王學忠(菏澤市中級人民法院審判員)

王學忠同志，1994年從部隊轉業到菏澤市中級人民法院工作以來，先後任助理審判員、審判員、立案庭副庭長、立案二庭庭長，一直戰鬥在法院信訪工作崗位上。

基本介紹

• 中文名：王學忠
• 國籍：中國
• 民族：漢族
• 職業：審判員

引言

幾年來，他孜孜不倦，埋頭苦幹，開拓創新，勇創一流，結合審判工作實際，探索建立了信訪工作新機制。先後接待來訪民眾2800多人次，處理民眾來信3000餘件，辦理涉訴信訪案件240餘件，沒有出現一起矛盾激化及引起不良後果的信訪案件。在他的努力下，菏澤中院的信訪工作走在了全省法院前列，信訪工作經驗被最高法院轉發，菏澤中院被評為全省、全市信訪工作先進單位，涉訴非正常上訪專項治理工作受到中央督導組的肯定，他本人也先後多次被評為先進工作者和優秀共產黨員，兩次榮立三等功。

積極建言獻策，推動完善信訪組織體系

由於各種因素的影響，長期以來，信訪工作一直沒有引起足夠的重視，信訪與審判脫節，相關部門配合不夠，僅憑立案庭信訪人員單兵作戰，效果不甚理想。2002年，在全省法院單項考核中，菏澤中院排在第7位，信訪工作面臨著較為嚴峻的局面。王學忠同志就任立案二庭庭長後，專門負責信訪工作。他認真分析了信訪工作形勢，積極向院黨組建言獻策，使大家充分意識到，涉訴信訪是綜合反映法院審判、執行水平、辦案作風和隊伍建設狀況的“晴雨表”，是體現司法能力的“溫度計”，反映了辦案質量、效率和司法公信度的高低。涉訴信訪問題並非是哪一個單位、哪一個人造成的，也決非僅憑信訪機構、信訪人員所能解決的，必須舉全院之力、舉全市兩級法院之力，從根本上抓起，從每個人做起，標本兼治，齊心協力，真正形成大信訪格局。對他的建議，中院黨組高度重視，孫壽海院長多次召開黨組會議進行專題研究，提出在全市法院對信訪工作實行“一把手工程”，即一把手負總責，建立了以領導信訪責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領導機制，把法院院長作為第一責任人，主管院長和部門領導作為主要責任人，其他分管領導及業務庭主要負責人實行“一崗雙責”，兩級法院都成立了以院長任組長，分管院長、立案庭庭長任副組長，各業務庭一名副庭長為成員的信訪工作領導小組，全面負責組織和協調信訪工作。同時健全信訪機構，中院經市編委批准，成立了專司信訪工作的立案二庭，同時充實信訪人員，對信訪工作從經費、用車及辦公設施配置等方面實行傾斜政策。

根據全市法院實際，王學忠同志向院黨組提出了信訪工作總體目標建議，即最大限度地減少信訪案件，最大限度地減少上訪老戶，最大限度地控制上訪人員赴省進京，杜絕發生因處理不當引發矛盾激化造成惡劣影響的事件。圍繞這一目標，菏澤中院進一步突出信訪工作的位置，在每年制定《全市先進法院考評辦法》及《崗位目標管理考核辦法》中，對每個基層法院及中院各個業務部門，都確定了明確具體的申訴、上訪控制指標。並加強經常性調度，在中院每月一次的審判分析會上，通報各業務庭涉訴信訪情況，院領導逐一講評，增強了各業務庭及辦案人員的信訪責任意識。

