橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
《珠海市2020年國民經濟和社會發展計畫》已經珠海市第九屆人民代表大會第八次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發展和改革局反映。
珠海市人民政府
2020年7月2日
基本介紹
- 中文名：珠海市2020年國民經濟和社會發展計畫
- 頒布時間：2020年7月2日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：珠海市人民政府
全文,政策解讀,
全文
一、2020年經濟社會發展的總體思路和預期目標
（一）發展環境
從巨觀環境看，受全球疫情衝擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，各類風險疊加衝擊世界經濟穩定增長，國際貨幣基金組織預計2020年全球經濟將收縮3%。從國內形勢看，新冠肺炎疫情對全年經濟發展帶來明顯不利影響，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚。另一方面，我國統籌推進疫情防控和促進經濟社會發展，有效促進了保供穩價和復工復產，經濟發展表現出堅強韌性和巨大潛能。從珠海情況看，受疫情影響，經濟下行壓力加大，但黃金機遇和風險挑戰並存。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區和深圳先行示範區兩大國家戰略，是珠海的最大機遇、最大動力。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將珠海與澳門一起定位成大灣區的重要極點。省委要求我們建設成為粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範。中央和廣東省對珠海發展寄予厚望，為珠海改革發展增添了諸多重大利好，進一步堅定了我們搶抓機遇，奮力推動經濟特區“二次創業”加快發展的信心。
（二）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、全國兩會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆九次全會和市委八屆八次全會精神，聚焦省委工作部署、“一核一帶一區”戰略布局和市委“四大任務”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在常態化疫情防控前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅定實施擴大內需戰略，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
（三）主要預期目標
優先促發展穩就業保民生，堅決打贏三大攻堅戰，高質量全面建成小康社會；城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右;固定資產投資增長15%；進出口促穩提質；居民人均可支配收入增長與經濟成長基本同步；主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
二、2020年國民經濟和社會發展重點工作
（一）優先穩就業保民生，高質量全面建成小康社會
提升就業質量與社會保障水平。實施“促進就業十條”，著力促進重點群體穩定就業，對就業困難群體實施托底幫扶就業。全面開展重點群體職業技能提升培訓，實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。強化困難民眾的兜底保障，進一步提高城鄉居民基礎養老金、醫保財政補助、重度殘疾人護理補貼標準。繼續實施社會救助保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。加大住房保障力度，籌集各類保障性住房1.2萬套。完善居家社區養老服務體系，實現養老服務設施覆蓋100%城市社區、90%農村社區。
健全優質公共服務體系。推動東西部基礎教育均衡發展。新建和改擴建10所中國小，新增學位1.19萬個。建成幼稚園20所，新增學位7380個。其中西部地區建成中國小、幼稚園15所，新增學位1.17萬個。加快健康城市建設，啟用市婦幼保健院南院區，加快建設市人民醫院北二區科研綜合樓、市慢性病中心，新增公立醫院床位1480張。補齊基層公共文化設施建設短板，建成市博物館與規劃館，啟動古元美術館改擴建，推進市體育中心改造提升。
