2010年是珠海大發展升溫提速的關鍵之年，是貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》的重要之年。當前，全市經濟形勢企穩回升，社會對各項法律服務的需求更加迫切。我們要拓寬視野，主動作為，積極化解各類社會矛盾糾紛，全力提供優質高效的法律服務，努力營造和諧穩定的社會環境。
2010年全市司法行政工作指導思想是：認真學習貫徹市委六屆七次全會、全市政法工作會議和全省司法行政工作會議精神，以胡錦濤總書記視察珠海重要講話強調的“四個紮實推進”為要求，深入貫徹科學發展觀，圍繞服務珠海新一輪大發展，全力維護社會和諧穩定，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，為我市建設生態文明新特區、科學發展示範市、珠江口西岸核心城市，提供優質高效的法律服務和法律保障。
（一）深化學習實踐科學發展觀活動，積極建設學習型司法行政機關
市委甘霖書記在市委六屆七次全會上強調，“只有堅持把學習作為第一愛好來培養，把學習能力作為第一能力來鍛鍊，才能切實抓好發展第一要務，履行好維護穩定第一責任，才能成為一名稱職的領導幹部。”在此，我講兩點：一是要加強學習。要提高哲學理論素養。用哲學的觀點去觀察世界，去分析問題，去解決問題。這樣，我們的決策、工作會少點失誤、少走彎路。要精通本職業務。如果我們業務不精通，工作質量就無從談起。因此，我們各級幹部要認真學習和精通本職業務，要在乾中學、學中乾。二是要學以致用。一方面，要學會調查研究。要深下去、沉下去，向民眾學習，向實踐學習。在錯綜複雜的社會矛盾中發現問題，找準問題的根源。另一方面，要注重學習實踐。當前，珠海的發展面臨著新的機遇和挑戰，這為我們的工作提供了學習和實踐的舞台。我們必須在建設和發展過程中，積極探索司法行政工作的特點、規律和新的要求。第三個方面，要狠抓工作落實。我們一定要緊緊圍繞建設珠江口西岸核心城市和橫琴大開發這個主題，找準司法行政工作的著力點。要學會在實際工作當中找最佳途徑、找最佳解決問題的措施。這樣，工作才能到位，才能落實。
（二）深入推進社會矛盾化解和社會管理創新，積極維護社會和諧穩定
一是要加大人民調解的工作力度。一方面，要充分發揮人民調解的前置作用，加強人民調解委員會與政府相關職能部門、社會組織、民眾團體的配合協作，特別是在勞動生產、企業改制、征地拆遷等容易引發群體性事件的領域，做好排查摸底工作，把可能發生的各類矛盾糾紛和問題想在前面，從源頭上、基礎上、根本上解決問題。另一方面，要注重創新調解方式方法，積極探索多元化解決矛盾糾紛的途徑，總結推廣“聽證會”、協調會、律師參與人民調解、社會心理疏導、法制心理疏導和道德啟示等做法，提高調解重大疑難糾紛的能力。要不斷擴大人民調解網路的覆蓋面，將人民調解網路延伸到工業園區、延伸到企業、延伸到醫療、交通、仲裁等行業。第三個方面，要繼續完善“三大調解”銜接機制，加強與行政調解的銜接，加快建立行業性、專業性、區域性人民調解組織。第四個方面，要加大對人民調解員的培訓力度，通過案件“會診”、案例剖析等多種形式，提高培訓的效果。要不斷壯大專職調解員隊伍，積極探索建立專職人民調解員專業化、職業化道路。
二是要大力加強司法所建設。首先，要注意整合基層司法所的行政資源，認真做好法制宣傳、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教工作，充分發揮司法所在鎮街綜治信訪維穩中心建設中的基礎性作用。其次，要充分發揮司法所貼近民眾的工作優勢，特別注意尊重民意，在第一時間幫助民眾依法表達利益訴求。要加強與人民民眾的溝通，努力探索利益協商、事前化解矛盾的工作方法和機制。第三，要大力加強司法所規範化建設。明確對司法所的考核標準，全面完成省級規範化司法所創建任務；切實解決司法所空編、缺編問題，配齊配強人員。
三是要全面試行社區矯正工作。要認真落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部《關於在全國試行社區矯正工作的意見》和全省社區矯正工作會議的部署和要求；要加強對社區矯正工作的組織領導，加強與公安、檢察院、法院的協調，明確分工，共同建立科學有效的銜接機制；要重點建立健全矯正人員在接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度；要落實保障經費，建立專兼職隊伍；要加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育及社會公德教育，認真做好教育轉化和幫困扶助工作。
四是要繼續抓好安置幫教工作。要認真落實中辦、國辦即將轉發的《關於進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的若干意見》，建立勞教所、司法所和社區、家庭的銜接機制，加強管控和教育；要深化與市人力資源和社會保障局的溝通協作，積極幫助解決刑釋解教人員在就業、就學、家庭、生活等方面的實際困難，積極維護他們的合法權益；要對他們的心理障礙及時進行疏導，促進他們順利融入社會。
（三）深入推進法制宣傳教育，全面完成“五五”普法規劃任務
