《珙縣鄉村旅遊精準扶貧實施方案》是珙縣為了大力發展鄉村旅遊促增收，推進旅遊精準扶貧制定的方案。
珙縣鄉村旅遊精準扶貧實施方案
根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關於印發四川省基礎設施建設扶貧專項方案等10個扶貧專項方案的通知》（川委廳〔2015〕23號）精神，為深入貫徹落實《中共宜賓市委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保先於全省全面建成小康社會的決定》（以下簡稱“決定”），結合《宜賓市人民政府辦公室關於印發<宜賓市鄉村旅遊精準扶貧實施方案>的通知》（宜府辦函﹝2016﹞74號），大力發展鄉村旅遊促增收，推進旅遊精準扶貧，結合我縣實際，制定本實施方案。
根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關於印發四川省基礎設施建設扶貧專項方案等10個扶貧專項方案的通知》（川委廳〔2015〕23號）精神，為深入貫徹落實《中共宜賓市委關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保先於全省全面建成小康社會的決定》（以下簡稱“決定”），結合《宜賓市人民政府辦公室關於印發<宜賓市鄉村旅遊精準扶貧實施方案>的通知》（宜府辦函﹝2016﹞74號），大力發展鄉村旅遊促增收，推進旅遊精準扶貧，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
從現在（2016年）起至2019年，把鄉村旅遊扶貧工作作為脫貧攻堅工作的重要內容，堅定不移貫徹中央、省、市、縣關於堅決打贏脫貧攻堅戰總體部署和工作要求，堅定不移以發展鄉村旅遊為主攻方向，堅持以資源為依託，以市場為導向，以項目為載體，以科技為支撐，增強貧困村的“造血”功能，明晰實施路徑，主攻關鍵環節，以增加農民就業、提高收入為目標，以打造一批鄉村旅遊扶貧示範村為重點,以點帶面，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特色的鄉村旅遊品牌，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品，推進旅遊產業精準扶貧,為貧困人口就業、創業、增收提供平台，把旅遊產業培育成為增收脫貧的富民產業。
二、實施範圍及對象
結合全縣60個貧困村和建檔立卡貧困戶的實際，重點選出旅遊資源條件好、可進入性強、客源市場大的點進行全面打造，對有意願發展鄉村旅遊相關產業的貧困戶進行培訓和引導，從而引領和帶動全縣發展鄉村旅遊產業。
三、工作目標
全面實施鄉村旅遊富民工程，推動形成特色農業、生態休閒、傳統村落、文化體驗、節慶展覽等主題旅遊產品，創建一批示範村、鄉村民俗達標戶。2016年，創建1個市級鄉村旅遊扶貧示範村、1個縣級鄉村旅遊扶貧示範村、民俗旅遊達標戶25戶；鄉村旅遊扶貧培訓500人次。到2019年，創建6個市級鄉村旅遊扶貧示範村，6個縣級鄉村旅遊扶貧示範村，打造125個鄉村民宿達標戶，鄉村旅遊扶貧培訓2000人次，帶動貧困村走上脫貧致富路。
四、重點工作
（一）實施示範帶動工程。按照“示範引領，以點帶面”的全縣鄉村旅遊扶貧總體格局，針對我縣貧困村的實際情況，認真分析各貧困村資源稟賦、產業優勢、發展基礎，指導貧困村以村為單位制定本村的特色產業發展規劃，編制《珙縣“十三五”旅遊扶貧規劃》。建立政府主導的旅遊扶貧合作機制，整合各項扶貧資金用於旅遊基礎設施建設、配套設施和品牌建設，根據貧困村資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，培育壯大貧困村特色優勢產業，挖掘地域民俗文化內涵，創新開展鄉村旅遊精準扶貧工作。重點抓好鄉村旅遊規劃編制、產品打造、導向系統、標識標牌、遊客諮詢點、公共衛生間、步游道、生態停車場、人才培訓、市場推廣、智慧旅遊等工作。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣委農工委、縣扶貧移民局、縣經信科技局、縣財政局、縣農業局、縣林業局、縣交通運輸局、縣供銷社）