加強和創新社會治理。加強公共衛生體系建設，完善公共衛生立法。加強疾病預防控制體系建設，提升基層防控能力。深入開展愛國衛生運動。發揮鎮街基層社會治理主體作用，推進城鄉社區治理示範點建設。推進信訪工作改革創新，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。深入推進平安珠海建設。繼續開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊各類犯罪。積極推進全國禁毒示範城市創建工作。深化城鄉社區警務，打造標桿社區警務室。健全出租屋長效管理制度機制。深入開展安全生產專項整治，堅決防範和遏制重特大事故發生。推進建設市應急指揮中心。持續推進消防安全“三個十萬”工程，建設消防綜合培訓基地。
高質量打好三大攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰，做好對口怒江東西部扶貧協作，深化對口陽江、茂名精準扶貧和幫扶陽江產業共建，推進對口支援藏區庫區各項工作，紮實推進與黑河市對口合作。加強和鞏固生態優勢。深入實施前山河流域綜合治理項目，重建前山河石角咀水閘，新建污水管網180公里、維修整治120公里，改建擴建4座水質淨化廠，建成2座工業污水處理廠。全面消除建成區黑臭水體。加強垃圾分類管理和宣傳，建設4個垃圾分類先行示範區和2個示範鎮街。全力防範化解金融、房地產等領域風險。
（二）做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，建設粵港澳大灣區澳珠發展極點
加強政策扶持和制度創新。加快推進粵澳深度合作，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。探索在貿易等領域深化改革擴大開放，打造與國際規則高度銜接的營商環境。最佳化橫琴“分線管理”政策，推動實現“一線放開、二線管好，人貨分離、分類管理”。修編橫琴總體發展規劃。
促進產業協同發展。依託粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園和澳門四所國家重點實驗室橫琴分部等平台，加快引進一批澳資企業和項目，做大做強中藥材現貨交易中心。充分發揮橫琴先進智慧型計算中心等創新平台作用，吸引集聚一批科創項目和人才團隊。大力建設粵澳跨境金融合作（珠海）示範區。高標準建設橫琴國際休閒旅遊島，促成中國國際高品質消費博覽會落地。
豐富珠澳合作內涵。推動在橫琴口岸實行“合作查驗、一次放行”，探索“單邊驗放”。推進橫琴與澳門跨境稅務服務體系、跨境人民幣電子繳稅、跨境“稅融通”服務等三項探索。加快建設“澳門新街坊”。推動澳門教育、醫療、社保等民生配套延伸到橫琴。確保平崗-廣昌原水供應保障工程、廣南梅供水管道工程年內具備通水條件。完成鴨涌河整治。
（三）積極有效應對疫情衝擊，促進經濟平穩運行
發揮投資關鍵支撐作用。實行重點項目掛圖作戰，推動項目建設擴容提速。安排年度重點建設項目477個，年度計畫投資1661億元，力促71個項目建成投產、175個項目開工建設。安排市政府投資建設項目93個，年度計畫投資155.55億元。加快建設香海大橋、洪鶴大橋（鶴港高速公路）、金海大橋東西三條通道，確保洪鶴大橋在航展前通車。推進建設金琴快線、興業快線、機場北快線南北三條快線，確保金琴快線通車。完成情侶路南段主線改造，建成板樟山新增隧道，動工建設珠海隧道。加快推進清潔能源、電網、糧庫項目建設，保障能源糧食安全。謀劃推進新型基礎設施建設，建設5G基站6000座，新建充電樁700個。
加快促進消費回補和潛力釋放。出台專項扶持政策，支持商貿、文化、體育、旅遊、會展等各類企業復工復產復市。組織實施好消費券政策，提振消費信心。推動汽車及家電消費提質升級。提升拱北、九洲港等口岸環境品質，支持特色商業街改造升級。加快社區連鎖便利店發展。推進金灣華發商都、優特商業廣場等一批商業綜合體項目建成開業，打造一批特色夜間經濟區。
紮實做好穩外貿工作。積極培育外貿企業，對重點企業實施“一企一策”幫扶。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，支持出口產品轉內銷。大力發展外貿新業態。積極推動區域性國際貿易分撥中心業務上規模。加快高欄港綜合保稅區封關驗收，推進斗門B型保稅物流中心申報。大力推進跨境電商綜試區建設。
（四）推進更高水平的改革開放，營造穩定公平透明可預期的營商環境
全面深化重點領域改革。穩步推進市屬國企市場化改革，完善支持民營經濟改革發展的機制。深化“放管服”改革，推動更多微觀審批管理許可權交由各區。推進要素市場化配置改革，促進市場主體公平獲取各類要素。認真落實《最佳化營商環境條例》，出台《關於珠海經濟特區最佳化營商環境的決定》，開展營商環境專項整治。落實減稅降費、減免租金、金融支持等政策，進一步降低企業負擔，新增減稅降費超過100億元。推進政務事項跨境辦、秒批辦、免證辦服務。深化商事制度改革、“一址多照”登記註冊改革。持續推進工程建設項目審批制度改革。
