牙克石市2013年政府工作報告

基本介紹

• 中文名：牙克石市2013年政府工作報告
• 代市長：倪永連
• 時間：2013年5月21日
• 地點：牙克石市

報告信息

——2013年5月21日在牙克石市第十四屆人民代表大會第二次會議上代市長 倪永連
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

報告內容

五年以來工作簡要回顧

2008年以來，在市委的堅強領導和市人大、政協的有效監督、大力支持下，團結全市各族人民，緊緊圍繞“科學發展、率先崛起”這條主線，克服發展中的諸多困難，全面完成了各項目標任務，取得了經濟快速發展、生態明顯加強、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。五年來，我市經濟總量始終位居呼倫貝爾市前三位。2012年地區生產總值、地方財政總收入分別完成190.2億元和11.2億元，是2007年的3.6倍和3.2倍；固定資產投資完成160億元，是2007年的11.4倍；城鄉居民兩項收入分別達到19608元和9613元，是2007年的2.2倍和2.6倍；社會消費品零售總額完成43億元，是2007年的2.8倍。三次產業結構由2007年的24︰26︰50調整為17︰47︰36，現代森林生態主導型經濟初步形成，連續三年名列“中國西部最具投資潛力百強縣”。
承接過去五年大好來勢，2013年我市經濟呈現持續穩定發展勢頭，一季度地區生產總值完成26.2億元，增長15.5%，總量、增速分別位居呼倫貝爾市第3位和第2位；居民人均可支配收入實現5875元，增長17%。截至4月末，地方財政收入完成2.3億元，公共財政預算支出完成6.2億元，增長11.4%；固定資產投資完成12.2億元，增長21%；社會消費品零售總額超過13億元，增長20.4%；旅遊總人數達29.2萬人次，增長10.5%，旅遊業總收入達3.3億元，增長14.3%；引進國內(呼倫貝爾市外)資金14.2億元，增長63.5%。
各位代表，成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是四大班子團結協作、群策群力的結果，是全市各族人民銳意進取、奮力拚搏的結果，也是地企協作、共駐共建的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為牙克石發展作出貢獻的各界人士致以崇高的敬意！
五年來的探索與實踐，進一步深化了對市情的認識，全市上下幹部民眾始終保持良好精神狀態，聚精會神抓發展、強化措施抓生態、不遺餘力抓民生、自覺主動抓穩定，齊心協力攻難關，為今後發展築牢了基礎。儘管發展不足、欠發達仍是基本市情，財政收支矛盾突出，民生改善壓力較大，面臨著融資、征地安置、審批核准等發展瓶頸制約，以及政府自身建設有待進一步加強等諸多問題，但是只要我們堅定信心、搶抓機遇、迎難而進，憑藉我市多年積累的後發優勢和蓄積的潛能，就一定能夠完成好今年的各項工作任務，就一定能夠實現爭名晉位、奮力趕超，就一定能夠加快確立呼倫貝爾經濟強市地位，實現率先崛起。

今年政府工作的主要任務

總體要求是：堅持以十八大精神為統領，全力落實上三級各項重大決策部署和市委十三屆七次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“科學發展、率先崛起”這條主線，繼續深化“五大戰略”，突出抓好“五大載體”，深入實施“五城聯創”，努力提升政府執行力，強力推進工作落實，加快“美麗、繁榮、幸福”牙克石建設步伐。
主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，達到228億元，力爭達到232億元。地方財政收入增長18%以上，達到13.2億元，力爭達到13.5億元。固定資產投資增長25%以上，達到200億元，力爭達到205億元。居民人均可支配收入增長18%以上，達到23140元，力爭達到23240元。
完成上述目標任務，必須著力推進以下八個方面工作：