以提高信訪水平為重點 建立大信訪工作格局

王學忠同志認為，上訪申訴是憲法賦予公民的一項權利，也是當事人尋求救濟的重要渠道。現實條件下，涉訴上訪是不可避免的，關鍵是要正確引導，及時化解，提高息訪控訪水平，防止上訪申訴轉化為影響大局穩定的突出問題。為此他堅持從制度建設入手，積極探索對信訪案件實行流程管理，完善法院內部對信訪工作的分工、組織、協調及督辦，發動兩級法院及各業務庭室參與信訪工作，對信訪案件嚴格實行流程管理，形成了對信訪工作齊抓共管的局面。在他的努力下，全市法院建立健全了接訪登記、預約接訪、複查聽證等制度，進一步強化了處理信訪問題的整體性和聯動性，把信訪工作全面納入制度化、規範化軌道。

一是實行首問負責制，努力做好初信初訪。

實踐證明，初信初訪工作的成效直接關係到重複上訪和越級上訪的發生。對初信初訪工作，菏澤中院推行了以立案二庭為主體，相關部門緊密配合的工作機制，實行了首問負責制，堅持有信必復、有訪必接、專人負責、歸口管理的指導思想，由信訪人員了解清楚申訴上訪理由，分清反映問題的性質及其是非曲直，能夠當場答覆的當場予以答覆，需要相關業務庭答覆的明確時限，預約相關業務庭答覆，同時對上訪申訴反映的事項，由第一個接訪人員負責督辦到底，對工作不力、引發問題的，追究首問責任人的直接責任以及庭室負責人和分管領導的連帶責任。並把一次接訪處結率作為衡量信訪人員工作水平的標尺，納入業績考核，防止來信轉為來訪，初訪轉為重訪，個體訪轉為群訪，本地訪轉為越級訪。兩年來，絕大部分上訪申訴案件都被解決在初信初訪狀態。

二是實行預約接訪，疏通上訪申訴渠道。

為增強信訪工作的針對性和有效性，建立了案件分流機制，實行了預約接訪制度，對信訪人員因案情複雜、無法當場答覆上訪人員的，及時將案件分流到原承辦部門，預約業務庭負責人對口接訪，必要時預約分管院長接訪，實行“專家會診”，及時給予上訪人員合法合情合理的解釋。同時擴大複查聽證範圍，對原審可能存在問題的，根據接訪庭室或接訪院領導的意見，由立案二庭及時組織複查聽證，給上訪人員充分說話的機會，耐心聽取他們對案情的陳述和意見，區別不同情況，慎重啟動再審程式。對原審確實存在問題的，依法提起再審予以糾正；案件不存在問題但需要落實政策的，積極向黨委政府反映，予以變通解決；對案件無問題也沒有政策可落實的，做好耐心細緻的說服教育工作，使一批上訪申訴人員反映的問題得到了解決。

三是實行上下聯動，大力加強監督指導。

基層法院在信訪工作中發揮著關鍵作用。王學忠同志在做好中院信訪工作的同時，加強監督指導，完善上下級法院聯動機制。兩級法院信訪工作領導小組辦公室都設在立案庭信訪聽證組，負責具體案件的協調和重大信訪活動的調度，以保證信息暢通。他還建立了信訪案件排查分析報告和定期通報制度，組織基層法院積極開展經常性的信訪排查調處工作，對信訪人員分門別類，認真排查分析，發現群體上訪、越級上訪苗頭，依法及時妥善處理，盡力將矛盾化解在基層，每月底各縣區法院必須將本月排查分析報告上報中院，分析情況，解決問題。中院立案二庭對各縣區法院上訪申訴人員每月通報一次。加強工作調度，中院先後召開了六次信訪調度會，督促各類信訪案件的解決。