擴大對外開放合作。落實外商投資法及配套法規，增強外資企業在珠海發展的信心。抓好外資大項目落地，推動摩天宇第二廠區、飛利浦(珠海)新工業園區等項目加快建設。以高新區為主平台，謀劃建設深珠合作示範區，積極承接深圳的產業外溢。推動建設珠江口西岸高端產業集聚發展區。
（五）加快構建現代產業體系，打造粵港澳大灣區經濟新引擎
推動製造業高質量發展。深入實施支持實體經濟高質量發展、加快提升製造業競爭力等政策措施，完善支持製造業發展政策體系。加快格力電器總部、固力果欄產業園及1萬套人才住房等項目建設。推動109個重點工業項目加快建設。實施“小升規”獎勵，新增120家規模以上工業企業，推動300家規模以上工業企業開展技改。加快建設斗門智慧型製造產業園、香洲科技創新中心、“三溪”科創小鎮建設，改造提升富山、南屏、新青、三灶等工業園區配套設施。
加快戰略性新興產業集聚。出台專項政策，加快培育積體電路、生物醫藥、新材料、新能源、高端列印設備等五個千億級現代產業集群。促進積體電路產業補鏈穩鏈強鏈控鏈。夯實生物醫藥產業鏈基礎，加快推動金灣國際健康港二期等項目。推進高欄港中國綠色新材料產業園高質量發展，推動新能源汽車產業鏈向上下游延伸。支持高端列印設備產業做大做強，加快建成納思達雷射印表機智慧型製造產業園首期工程。大力發展數字經濟，支持5G、物聯網、人工智慧、區塊鏈與本市產業融合套用。
提升現代服務業發展水平。加快創建國家全域旅遊示範區，加快建設長隆國際海洋度假區(二期)、宋城演藝度假區、鳳凰谷生態旅遊區等項目，推進香山迎賓館建設。加快粵港澳物流園項目建設，打造珠江西岸國際物流樞紐。改造提升香洲舊漁港。加快發展文創產業，做優做強金嘉創意谷等文創產業集聚區。辦好第十三屆中國國際航空航天博覽會、博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇首屆大會、第七屆中國國際馬戲節等會展和賽事活動。
（六）積極參與“兩點兩廊”建設，構築珠江西岸科技創新高地
加強科技創新開放合作。推動落實與澳門大學、澳門科技大學合作框架協定，繼續推動澳門高校國家重點實驗室橫琴分部的建設。支持我市創新主體聯合港澳機構開展技術研發，共同承接或申報國家、粵港澳科技專項。發揮南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）等平台作用，鼓勵世界知名高校、科研機構在珠海設立研發機構。推進復旦創新研究院、電機與控制院士工作站等創新平台建設。積極承接廣深港澳創新資源外溢，支持科技成果來珠海轉化。
加快創新平台載體建設。實施技術企業樹標提質行動，大力培育技術企業、新型獨角獸企業、中小科技企業三類創新主體。鼓勵企業建立研發機構，爭取新增一批省級企業技術中心。大力推動橫琴先進智慧型計算平台等創新平台建設，爭取更多的國家、省級創新平台落戶珠海。扶持格力電器、納思達、健帆生物等企業建設一批國家級、省級科研平台。
促進科技創新要素聚集。進一步落實“珠海英才計畫”， 用好用足粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，新增引進一批人才。鼓勵在珠高校創新發展，支持開設人工智慧、生物醫藥、新能源等專業學科。健全市、區兩級政府投資引導基金體系，引導私募基金加大對我市產業投入。培育智慧財產權運營體系，加快建設國家智慧財產權保護中心。
（七）提升城市功能品質，建設珠江口西岸核心城市
加快基礎設施互聯互通。設立專門機構，加快廣江珠澳、廣中珠澳高鐵、廣州捷運18號線延伸至珠澳項目前期工作。推進廣珠城軌延長線一期正式運營，加快二期（橫琴至機場段）項目建設，與深圳共同推進伶仃洋通道規劃建設，加快建設黃茅海跨海通道。推進珠海機場改擴建、機場綜合交通樞紐建設，加快珠海機場總規修編，持續推進國際口岸開放。加快蓮洲通用機場二期建設。完善口岸基礎設施，實現新橫琴口岸通關，力爭完成青茂口岸建設，重建九洲港口岸。
提升城市精細化管理水平。加快新一輪國土空間規劃編制。推動橫琴、保稅區一體化區域加快發展，加快西部生態新城建設，進一步拓展城市發展格局。完成香山湖公園、金湖公園、城市陽台一期建設，改造提升海天公園。繼續推進情侶路“一帶九灣”改造提升。啟動“三館合一”的科技館、圖書館、藝術館建設工作。完善城市更新政策體系，紮實推進“三舊”改造工作。統籌抓好香洲北工業區、香洲科技工業園、唐家第一工業區等舊工業區連片改造，推動夏灣農貿市場等舊城鎮改造，加快推進香洲翠微、東橋等舊村改造。新增“三舊”改造167公頃、完成133公頃。
