珠海公路“十二五”規劃和2011年工作要點是珠海市人民政府根據《堅定信心率先轉型為“十二五”發展規劃開好局》部署的發展規劃和2011年的公路工作任務。
基本介紹
- 中文名：珠海公路“十二五”規劃和2011年工作要點
- 舉辦日期：2011年3月25日
3月25日，2011年全市公路工作會議召開。市人民政府副市長陳英參加會議並講話。局黨組書記、局長黃悅松作了題為《堅定信心率先轉型為“十二五”發展規劃開好局》的工作報告，總結“十一五”時期和2010年全市公路工作情況，全面部署全市公路“十二五”發展規劃和2011年的公路工作任務。
“十二五”期間珠海公路的主要任務是：以科學發展觀為指導，圍繞煮朽拘宙全市發展大局，立足公路建設實際，著力打造“五大格局”，推動公路事業由行政管理型向公共服務型轉變，努力實現珠海公路基礎設施建設養護管理的新飛躍。
——打造高等級公路網主骨架新格局。根據市委、市政府 “建成珠江口西岸交通樞紐城市，奠定粵港澳交通樞紐基礎”的重大決策，依託三大平台，加快高速公路建設，全面完成國省道幹線的高等級改造。“十二五”期間總投資324.89億元，完成機場高速、高欄港高速、金港高速、香海路、省道S366線、省道S365線、省道S272線等的工程建設，完善“九高速、五縱四橫六加密”的乾她道獄線公路網，形成對接“珠中江”、“珠港澳”一體化的快捷暢順的高等級公路網主骨架。
——打造公路橋樑建設管理新格局。一方面多種渠道籌集資金，新建成金海大橋、高欄港大橋（橋隧）、橫琴二橋、黃楊河大橋等一批特（大）公路橋樑。另一方面加快對公路危橋的改造改建。擬投入4.14億元，改建西瀝大橋、井岸大橋、黃鏡門大橋等3座幹線公路橋樑；投資1.1億元，改造全市46座農村公路危橋。三是提高橋樑監管現代化技術手段，加強橋樑的養護管理。建立健全常規檢測和特殊檢查機制及統一的橋樑技術狀況評估制度，適度集中橋樑養護資源，小修保養投入常態化，確保橋樑有較好的技術狀況。
——打造農村公路城鄉一體化新格局。以“一通二改”為目標，積極推進農村公路“十二五”建設。擬投資9370.4萬元，用一年時間完成全市82個200人以上自然村63.6公里水泥路建設任務；2012年投資1.1億元，完成全市現有46座1263延米農村公路危橋改造。再用兩年的時間，投資2.13億元，完成50條105公里縣道升洪微祝級改造、鄉道沙土路改水泥路。最後一年計畫投資6800萬元，完善未暢通道路56公里，達到完善全市農村公路路網、打通交通末梢的目標。
——打造公路管理信息化新格局。著力解決管養公路基礎和項斷數據管理、公路運營監控、安全應急處置等突出問題，以信息化帶動公路管理現代化。擬投資300萬元，建設廣東省公路數據災備中心、珠海公路管理監控中心和公路安全應急指揮中心。投資1300萬元，在國省道公路改造工程中同步建成覆蓋全市幹線公路的公路通行監控系統。整合辦公自動化與公文交換系統、公路通行監控系統及各管理子系統，實現行政、服務及管理的信息化。
——打造公路建管養運行體制機制新格局。在公路建設體制方面，繼續依託投融資、建設管理、市區鎮互動三大平台，加快幹線公路建設。在投融資、建設管理與部門協調等方面探索農村公路建設新路子。在理順普通公路管理養護機制方面，以大道班和養護工程內部招標承包制為基礎，積極探索現行體艱漿達制下的日常養護工程市場化模式，穩妥推進養護工程市場化進程。在接養市屬高速公路方面，進一步探索統籌管養高速公路、國省道幹線公路、農村公路的新路子，建立一支精幹高效、技術裝備完善、高等級公路和橋隧養護能力強的專業隊伍。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，是珠海新一輪大嫌犁發展的“加速”之年，也是珠海公路事業把握機遇，實現向“公共服務”目標華麗轉身的關鍵一年。今年（2011年）工作的總要求是：圍繞“一個轉型”和打造“五大格局”總目標，突出重點，狠抓落實，努立懂循鑽力實現“四個新突破”。