（二）實施要素配套工程。配合打造“珙桐人家”品牌要求，著力推出特色農家菜，大力推進鄉村酒店建設，完善旅遊扶貧交通設施，積極爭取項目資金，大力改善鄉村旅遊扶貧示範村道路、步游道、停車場等基礎設施，提升鄉村旅遊可進入性。加強對鄉村旅遊扶貧示範村聚居點及農戶建築風格指導，形成有地域特色的建設風格。加大供水供電、通訊網路、垃圾污水處理、文化體育活動場所等配套設施建設。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣發展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣扶貧移民局、縣國土資源局、縣住建城管局、縣經信科技局）
（三）實施商品開發工程。推進農土特產品旅遊化，結合“一村一品”產業培育，按照方便攜帶、包裝精美、易於儲存的思路，包裝開發一批糧油、畜牧、茶葉、果蔬等特色農土特產品綠色旅遊商品。積極開發文化創意旅遊商品，充分挖掘苗文化、僰文化、茶文化等文化內涵，以創意為手段，以文化為核心，以現代高新技術為支撐，開發一批具有實用性、工藝性和紀念性的旅遊商品。鼓勵創辦“鄉村旅遊超市”與旅遊商品網購平台，鼓勵優質特色旅遊商品進駐機場、車站、高速公路服務區等旅遊購物區，多渠道促進旅遊商品銷售。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣經信科技局；責任部門：縣旅遊體育局、縣農業局、縣教育文廣局、縣委農工委、縣供銷社）
（四）實施品牌行銷工程。加大對貧困村區域內鄉村旅遊的宣傳行銷力度，提高知名度和影響力。鼓勵鄉村旅遊示範鎮（鄉）、村舉辦鄉村旅遊節慶活動，開展賞花、採摘、民俗文化、“吃農家飯、乾農家事、住農家樂”等系列鄉村旅遊活動。通過媒體和微信、微博、微電影等形式，加大對鄉村旅遊扶貧示範村產業資源、旅遊資源、文化資源及鄉村旅遊點、經營戶宣傳推廣力度，開發自駕游線路，吸引遊客走進美麗鄉村，帶動和促進鄉村旅遊發展。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣政府新聞辦、縣財政局、縣教育文廣局、珙縣廣播電視台）
（五）實施旅遊扶貧到村工程。建設鄉村旅遊扶貧示範村。選擇12個發展前景好、基礎設施較好、當地村民積極性較高的貧困村作為鄉村旅遊扶貧示範村進行建設。根據每個村的特色，結合節慶活動，分別開展鄉村田園觀光、鄉村體驗游等項目，帶動鄉村旅遊發展。通過成立旅遊合作社，幫助招商引資，提供信息和平台，加大對外宣傳行銷。幫助農戶設計產品包裝，提供涉旅行銷服務的培訓等。同時，協調相關技術部門，提供技術支持，擴大農產品的有效利用率，增加農產品的附加值，為農戶增收。合理規劃旅遊線路，儘可能將貧困村納入省、市、縣的鄉村旅遊精品線路中。通過旅遊帶動餐飲、住宿和農特產品銷售等相關產業發展。按照市、縣的統一安排部署，規劃完善鄉村旅遊線路，儘可能輻射更多的貧困村，帶去相應的政策、資金幫扶和業務指導。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣扶貧移民局、縣財政局、縣住建城管局、縣委農工委、縣經信科技局、縣交通運輸局、縣供銷社）