2010年是“五五”普法驗收之年。我們要全面完成“五五”普法規劃任務，積極迎接“五五”普法工作檢查，研究起草“六五”普法規劃方案。重點做好以下兩方面工作：一是在動態普法上，要緊緊圍繞我市重點工程和重大項目，深入施工現場採取多種形式開展專項普法，充分發揮專項普法在預防矛盾糾紛和群體性事件的前瞻性作用；要深入開展我市新頒布實施的地方性法規的學習宣傳活動，建立與完善地方性法規培訓的長效機制，形成“黨委領導、人大監督檢查、政府組織實施、全社會共同參與”的工作格局；要繼續深入開展“法律六進”百場巡迴宣傳活動，緊緊圍繞社會熱點、難點問題開展法制宣傳。二是在常態普法上，要繼續健全完善黨委（黨組）中心組學法制度，認真組織公務員普法考試；要加強對農村的普法，特別是對農村基層幹部的普法力度，切實讓“村官”學法、懂法、用法；要開展對青少年的普法宣傳工作，加強與各級教育主管部門合作，採取多種形式在全市中國小建立普法平台；要加強法律文化建設，注重整合和利用專業機構和高等院校等社會資源，繼續開發優秀的法律文化產品，不斷提高公民的法律意識，培育公民的法律思維習慣和法律行為的養成；要強化禁毒法制教育基地建設，最佳化提升基地的功能。
（四）深入推進各項法律服務，為我市新一輪大發展提供有力的法律保障
一是要提高法律服務水平。要積極發揮公職律師和政府法律顧問的專業優勢，為黨委、政府和企業在做決策、上項目提供法律意見和建議；組織法律服務團為我市重點工程、重大項目提供貼心、高效的法律服務。要大力加強企業法律顧問工作，為我市產業升級轉型、自主創新和建設先進制造業、現代服務業、高新技術產業提供全方位的法律服務。要探索建立“司法行政機關主導、法律服務行業實施、社會支持參與、個人志願奉獻”的公益性法律服務機制；建立以政府購買服務為主的公益性法律服務實體，滿足低收入人群日益增長的法律服務需求。要大力拓展公證業務新領域，及時發現和研究經濟、社會領域的新變化、新要求，主動提供綜合性的公證法律服務。要把法律援助作為全面提升服務民生能力的重點，擴大法律援助覆蓋面，深化“法律援助便民服務”主題活動，落實便民服務視窗、拓寬申請渠道、簡化受理程式等十項措施，建立“網上受理法律援助”的工作平台。要落實省廳《關於服務和保障<珠江三角洲地區改革發展規劃綱要>實施的指導意見》、《珠江三角洲地區公證行業合作框架協定》和《珠江三角洲地區公職律師合作協定》，推動珠三角地區法律服務工作一體化進程。要爭取《珠海市法律服務市場監管條例》立法計畫早日完成；要加強與法院等部門的溝通協調，儘快下發執行《關於規範訴訟代理行為的規定》。
二是要強化管理。要繼續完善“兩結合下兩分開”的律師管理體制，建立健全律師和律師事務所的獎懲制度；嚴格執行對律師執業情況的考核；加快對未達標律師事務所規範化建設的步伐，確保年內全部達標。要改進和提高公證服務質量和水平，加強公證員崗位培訓。要積極探索法律援助制度改革，制定全市統一的法律援助受理標準。要繼續做好2010年度國家司法考試工作；增設面向社會服務的司法鑑定種類。
（五）深入推進勞教管理和強戒管理，為創建部級現代化文明勞教所奠定基礎
今年，勞教所要在成功創建省級文明勞教所的基礎上，繼續努力，打牢基礎，為創建部級文明勞教所，在思想上、工作上做好充分的準備。一是要確保全全穩定。認真落實省廳關於安全工作的10項剛性要求，繼續抓好安全穩定隱患排查整治工作；嚴格對幹警的教育管理，學會用制度管人管事，運用科學和技術來管理。二是要堅持“首要標準”。建立和完善教育改造質量評估體系，特別是要注重把傳統文化教育、心理矯治、生理康復、職業培訓結合起來，努力培養勞教學員和強戒人員自我教育、自我覺悟、自我生活的能力，提高教育挽救質量。三是要適應新的要求。把工作重點由勞教學員認罪認錯的認知教育，向強戒人員心理康復和意志力培養的脫癮教育轉變；教育手段由課堂化教學，向課堂化教育與拓展訓練並重轉變；進一步健全強戒管理制度，完善對強戒人員的管理、考核和診斷評估工作機制，積極探索適合我市實際的戒毒康復模式。
（六）深入推進公正廉潔執法，切實提高司法行政隊伍的執法公信力
一是要加強領導班子和黨組織建設。按照市委關於加強和改進新時期黨的建設的要求，認真抓好黨建工作，繼續堅持民主生活會制度，不斷創新支部生活的內容和方式，以黨建促隊建，以隊建促公正廉潔執法。二是要加強思想政治教育。繼續開展學習實踐科學發展觀活動和中國特色社會主義核心價值體系、社會主義法治理念、職業道德和紀律作風教育。三是要加強幹警隊伍管理。細化公務員隊伍績效考核評價指標，完善獎懲機制，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力；深化勞教幹警“規範執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動，大力開展執法培訓和崗位練兵，提升執法公信力；加強司法所幹警的崗位培訓，切實提高他們把握運用法律政策、做民眾工作的能力；嚴格社會律師、公證員、基層法律服務工作者的職業規範；繼續開展幹部述職、掛職鍛鍊和交流輪崗，不斷提高幹部隊伍的綜合素質。四是要加強黨風廉政建設。認真貫徹落實市紀委六屆五次全會精神，進一步落實黨風廉政建設責任制、領導幹部責任追究制和行政問責制，加強廉政文化建設，提高隊伍廉潔自律意識；把預防關口前移，完善政務公開制度，建立“陽光工程”，接受民眾監督。五是要加強機關文化建設。堅持從優待警，關心幹警身心健康；做好機關工、青、婦和老幹部工作，豐富機關文化生活。