1、圍繞全市發展大局，在公路重大項目建設上要有新突破。
貫徹落實市委、市政府“加快貫通港口、機場、口岸三大節點”的要求，充分利用各項目建設指揮部和投融資、建設管理、市區鎮互動三大平台協調機制，動員各方，爭取支持，著力突破項目征地拆遷瓶頸，加大建設現場監管力度，千方百計完成今年（2011年）重大公路項目建設任務。
今年（2011年）全市規劃公路項目建設總投資116.72億元。其中，市公路局負責的項目8個，總投資52億元，計畫今年（2011年）完成投資5.1億元；市公路局作為項目業主配合推進的高速公路項目3個，總投資64.72億元，計畫今年（2011年）完成投資13億元。
全力以赴確保在建項目、開工項目、前期項目目標任務的完成。在建項目目標：2011年7月前完成鳳凰山公路隧道建設，國慶前珠海大道南灣立交至珠海大橋段改造工程主輔道全部完工通車，加快省道S365線中心涌至井岸二橋段施工進度，確保今年（2011年）投資計畫的完成。年內開工項目目標：完成西瀝大橋改建工程開工前的準備工作，上半年開工建設；省道366線珠海大橋至金灣互通立交段作為獨立項目上半年先行啟動；上半年完成省道S272線白蕉高速公路出口至湖心路口段市政配套二期前期工作並動工建設。前期項目目標：年內完成省道S272線上橫至白蕉段改建工程、井岸大橋、黃鏡門大橋項目前期工作，做好項目儲備，為明年（2012年）開工創造條件。同時，認真履行業主職責，積極配合和推進高欄港高速公路、機場高速公路及金港路金鳳段工程的建設，力保高欄港高速公路主線年內建成通車。
2、圍繞民眾關注和急需解決的熱點、難點問題，在公路危橋改造和農村公路建設上要有新突破。
加快公路危橋改造。橋樑安全是社會影響大、關注度高的突出問題。珠海水網密集、公路橋樑眾多，由於建設年代較早、標準較低，加上經濟發展迅速，眾多橋樑存在著不同程度的病害問題，有的已對人民民眾的生產生活造成較為嚴重的影響。由此，必須將確保橋樑安全放在養護工作的重中之重，採取有效措施，儘快扭轉被動局面。要加強對重點橋樑的巡查、檢測與監控，並根據橋樑病害情況，積極籌措資金，儘快完成對現有四五類橋樑的維修和改造。今年（2011年）動工改建西瀝大橋，明年（2012年）動工改建井岸大橋、黃鏡門大橋，同時要抓緊上橫大橋改建的前期工作，為項目儘快動工創造條件。年內完成46座農村公路危橋的立項、設計等前期工作，為明年（2012年）全面改建做好項目儲備
加快農村公路建設。目前珠海東西（部）差異、城鄉差異仍十分突出，農村地區交通發展滯後仍嚴重阻礙著經濟的發展和城市化的進程。今年（2011年）要著力加快推進58條農村公路共63.6公里、投資額9370.4萬元、涉及82個200人以上自然村通水泥路項目的報批工作，確保年內開工並完成建設任務，實現全市自然村“村村通水泥路”目標。要繼續抓好已開工的10個農村公路項目共12.96公里、2600萬元工程量的續建工作，高質量完成項目建設。要加強與市發改、交通、財政等部門的協調溝通，在確保自然村通水泥路目標的前提下積極推進2010年已批准立項的21個農村公路項目的建設。
3、圍繞創造安全、便捷、舒適的公路出行環境，在公路的養護管理上要有新突破。
結合“迎國檢”和“淨暢寧美”創建行動，進一步提高公路養護水平。一是抓好全市1323.9公里公路和307座橋樑的日常管養，加強橋樑檢測與維修保養，確保公路安全暢通。二是加強大道班建設，加大對養護設施的投入，提高公路養護機械化水平，同時以大道班管理系統為基礎，探索信息化技術在公路養護中的套用。三是進一步完善養護規章制度，完成新一輪的養護工程內部招投標工作，落實養護規範化管理，四是積極套用新設備、新技術、新材料、新工藝，建立養護標準化示範段，試行公路標準化養護，提升路網通行服務能力。五是最佳化資源、整合力量，積極做好機構、人員和管養方案等工作，為接養市屬高速公路做好準備。