（六）實施旅遊扶貧到戶工程。打造鄉村民宿達標戶。按照省、市、縣打造鄉村民宿達標戶的要求，主動幫扶有條件、有意願的農戶打造民宿達標戶。主動幫扶有條件的貧困戶開展旅遊產業活動，為農戶出謀劃策。為能夠開展觀光、採摘、餐飲、住宿等經營業務的農戶或業主提供便利，指導其製作安裝標識標牌，免費開展從業人員培訓，提高其服務質量。多渠道進行宣傳行銷。通過各類節慶活動、編印宣傳資料、電視電台傳統媒體、微博微信網路媒體和智慧旅遊等方式，及時為鄉村旅遊經營者提供信息和平台，加大涉旅產品和商品的宣傳推廣。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣扶貧移民局、縣住建城管局、縣經信科技局、縣教育文廣局、縣供銷社）
（七）實施人才培養工程。大力培養和引進鄉村旅遊經驗管理、行銷、服務人才，加大鎮（鄉）、村（組）和鄉村旅遊經營點等旅遊從業人員的鄉村旅遊技能培訓，提升鄉村旅遊綜合服務水平。因材施教，通過走出去、請進來等多種方式，加大貧困人員培訓，提高旅遊創業就業能力，幫助貧困家庭吃上鄉村旅遊飯、走上脫貧致富路。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任部門：縣扶貧移民局、縣旅遊體育局、縣教育文廣局、縣安全監管局、縣食品藥品監管局、縣經信科技局、縣財政局）
五、工作要求
（一）加強組織領導。建立縣旅遊扶貧工作領導小組及聯席會議制度，縣旅遊扶貧工作領導小組負責統籌指導、協調推進旅遊扶貧工作，協調解決重大問題，督促落實實施方案的各項工作任務。辦公室設在縣旅遊體育局，負責做好旅遊扶貧日常工作及協調。領導小組成員單位根據自己工作職責，整合部門政策、資金，在鄉村旅遊扶貧示範村基礎設施完善、鄉村旅遊用地、產業結構調整等方面給予支持。
（二）強化責任落實。按照市上的安排部署，結合珙縣實際，制定年度鄉村旅遊精準扶貧工作計畫，落實工作任務。各鎮（鄉）要指導各示範村制定好旅遊發展規劃。縣、鎮（鄉）、村三級要積極整合和吸納社會力量開展旅遊扶貧，旅遊企業開展“一幫一”對口幫扶，旅遊行業從業人員開展旅遊扶貧志願者服務，真正把旅遊扶貧工作引向深入。各鎮（鄉）、各部門要及時總結先進經驗，選樹先進典型，加大宣傳力度，提高旅遊扶貧工作的社會影響力和關注度。
（三）加大支持力度。在確定鄉村旅遊項目、安排專項資金、制定專項規劃時，要充分考慮貧困村的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項目對貧困村予以重點傾斜；先行先試的政策和項目在貧困村先行試點，予以優先安排。加大旅遊發展資金向鄉村旅遊精準扶貧項目上傾斜，縣農工委、發改、財政、林業、住建城管等相關部門要加大對創建鄉村旅遊示範村、民宿達標戶的支持。
（四）強化督查考核。將鄉村旅遊精準扶貧工作納入對鎮（鄉）和部門的年度目標考核，建立完善考核評價體系，嚴格實施考核，確保鄉村旅遊精準扶貧任務落實。
從現在（2016年）起至2019年，把鄉村旅遊扶貧工作作為脫貧攻堅工作的重要內容，堅定不移貫徹中央、省、市、縣關於堅決打贏脫貧攻堅戰總體部署和工作要求，堅定不移以發展鄉村旅遊為主攻方向，堅持以資源為依託，以市場為導向，以項目為載體，以科技為支撐，增強貧困村的“造血”功能，明晰實施路徑，主攻關鍵環節，以增加農民就業、提高收入為目標，以打造一批鄉村旅遊扶貧示範村為重點,以點帶面，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特色的鄉村旅遊品牌，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品，推進旅遊產業精準扶貧,為貧困人口就業、創業、增收提供平台，把旅遊產業培育成為增收脫貧的富民產業。
二、實施範圍及對象
結合全縣60個貧困村和建檔立卡貧困戶的實際，重點選出旅遊資源條件好、可進入性強、客源市場大的點進行全面打造，對有意願發展鄉村旅遊相關產業的貧困戶進行培訓和引導，從而引領和帶動全縣發展鄉村旅遊產業。
三、工作目標