敢啃硬骨頭，努力攻克上訪老戶

眾所周知，上訪老戶的成因非常複雜，是信訪工作的難點、重點，解決起來難度非常大。對長期無理纏訴及多次越級上訪申訴的上訪老戶，王學忠同志認真執行“五個一”制度，對每一名上訪老戶都建立了一份檔案，建議法院領導牽頭成立一套班子，召開一次專題分析會，確立一個目標，明確一個解決時限，因案制宜，一案一策，切實做好上訪老戶的工作。尤其在全國“兩會”等敏感時期，他都陪同包案領導及相關承辦人主動下訪，與上訪老戶見面，並加強與當地黨委政府溝通，確保把上訪老戶穩控在當地，並盡力促使其息訪。由於法院處理信訪案件的手段少，變通處理的餘地小，特別是對原審判決正確，當事人又不理解、不滿意的案件除做服判息訴工作外，對當事人現實生活的困難很難逐一解決。為使涉訴信訪民眾反映的問題能得到解決，使其能夠安心生產生活，他積極與信訪民眾所在的黨委政府聯繫協調，能夠為信訪民眾反映問題變通解決的，儘量變通解決，通過這一途徑，妥善解決了一批信訪老戶。如鄆城縣上訪老戶王心才，因宅基糾紛上訪長達18年，成為當地最難解決的上訪老戶。為徹底解決其反映的問題，王學忠同志先後10餘次深入王心才所在的鄉鎮和行政村，了解其真實想法和家中存在的實際困難，找準其上訪的癥結，積極向院領導和市委領導匯報，協調市、縣、鄉三級政府和市、縣兩級法院共同出資為其解決了住房問題，使一起涉訴上訪達18年的老戶問題得到解決，最終息訴罷訪。幾年來，王學忠同志先後化解了36名上訪老戶，為社會和諧穩定做出了突出貢獻。

堅持司法為民，民眾利益時刻掛在心上

甘於清苦，甘於忙碌和勞苦。這是接觸過王學忠同志的人的普遍感受。作為一名人民法官，王學忠同志心中時時刻刻想著人民民眾，念著如何維護當事人的合法權益。他將自己對人民民眾的衷心熱愛和高度責任感化作無窮動力，以飽滿的熱情投入工作；耐心細緻、熱情禮貌，如春風般的溫暖，這幾乎是所有當事人對王學忠同志的共同評價。正是憑著特有的親和力和耐心細緻的說服工作，他讓一個個情緒激動的當事人滿意而歸，樹立了人民法官為人民的良好形象。 信訪接待視窗，直接面對申訴及上訪、纏訪的當事人，少則幾十人，多則百餘人。有時一個集團訴訟案件的當事人就多達百餘人。這些當事人由於大都有敗訴經歷，情緒普遍激動，處置稍有不當，將會直接影響法院的形象。在此重要崗位，王學忠同志擁有強烈的服務意識和大局意識，以自己的實際行為踐行著“三個代表”重要思想。僅兩年時間，就接待來訪2000餘人次。王學忠同志在信訪工作中，始終牢記司法為民宗旨。文明、熱情、耐心，動之以情、曉之以理，急當事人之所急，想當事人之所想，受到來訪民眾的普遍好評。2006年12月份的一個周末，鄆城縣黃安鎮來訪民眾宋某某，70多歲，因與他人之間的財產糾紛，法院判決後由於種種原因，判決書遲遲沒有得到履行，老人一急之下，瞞著子女來中級法院反映問題，由於老人家很少出遠門，對菏澤城區道路不熟，待到中級法院的時候，已是下午下班時分。王學忠同志熱情進行了接待，當得知老人家已經一天沒有吃飯，當即給其買來點心，並安慰說：“你反映的問題一定想辦法給你解決。”當時考慮到老人家在菏澤的路不熟，天氣已近傍晚，他專程將老人送回家，其家人非常感激，一再道謝。王學忠同志通過真情感化了一大批上訪民眾，促進了信訪工作的開展。在長期的信訪工作中，他總結出“四心”工作要領，即“本職工作要安心，接待信訪要熱心，勸說解釋要耐心，指導訴訟要細心”。“四心”要領，讓他在信訪工作中屢試不爽。

最難能可貴的是，從2002年以來，其身肩重任，十餘次赴北京做接待工作。在京工作的日日夜夜，其如親人般照顧進京上訪人員的生活，耐心做這些人員的息訴工作，圓滿完成了組織交付的任務。