以國務院今年（2011年）7月1日起施行《公路安全保護條例》為契機，切實加強公路路政管理工作。一是加大路政巡查力度，制止涉路違法行為，切實維護路產路權。分局要轉變職能，適應新形勢，積極探索路政管理新辦法；二是加強服務視窗建設和內業管理。嚴格按照市審改辦《關於貫徹實施市政府第75號令的通知》要求，對保留的8項行政審批事項為民眾提供“一站式”服務。進一步規範審批程式，縮短許可時限。三是加強與交通執法、市政部門的協調工作，做好對公路及其兩側建築控制區的管理，探索路政執法管理新模式。四是積極推進廣東省公路災備數據中心、珠海公路管理監控中心建設，完成省道S111線、S272線、S366線和高欄港高速的公路通行監控與交通量信息採集系統工程，為公路管理信息化奠定基礎。五是加強路政隊伍建設，積極推動下屬單位全員著裝與路政車輛安裝警燈工作，加強路政執法職能，提高路政管理水平。
全面貫徹落實安全生產“一崗雙責”制度，強化安全生產管理。進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，做到“三深化”（深化企業主體責任落實、深化依法監管、深化專項整治）和“三推進”(推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設)。在安全生產工作中，要堅持以橋樑安全為重點，以路面質量為中心，著力做好六項工作：一是以一線職工為重點，加強隊伍建設，開展安全生產教育培訓，進一步提升全員安全意識；二是切實開展經常性的安全隱患的排查治理工作，並貫穿於安全生產工作全過程。對重大安全隱患特別是危橋和事故多發路段要及時整治，確保公路安全暢通；三是以提高路面管養等級、完善公路安全設施、完善橋樑監控設備為切入點，積極籌措資金，加大對安全生產的投入，提高安全生產的綜合保障能力；四是健全公路應急體系建設機制，加快公路應急養護中心建設，完善應急搶險倉庫和物資，提升應急體系建設水平；五是進一步加強在建重點工程項目安全生產監管，遏制重特大安全責任事故，確保項目安全生產；六是加強與公路屬地政府及安監、交通、交警、城管等部門的聯動，嚴厲打擊危害公路安全的非法行為。
4、圍繞適應公路事業新一輪大發展，在公路體制機制的改革和隊伍的自身建設上要有新突破。
2011年，全市社會管理體制改革和事業單位分類改革進入攻堅階段，公路部門要把握機遇、主動跟進。
（1）抓好事業單位分類改革。要按照“管養分離”的原則，精心編制公路系統各部門的改革方案，力爭在改革中取得主動，乘改革的東風，理順公路管理體制。
（2）抓好公路建設體制改革。進一步強化公路投融資、建設管理、市區鎮互動三大平台，深化資金運作、項目代建、招投標、監督管理等方面的改革，認真履行業主職責，構建建管分離的公路建設體制和有珠海特色的工程領域反腐懲防體系。
（3）抓好交通綜合執法改革。認真貫徹落實《廣東省交通綜合行政執法機構與公路管理機構業務協作辦法》，與市交通綜合行政執法局建立協調有力、配合密切的溝通聯絡與業務協作機制，提高公路執法效能，實現交通綜合行政執法、公路路政管理業務的有效街接和相互促進。
（4）抓好公路養護體制改革。堅持積極、穩妥、漸進的方針，繼續推進大公路體制的建立，積極探索專業隊伍與市場相結合的“管養分離”新路子。利用特種勞動退休制度和新一輪事業單位改革最佳化養護隊伍的人才結構，注重培養和引進，逐步建立一支與發展相適應的專業化公路管理養護隊伍。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，是珠海新一輪大發展的“加速”之年，也是珠海公路事業把握機遇，實現向“公共服務”目標華麗轉身的關鍵一年。今年（2011年）工作的總要求是：圍繞“一個轉型”和打造“五大格局”總目標，突出重點，狠抓落實，努力實現“四個新突破”。
