《珠海市城市管理局2009年責任白皮書》是珠海市城市管理局於2009年發布的相關檔案。
當前形勢和存在的問題
在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，我局堅持以科學發展觀為統領，圍繞“建設生態文明新特區、爭當科學發展示範市”和“建設珠江口西岸核心城市”這個大局，踐行“為人民服務、為人民執法”的工作宗旨，按照職能履行職責，團結和帶領全體城管執法人員開拓創新，紮實工作，克難求進，城管執法工作實現了創新突破、跨越發展，城市環境面貌得到了最佳化改善，市民民眾滿意度不斷攀升，城管執法工作呈現出紮實高效、快速推進的發展態勢。隨著珠海城市化的快速發展，踐行科學發展觀的理念越來越深入，“建設珠江口西岸核心城市”發展目標的科學定位，對城管執法工作的要求越來越高，任務越來越重，城管執法工作的好壞，牽涉到廣大人民民眾利益的切身利益，不是中心影響中心，不是大局牽動大局。但是城管執法體制機制的多次改革創新，一些長期積累形成的難點熱點問題日益突出，城管執法工作需要研究和解決的問題不少。主要表現在：
一是占道經營和亂擺賣等市容黑點，仍未能從根本上得到徹底的解決。大部分的違法行為呈多發性、反覆性和經常性，造成執法的“三難”（取證，處罰決定送達難，執行難），執法成本極為高昂，執法效果難以達到預期目的，成為城管執法工作的重點、難點。
二是農村、“城中村”的違法搶建和別墅區的非法改建問題，一直是城管執法的難點和“硬骨頭”，也是引發暴力抗法的根源之一。
三是生產、經營性違章建築大面積存在。隨著城市化的快速發展，轄區街道辦和原村委會改制後，為了本轄區居民的生活生計問題，八、九十年代經批准但已過期的大量臨時建築、商鋪等仍然繼續使用，既成為城市安全生產的隱患之一，也是轄區執法中隊的工作重壓之一。
四是部分審批管理職能部門的批後管理缺位、屬地管理責任制未落實和跨部門的協調疏導保障機制等制度設計的先天缺陷，使城管執法工作不勝重負。
五是執法力量嚴重不足，執法隊員超負荷工作運轉，長期處於疲於奔命狀態。城管執法職責多，區域廣，目前履行的職能涉及到的法律、法規和規章多達56部，面廣量大。現在專項城管執法編制349個，是2001年市編辦按照國務院法制辦、省政府批覆的“7+1”項職能，參照我市當時的建成區面積、人口數和地方財政收入等因素綜合核定的。時隔7年，我市的行政區劃已由當時的一區一縣變成現在的三個行政區，並增設了高新區、高欄港經濟開發區和橫琴經濟開發區，建成區面積也由當時的68.5平方公里發展到現在的105.55平方公里，我局實際履行的職能也達到“13+1”項處罰權，使執法力量不足的問題更加凸現，執法隊員超負荷工作現象十分嚴重。
六是正面教育宣傳的力度不夠，社會輿論對城管執法制度的“不公正”指責，使城管執法陷入“管與不管”都招致非議的兩難困境，影響了工作積極性的發揮。
七是執法保障機制缺乏，暴力抗法現象屢有發生。城管執法的違法相對人一般是社會弱勢群體，在對一些違法當事人採取相應措施的時候當事人、抗拒執法甚至暴力抗法的事件時有發生，執法人員的人身安全受到一定威脅。僅2009年1—4月份，我局就受到執法阻撓24宗，暴力抗法7宗，有7名執法人員在暴力抗法受傷。
2008年度工作目標及任務完成情況
工作目標：深入貫徹十七大精神，緊緊圍繞爭當全省實踐科學發展觀排頭兵的目標，創新工作理念；突出做好市容環境、違法建設和室內違法裝修三個專項整治行動，整體推進，力爭執法工作上新台階，全面提升城市管理水平，著力完善城市管理長效機制，努力實現城市環境優美、管理有序；內強素質，外樹形象，提升執法隊伍的整體素質。
任務完成情況：2008年，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，主動作為，堅持“依法、理性、規範、文明”的原則，切實加強執法力度,以市容環境綜合整治為重點，嚴格依法行政，做到重點突出，整體推進，專項整治和日常巡查相結合，紮實有序地推進各項執法工作，為我市“建設生態文明新特區、爭當科學發展示範市”營造了良好的城市管理秩序。全年共查處各類違法行為32181宗（立案查處6669宗，教育整改25512宗）。其中：
規劃執法方面：查處違法建設行為1911宗，涉案面積55.18萬平方米，堅決查處遮山擋海、嚴重影響市容的各類違法建築，強制拆除11.3611萬平方米（包括臨時搭建9.8982萬平方米）；查處室內違法裝飾裝修案件275宗。
市容執法方面：查處亂擺賣、占道經營等市容違法行為28132多宗。
戶外廣告執法方面：查處違法設定戶外廣告781宗，查處城市“牛皮癬”通訊號碼1595個，停機1641台。
生豬屠宰執法方面：查處違法案件357宗，搗毀私宰生豬窩點174個，整治各類肉類市場114個（次），查扣私宰生豬肉品33587.5公斤，銷毀病變豬肉8320.5公斤。
旅遊執法方面：檢查旅行團212個、旅行社196家（次）、購物點99家次，導遊395人次，立案查處旅行社違法經營案件20宗。
供水、燃氣、市政、環境保護、園林綠化等執法方面：查處違法行為705宗。各類違法行為罰款金額720萬元。
處理各類投訴案件方面：全年接受各類投訴案件12899宗，其中，來電投訴10352宗，下降25.6%；來信2159宗，上升10.3%，民眾來訪388批次，比去年同期增加13.5%，信訪投訴量較去年下降20.4%。
珠海市城市管理局（城市管理行政執法局）工作職責
按照《中共珠海市委珠海市人民政府印發〈珠海市關於進一步理順城市規劃建設管理體制的方案〉的通知》（珠字〔2006〕18號）的規定，珠海市城市管理局（城市管理行政執法局）是負責全市城市管理行政執法工作的市人民政府組成部門，直接指揮和管理的下屬執法機構有機動、香洲、拱北、高新區四個執法大隊，主要負責香洲區、高新區兩個轄區的行政執法工作；對金灣區、斗門區和高欄港管理區等三個執法大隊的執法業務進行指導。