全面實施鄉村旅遊富民工程，推動形成特色農業、生態休閒、傳統村落、文化體驗、節慶展覽等主題旅遊產品，創建一批示範村、鄉村民俗達標戶。2016年，創建1個市級鄉村旅遊扶貧示範村、1個縣級鄉村旅遊扶貧示範村、民俗旅遊達標戶25戶；鄉村旅遊扶貧培訓500人次。到2019年，創建6個市級鄉村旅遊扶貧示範村，6個縣級鄉村旅遊扶貧示範村，打造125個鄉村民宿達標戶，鄉村旅遊扶貧培訓2000人次，帶動貧困村走上脫貧致富路。
四、重點工作
（一）實施示範帶動工程。按照“示範引領，以點帶面”的全縣鄉村旅遊扶貧總體格局，針對我縣貧困村的實際情況，認真分析各貧困村資源稟賦、產業優勢、發展基礎，指導貧困村以村為單位制定本村的特色產業發展規劃，編制《珙縣“十三五”旅遊扶貧規劃》。建立政府主導的旅遊扶貧合作機制，整合各項扶貧資金用於旅遊基礎設施建設、配套設施和品牌建設，根據貧困村資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，培育壯大貧困村特色優勢產業，挖掘地域民俗文化內涵，創新開展鄉村旅遊精準扶貧工作。重點抓好鄉村旅遊規劃編制、產品打造、導向系統、標識標牌、遊客諮詢點、公共衛生間、步游道、生態停車場、人才培訓、市場推廣、智慧旅遊等工作。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣委農工委、縣扶貧移民局、縣經信科技局、縣財政局、縣農業局、縣林業局、縣交通運輸局、縣供銷社）
（二）實施要素配套工程。配合打造“珙桐人家”品牌要求，著力推出特色農家菜，大力推進鄉村酒店建設，完善旅遊扶貧交通設施，積極爭取項目資金，大力改善鄉村旅遊扶貧示範村道路、步游道、停車場等基礎設施，提升鄉村旅遊可進入性。加強對鄉村旅遊扶貧示範村聚居點及農戶建築風格指導，形成有地域特色的建設風格。加大供水供電、通訊網路、垃圾污水處理、文化體育活動場所等配套設施建設。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣發展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣扶貧移民局、縣國土資源局、縣住建城管局、縣經信科技局）
（三）實施商品開發工程。推進農土特產品旅遊化，結合“一村一品”產業培育，按照方便攜帶、包裝精美、易於儲存的思路，包裝開發一批糧油、畜牧、茶葉、果蔬等特色農土特產品綠色旅遊商品。積極開發文化創意旅遊商品，充分挖掘苗文化、僰文化、茶文化等文化內涵，以創意為手段，以文化為核心，以現代高新技術為支撐，開發一批具有實用性、工藝性和紀念性的旅遊商品。鼓勵創辦“鄉村旅遊超市”與旅遊商品網購平台，鼓勵優質特色旅遊商品進駐機場、車站、高速公路服務區等旅遊購物區，多渠道促進旅遊商品銷售。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣經信科技局；責任部門：縣旅遊體育局、縣農業局、縣教育文廣局、縣委農工委、縣供銷社）
（四）實施品牌行銷工程。加大對貧困村區域內鄉村旅遊的宣傳行銷力度，提高知名度和影響力。鼓勵鄉村旅遊示範鎮（鄉）、村舉辦鄉村旅遊節慶活動，開展賞花、採摘、民俗文化、“吃農家飯、乾農家事、住農家樂”等系列鄉村旅遊活動。通過媒體和微信、微博、微電影等形式，加大對鄉村旅遊扶貧示範村產業資源、旅遊資源、文化資源及鄉村旅遊點、經營戶宣傳推廣力度，開發自駕游線路，吸引遊客走進美麗鄉村，帶動和促進鄉村旅遊發展。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣政府新聞辦、縣財政局、縣教育文廣局、珙縣廣播電視台）