1、圍繞全市發展大局，在公路重大項目建設上要有新突破。
貫徹落實市委、市政府“加快貫通港口、機場、口岸三大節點”的要求，充分利用各項目建設指揮部和投融資、建設管理、市區鎮互動三大平台協調機制，動員各方，爭取支持，著力突破項目征地拆遷瓶頸，加大建設現場監管力度，千方百計完成今年（2011年）重大公路項目建設任務。
今年（2011年）全市規劃公路項目建設總投資116.72億元。其中，市公路局負責的項目8個，總投資52億元，計畫今年（2011年）完成投資5.1億元；市公路局作為項目業主配合推進的高速公路項目3個，總投資64.72億元，計畫今年（2011年）完成投資13億元。
全力以赴確保在建項目、開工項目、前期項目目標任務的完成。在建項目目標：2011年7月前完成鳳凰山公路隧道建設，國慶前珠海大道南灣立交至珠海大橋段改造工程主輔道全部完工通車，加快省道S365線中心涌至井岸二橋段施工進度，確保今年（2011年）投資計畫的完成。年內開工項目目標：完成西瀝大橋改建工程開工前的準備工作，上半年開工建設；省道366線珠海大橋至金灣互通立交段作為獨立項目上半年先行啟動；上半年完成省道S272線白蕉高速公路出口至湖心路口段市政配套二期前期工作並動工建設。前期項目目標：年內完成省道S272線上橫至白蕉段改建工程、井岸大橋、黃鏡門大橋項目前期工作，做好項目儲備，為明年（2012年）開工創造條件。同時，認真履行業主職責，積極配合和推進高欄港高速公路、機場高速公路及金港路金鳳段工程的建設，力保高欄港高速公路主線年內建成通車。
2、圍繞民眾關注和急需解決的熱點、難點問題，在公路危橋改造和農村公路建設上要有新突破。
加快公路危橋改造。橋樑安全是社會影響大、關注度高的突出問題。珠海水網密集、公路橋樑眾多，由於建設年代較早、標準較低，加上經濟發展迅速，眾多橋樑存在著不同程度的病害問題，有的已對人民民眾的生產生活造成較為嚴重的影響。由此，必須將確保橋樑安全放在養護工作的重中之重，採取有效措施，儘快扭轉被動局面。要加強對重點橋樑的巡查、檢測與監控，並根據橋樑病害情況，積極籌措資金，儘快完成對現有四五類橋樑的維修和改造。今年（2011年）動工改建西瀝大橋，明年（2012年）動工改建井岸大橋、黃鏡門大橋，同時要抓緊上橫大橋改建的前期工作，為項目儘快動工創造條件。年內完成46座農村公路危橋的立項、設計等前期工作，為明年（2012年）全面改建做好項目儲備
加快農村公路建設。目前珠海東西（部）差異、城鄉差異仍十分突出，農村地區交通發展滯後仍嚴重阻礙著經濟的發展和城市化的進程。今年（2011年）要著力加快推進58條農村公路共63.6公里、投資額9370.4萬元、涉及82個200人以上自然村通水泥路項目的報批工作，確保年內開工並完成建設任務，實現全市自然村“村村通水泥路”目標。要繼續抓好已開工的10個農村公路項目共12.96公里、2600萬元工程量的續建工作，高質量完成項目建設。要加強與市發改、交通、財政等部門的協調溝通，在確保自然村通水泥路目標的前提下積極推進2010年已批准立項的21個農村公路項目的建設。
3、圍繞創造安全、便捷、舒適的公路出行環境，在公路的養護管理上要有新突破。
