特色小（城）鎮的塑造與實踐

內容簡介

“特色小鎮”實踐始於浙江，因國家層面的高位推動，迅速演變為席捲全國的政策和實踐。在國家層面，發展改革委員會、住房城鄉建設部、財政部、國家林業和草原局（原國家林業局）、農業農村部（原農業部）等多個部委都參與其中；地方層面，絕大部分省區市陸續出台了關於特色小鎮的具體推進培育政策；社會層面，也得到各類企業和廣大城鄉居民的高度關注。以2017 年12 月國家發展和改革委員會等四部委聯合出台的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》為指導，特色小（城）鎮進一步區分為特色小鎮和特色小城鎮兩種形態。“特色小鎮”作為支撐我國新型城鎮化發展的新城市經濟形態之一，將成為新時代背景下我國產業升級和創新發展的重要新載體；“特色小城鎮”作為構建“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”的重要節點，將成為促進我國農村地區持續發展、推動鄉村振興戰略落地實施的重要突破口和重點工作抓手之一。

黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。特色小鎮和特色小城鎮，恰逢其時地回應了上述論斷，並成為建設現代化經濟體系的重要支撐。無論是特色小鎮還是特色小城鎮，其關鍵點都在這個“特”字上，如何把“特”的文章做足，是決定成敗的關鍵。歸納各地實踐，需要重點關注“一個策劃、兩個定位和三個領域”。

一個策劃，即做好主題策劃。主題是特色小（城）鎮的招牌，也是特色小（城）鎮的靈魂。好的主題不是生搬硬套造出來的，而是自然而然“長”出來的。例如浙江夢想小鎮，作為杭州未來科技城和網際網路創新孕育的成果，離開杭州的創業土壤，夢想小鎮將成為空中樓閣。因此，主題策劃首先要基於本地優勢資源的挖掘，根扎得越深，才能成長得更茁壯。

兩個定位，即做好區域定位和市場定位。區域定位是指在一定區域範圍內比對競爭對手，並在比較中進一步明確自身競爭優勢。範圍放多大，有賴於發展目標，可以區分為世界性的、國內的或是區域性的特色小（城）鎮。範圍越大，比較對象越多，突破的難度也就更大；市場定位即明確特色小鎮的服務對象，特色小鎮是特定類型企業和特定人群的集聚區，市場定位就是在市場中準確判別特定產業與特定人群，有針對性地制定配套政策。市場定位的關鍵是抓住龍頭，一兩個關鍵企業甚至是關鍵人物就能決定一個特色小鎮的前途命運。

三個領域，即塑造產業特色、文化特色和風貌特色。產業特色需要長期培育，不能跟風，什麼火搞什麼。正所謂只有夕陽企業沒有夕陽產業，特色小（城）鎮的發展務須鎖定主要產業方向，不斷跟蹤產業發展趨勢、始終保持和提升產業競爭力是做強特色產業的關鍵；文化特色需要培育，更需要沉澱，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在時間上的積累，是一個地方因襲不變的傳統，要有耐心地來尋找能夠紮根本地的文化基因，切不可揠苗助長地生造文化符號；風貌特色相對而言是容易塑造的，人為的成分也比較大，但真正的風貌特色不是舶來品或假文物，而是因地制宜、土生土長又飽經滄桑的物質載體，樸實無華的真善美，勝過花枝招展的假洋怪。

特色小（城）鎮的塑造與實踐

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