（五）實施旅遊扶貧到村工程。建設鄉村旅遊扶貧示範村。選擇12個發展前景好、基礎設施較好、當地村民積極性較高的貧困村作為鄉村旅遊扶貧示範村進行建設。根據每個村的特色，結合節慶活動，分別開展鄉村田園觀光、鄉村體驗游等項目，帶動鄉村旅遊發展。通過成立旅遊合作社，幫助招商引資，提供信息和平台，加大對外宣傳行銷。幫助農戶設計產品包裝，提供涉旅行銷服務的培訓等。同時，協調相關技術部門，提供技術支持，擴大農產品的有效利用率，增加農產品的附加值，為農戶增收。合理規劃旅遊線路，儘可能將貧困村納入省、市、縣的鄉村旅遊精品線路中。通過旅遊帶動餐飲、住宿和農特產品銷售等相關產業發展。按照市、縣的統一安排部署，規劃完善鄉村旅遊線路，儘可能輻射更多的貧困村，帶去相應的政策、資金幫扶和業務指導。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣扶貧移民局、縣財政局、縣住建城管局、縣委農工委、縣經信科技局、縣交通運輸局、縣供銷社）
（六）實施旅遊扶貧到戶工程。打造鄉村民宿達標戶。按照省、市、縣打造鄉村民宿達標戶的要求，主動幫扶有條件、有意願的農戶打造民宿達標戶。主動幫扶有條件的貧困戶開展旅遊產業活動，為農戶出謀劃策。為能夠開展觀光、採摘、餐飲、住宿等經營業務的農戶或業主提供便利，指導其製作安裝標識標牌，免費開展從業人員培訓，提高其服務質量。多渠道進行宣傳行銷。通過各類節慶活動、編印宣傳資料、電視電台傳統媒體、微博微信網路媒體和智慧旅遊等方式，及時為鄉村旅遊經營者提供信息和平台，加大涉旅產品和商品的宣傳推廣。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣旅遊體育局；責任部門：縣扶貧移民局、縣住建城管局、縣經信科技局、縣教育文廣局、縣供銷社）
（七）實施人才培養工程。大力培養和引進鄉村旅遊經驗管理、行銷、服務人才，加大鎮（鄉）、村（組）和鄉村旅遊經營點等旅遊從業人員的鄉村旅遊技能培訓，提升鄉村旅遊綜合服務水平。因材施教，通過走出去、請進來等多種方式，加大貧困人員培訓，提高旅遊創業就業能力，幫助貧困家庭吃上鄉村旅遊飯、走上脫貧致富路。（責任單位：各鎮〈鄉〉政府；縣級牽頭單位：縣人力資源社會保障局；責任部門：縣扶貧移民局、縣旅遊體育局、縣教育文廣局、縣安全監管局、縣食品藥品監管局、縣經信科技局、縣財政局）
五、工作要求
（一）加強組織領導。建立縣旅遊扶貧工作領導小組及聯席會議制度，縣旅遊扶貧工作領導小組負責統籌指導、協調推進旅遊扶貧工作，協調解決重大問題，督促落實實施方案的各項工作任務。辦公室設在縣旅遊體育局，負責做好旅遊扶貧日常工作及協調。領導小組成員單位根據自己工作職責，整合部門政策、資金，在鄉村旅遊扶貧示範村基礎設施完善、鄉村旅遊用地、產業結構調整等方面給予支持。
（二）強化責任落實。按照市上的安排部署，結合珙縣實際，制定年度鄉村旅遊精準扶貧工作計畫，落實工作任務。各鎮（鄉）要指導各示範村制定好旅遊發展規劃。縣、鎮（鄉）、村三級要積極整合和吸納社會力量開展旅遊扶貧，旅遊企業開展“一幫一”對口幫扶，旅遊行業從業人員開展旅遊扶貧志願者服務，真正把旅遊扶貧工作引向深入。各鎮（鄉）、各部門要及時總結先進經驗，選樹先進典型，加大宣傳力度，提高旅遊扶貧工作的社會影響力和關注度。
（三）加大支持力度。在確定鄉村旅遊項目、安排專項資金、制定專項規劃時，要充分考慮貧困村的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項目對貧困村予以重點傾斜；先行先試的政策和項目在貧困村先行試點，予以優先安排。加大旅遊發展資金向鄉村旅遊精準扶貧項目上傾斜，縣農工委、發改、財政、林業、住建城管等相關部門要加大對創建鄉村旅遊示範村、民宿達標戶的支持。
（四）強化督查考核。將鄉村旅遊精準扶貧工作納入對鎮（鄉）和部門的年度目標考核，建立完善考核評價體系，嚴格實施考核，確保鄉村旅遊精準扶貧任務落實。