結合“迎國檢”和“淨暢寧美”創建行動，進一步提高公路養護水平。一是抓好全市1323.9公里公路和307座橋樑的日常管養，加強橋樑檢測與維修保養，確保公路安全暢通。二是加強大道班建設，加大對養護設施的投入，提高公路養護機械化水平，同時以大道班管理系統為基礎，探索信息化技術在公路養護中的套用。三是進一步完善養護規章制度，完成新一輪的養護工程內部招投標工作，落實養護規範化管理，四是積極套用新設備、新技術、新材料、新工藝，建立養護標準化示範段，試行公路標準化養護，提升路網通行服務能力。五是最佳化資源、整合力量，積極做好機構、人員和管養方案等工作，為接養市屬高速公路做好準備。
以國務院今年（2011年）7月1日起施行《公路安全保護條例》為契機，切實加強公路路政管理工作。一是加大路政巡查力度，制止涉路違法行為，切實維護路產路權。分局要轉變職能，適應新形勢，積極探索路政管理新辦法；二是加強服務視窗建設和內業管理。嚴格按照市審改辦《關於貫徹實施市政府第75號令的通知》要求，對保留的8項行政審批事項為民眾提供“一站式”服務。進一步規範審批程式，縮短許可時限。三是加強與交通執法、市政部門的協調工作，做好對公路及其兩側建築控制區的管理，探索路政執法管理新模式。四是積極推進廣東省公路災備數據中心、珠海公路管理監控中心建設，完成省道S111線、S272線、S366線和高欄港高速的公路通行監控與交通量信息採集系統工程，為公路管理信息化奠定基礎。五是加強路政隊伍建設，積極推動下屬單位全員著裝與路政車輛安裝警燈工作，加強路政執法職能，提高路政管理水平。
全面貫徹落實安全生產“一崗雙責”制度，強化安全生產管理。進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，做到“三深化”（深化企業主體責任落實、深化依法監管、深化專項整治）和“三推進”(推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設)。在安全生產工作中，要堅持以橋樑安全為重點，以路面質量為中心，著力做好六項工作：一是以一線職工為重點，加強隊伍建設，開展安全生產教育培訓，進一步提升全員安全意識；二是切實開展經常性的安全隱患的排查治理工作，並貫穿於安全生產工作全過程。對重大安全隱患特別是危橋和事故多發路段要及時整治，確保公路安全暢通；三是以提高路面管養等級、完善公路安全設施、完善橋樑監控設備為切入點，積極籌措資金，加大對安全生產的投入，提高安全生產的綜合保障能力；四是健全公路應急體系建設機制，加快公路應急養護中心建設，完善應急搶險倉庫和物資，提升應急體系建設水平；五是進一步加強在建重點工程項目安全生產監管，遏制重特大安全責任事故，確保項目安全生產；六是加強與公路屬地政府及安監、交通、交警、城管等部門的聯動，嚴厲打擊危害公路安全的非法行為。
4、圍繞適應公路事業新一輪大發展，在公路體制機制的改革和隊伍的自身建設上要有新突破。
2011年，全市社會管理體制改革和事業單位分類改革進入攻堅階段，公路部門要把握機遇、主動跟進。
（1）抓好事業單位分類改革。要按照“管養分離”的原則，精心編制公路系統各部門的改革方案，力爭在改革中取得主動，乘改革的東風，理順公路管理體制。
（2）抓好公路建設體制改革。進一步強化公路投融資、建設管理、市區鎮互動三大平台，深化資金運作、項目代建、招投標、監督管理等方面的改革，認真履行業主職責，構建建管分離的公路建設體制和有珠海特色的工程領域反腐懲防體系。
（3）抓好交通綜合執法改革。認真貫徹落實《廣東省交通綜合行政執法機構與公路管理機構業務協作辦法》，與市交通綜合行政執法局建立協調有力、配合密切的溝通聯絡與業務協作機制，提高公路執法效能，實現交通綜合行政執法、公路路政管理業務的有效街接和相互促進。
（4）抓好公路養護體制改革。堅持積極、穩妥、漸進的方針，繼續推進大公路體制的建立，積極探索專業隊伍與市場相結合的“管養分離”新路子。利用特種勞動退休制度和新一輪事業單位改革最佳化養護隊伍的人才結構，注重培養和引進，逐步建立一支與發展相適應的專業化公路管理養護隊伍。
