國通過完善公務員的權利和義務制度，保證公務員管理的相對獨立性，維護公務員的職業尊嚴，促進公務員的職業意識，公務員職業化的發展反過來又增強了政府動員和整合社會資源的能力。

理性化之路：韓國公務員制度研究

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