深入實施鄉村振興戰略。以企業和重點項目為牽引，大力發展富民興村產業，推進“一村一品、一鎮一業”，創響一批特色產品品牌。加快港珠澳現代農業示範園和四大現代農業產業園項目建設，推進建設洪灣漁港水產品產業園，完成非法漁業設施清理整治任務。加快建設現代化生豬養殖場。推進“千村示範、萬村整治”工程，實施鄉村“四變”工程，開展“五美”專項行動，積極推動美麗鄉村建設。完善提升海島水利、電網等基礎設施，實施海島漁村更新改造，打造大灣區旅遊度假目的地。
（八）壓實壓緊計畫實施主體責任，確保高質量完成計畫目標任務
做好各區各部門督辦、協調、服務和指導工作，加強對各區各部門指標完成、政策落實、重點項目建設情況的督查督辦，納入各區各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。強化規劃戰略作用，高水平編制“十四五”規劃。完善檢查監督機制，發揮紀委監委、審計、統計等部門的作用，及時查找問題、提出解決措施。健全計畫實施的公眾參與和民主監督機制，拓寬公眾參與渠道，及時公開計畫實施情況，主動接受社會監督。
政策解讀
《珠海市2020年國民經濟和社會發展計畫》已經珠海市第九屆人民代表大會第八次會議審議通過，現將計畫的內容說明如下：
一、2020年主要預期目標安排的思路
為更好貫徹落實黨中央、國務院關於2020年主要預期目標的決策部署，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作適當調整，具體如下：
優先促發展穩就業保民生，堅決打贏三大攻堅戰，高質量全面建成小康社會；城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右;固定資產投資增長15%；進出口促穩提質；居民人均可支配收入增長與經濟成長基本同步；主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
關於主要預期目標安排主要考慮有以下幾個方面：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國“兩會”的精神。2020年國務院政府工作報告中，把“優先穩就業保民生”作為今年的首要目標任務。因此，我們考慮今年目標要深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，堅持穩字當頭，築牢底線思維，把穩就業保民生放在目標任務的首位，以保促穩、穩中求進。二是發揮投資對經濟成長和“六保”任務的關鍵支撐作用。無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟成長支撐，穩定經濟運行事關全局。全球疫情對消費和外貿進出口造成了巨大衝擊，消費恢復和外貿回暖難度加大，穩增長的關鍵和重點在於穩投資。因此，我們在預期目標中提出投資增長具體目標任務，引導全市把穩增長特別是穩投資工作擺在重要突出位置，逐月逐季明確工作目標，壓實壓緊各方責任，確保完成省下達的投資增長15%的目標任務。三是與全面建成小康社會和“十三五”規劃總體目標相銜接。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，在“十三五”期末全面建成小康社會是黨向人民作出的莊嚴承諾，是必須完成的“硬任務”，必須在今年的預期目標中有所體現和宣示。
二、2020年國民經濟社會發展計畫安排的主要任務
2020年國民經濟社會發展重點工作圍繞落實市委八屆八次全會的部署，立足新地位、新方位、新定位，以珠澳合作為總牽引帶動全局工作，落實市委“四大任務”，深化改革開放，在常態化疫情防控中抓緊抓實經濟社會發展各項工作，為“十四五”起步開局打下堅實基礎。安排包括八個方面的工作：
一是優先穩就業保民生，高質量全面建成小康社會。提升就業質量與社會保障水平，健全優質公共服務體系，加強和創新社會治理，高質量打好三大攻堅戰。
二是做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，建設粵港澳大灣區澳珠發展極點。加強政策扶持和制度創新，促進產業協同發展，豐富珠澳合作內涵。
三是積極有效應對疫情衝擊，促進經濟平穩運行。發揮投資關鍵支撐作用。加快促進消費回補和潛力釋放，紮實做好穩外貿工作。
四是推進更高水平的改革開放，營造穩定公平透明可預期的營商環境。全面深化重點領域改革，擴大對外開放合作。
五是加快構建現代產業體系，打造粵港澳大灣區經濟新引擎。推動製造業高質量發展，加快戰略性新興產業集聚，提升現代服務業發展水平。
六是積極參與“兩點兩廊”建設，構築珠江西岸科技創新高地。加強科技創新開放合作，加快創新平台載體建設，促進科技創新要素聚集。
七是提升城市功能品質，建設珠江口西岸核心城市。加快基礎設施互聯互通，提升城市精細化管理水平，深入實施鄉村振興戰略。
八是壓實壓緊計畫實施主體責任，確保高質量完成計畫目標任務。