根據《珠海市人民政府辦公室〈 印發珠海市城市管理局（城市管理行政執法局）職能配置內設機構和人員編制規定的通知〉》（珠府辦〔2006〕57號）規定，珠海市城市管理局（城市管理行政執法局）的主要職責是：
（一）貫徹執行國務院、省政府關於開展相對集中行政處罰權工作有關規定；依據國家有關法律、法規和規章，組織起草有關行政處罰的實施細則，並組織實施。
（二）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（三）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（四）行使房屋管理方面法律、法規、規章規定的對住宅室內違法裝飾裝修行為的行政處罰權。
（五）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（六）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（七）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。
（八）行使旅遊管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（九）行使城市燃氣管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（十）行使市政公用管理中供水、排水方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（十一）行使生豬屠宰管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（十二）行使氣球施放管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（十三）行使戶外廣告設施設定管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（十四）行使環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建築施工噪聲污染的行政處罰權，向城市道路、公共場所傾倒、排放廢水和污水，居民自陽台直接向外排放污水的行政處罰權。
（十五）履行法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其它職責。
2009年城管執法部門推行的主要公共政策
珠海市城市管理局（城市管理行政執法局）與公共管理和公共服務有關的公共政策主要有：
（一）市容環境衛生管理方面
《城市容貌標準》（2009年5月1日起施行）。
（二）旅遊管理方面
⒈《旅行社條例》（2009年5月1日起施行）；
⒉《旅行社條例實施細則》（2009年5月3日起施行）。
（三）環境保護管理方面
《珠海市環境保護條例》（2009年5月1日起施行）。
（四）其他
國家及省、市頒布的與本部門職能相關的法律、法規、規章。
2009年度工作目標及工作任務
（一）工作目標
深入學習貫徹黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆五次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞“建設生態文明新特區、爭當科學發展示範市”、“建設珠海珠江口西岸核心城市”奮鬥目標和我市“保增長、調結構、抓改革、促民生、定格局”五大任務，以“依法、從嚴、文明、理性、規範”為理念，以改革創新為動力，以提高城管執法績效為主線，以市容環境為重點，以解決目前城市管理中存在的重點、難點問題為突破口，以人民民眾滿意為落腳點，實行綜合行政執法，健全長效運作機制，倡導城管執法品質精神，鍛造高素質的城管執法隊伍，推進城市管理和行政執法邁上更高台階。
（二）工作任務
按照年度工作目標和職能規定，2009年的工作任務主要是：
一是認真抓好占道經營和亂擺攤等市容黑點的整治工作，努力創建一個文明、整潔、有序的城市環境。
二是堅決遏制農村、“城中村”的非法搶建、別墅區的違法改建問題，做到投訴一宗立案一宗、發現一處處理一處。
三是對八、九十年代大量經批准但已過期的大量臨時建築、商鋪等歷史遺留問題建立台帳，在市安監委的統一協調下，對部分解決條件成熟的，堅決予以拆除。
四是加強生豬屠宰、二次供水、城市燃氣、旅遊管理等方面的執法力度，努力為市民吃好肉、喝好水、用好氣把好關。
五是加強與政府相關職能部門的協調，做到有序疏導。對部分重點區域和次幹道上的占道經營攤點進行疏導規範，使混亂無序的違規占道設攤行為逐步規範合法化，有效解決民眾就業需求與城市管理要求的矛盾。
為完成工作目標而制定的保障措施
為了確保年度工作目標實現和工作任務的順利完成，特制定如下保障措施：
一是聯合工商、公安、香洲區等相關部門開展綜合整治占道經營專項行動。依法查處沿街商鋪占道經營行為，規範商鋪入室經營。
二是大力整治市容黑點。通過採取突擊整治、定點執勤、機動巡查和錯時執法等方式，重點整治市場周邊和人流密集區域形成的亂擺賣聚集點。
三是以“四鐵”要求加大力度遏制各類違法建設行為。以“鐵的紀律”嚴格巡查，以“鐵石心腸”堅決嚴格執法，以“鐵面無私”強化督察,以“鐵的手段”控制違法建設，對違法建設做到早發現、早介入、早查處。
四是根據違法建設台帳清拆一批歷史遺留的違法建築。
五是大力加強執法隊伍的作風建設。通過開展以“內強素質，外樹形象”為主題的紀律作風教育活動，重點解決部分執法人員法制觀念談薄、執法不公、執法不文明、作風不踏實、紀律散漫、工作效率低下、缺乏敬業精神等問題，達到提高執法人員素質、規範執法行為、轉變工作作風、提高執法效能目的。