以工業園區建設為重點

著力推進工業經濟快速發展。抓好總規劃面積220平方公里、投資1600億元的“三大園區、六塊基地”建設。實現北方藥業一期、二期投產，三期開工建設，四期儘早開工，為將生物醫藥產業園區和北方藥業打造成產值超百億元的園區和企業奠定基礎。確保五九西南礦井、新大洲棗礦褐煤提質項目建成投產，達迅、鳴鑫礦業開工建設，抓好山東能源棗礦集團千萬噸煤炭開採、西洋集團千萬噸鋼鐵等一批重大項目。推進華能2×20萬千瓦熱電聯產、牙熱2×58兆瓦熱水鍋爐等項目完成年度建設任務，力促神華大雁2×30萬千瓦熱電聯產入駐工業園區開工建設。注重工業廢渣綜合利用，大力發展新型建材產業，確保蒙西年產200萬噸水泥粉磨站項目年內建成投產，日產4800噸水泥熟料項目開工建設。以國家級冬季汽車測試產業化基地為依託，推進博世、中汽研、埃特姆等高新技術項目建設，打造亞太地區最大的冬季測試中心。完善工業園區基礎設施建設，增強承載能力和項目集聚，推進金楊油脂、友誼乳業等入園企業建設。工業固定資產投資達到100億元以上，規模以上工業增加值增速達到25%以上。

以興安新城建設為重點

著力推進新型城鎮化進程。一是強力推進興安新城建設。加快規劃面積10平方公里的起步期建設，力爭完成年度投資50億元，開發建設面積220萬平方米以上。重點抓好四橫六縱主幹道和五橫六縱次幹道路網及長途客運站、雅克薩大橋、牙克石大橋、園林綠化水系、給排水、供熱、燃氣、電力、通訊、智慧城市等市政基礎設施建設，教育、醫療、文化、體育、商貿和居民休閒娛樂等公共服務設施建設，服務中心綜合寫字樓、企業總部、公共服務用房、保障性住房、團購房、低碳生活展示區等房產類項目以及城市防災減災和應急設施等60個項目建設。二是加快老城區改造步伐。以改善人居環境為重點，繼續推進綠化、美化、亮化和街巷治理工作。啟動實施投資5.2億元、面積26萬平方米的5個房地產開發項目；完成投資1.5億元的人防地下市政工程建設；確保投資4300萬元的南出口公鐵立交、牙莫公路竣工通車；完成投資4997萬元的6條道路升級、投資380萬元的12條巷道改造及120基路燈安裝任務；抓好投資2000萬元、30棟老舊小區住宅樓供熱、給排水管網改造。三是同步推進小城鎮建設。積極推進鎮區基礎設施和公共服務設施建設，加快總投資4.6億元的棚改房、園林綠化、基礎設施等項目建設，促進城鎮面貌和人居環境的改善。以新農村、新林區、新墾區建設為目標，抓好安全飲水、電網改造、通村公路等建設。完成博克圖至忠工屯、西尼氣至南溝林場公路主體工程。實現自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強地企共建，爭取駐在企業在基礎設施建設和環境改善等方面的支持和幫助，促進城鎮有特色、管理見成效、百姓得實惠。

以旅遊景區和物流園區建設為重點

著力推進服務業發展。一是特色旅遊。突出“綠色、銀色”兩大主題，加大旅遊宣傳和推介力度，進一步推進市場化、社會化多元投資，優先抓好規劃面積520平方公里的大興安嶺奧林渾迪國際狩獵產業園區、康輝集團市場化綜合開發鳳凰山和巴林喇嘛山景區建設，以此促進總面積800平方公里的“七大景區”建設聯動發展。加強旅遊產品開發促銷，加快旅行社和旅遊公司的引進組建。抓好賓館、酒店建設，提升旅遊接待能力，儘快融入呼倫貝爾乃至東北旅遊圈，打造知名旅遊節點城市。二是現代物流。紮實推進總投資160億元、占地12.5平方公里的大興安國際物流園區建設，完成返遷安置區和興安運達倉儲物流中心項目，開工建設園區市政基礎設施、農林物流港、建材物流港、民俗文化街等項目，鼓勵引導生產型和流通型商貿服務業進入園區，努力打造輻射周邊、面向東北和東北亞的國際物流園區。三是商貿服務。加快城鄉商業設施建設步伐，促進傳統商貿業轉型發展，培育家政、養老、電子商務、會展諮詢等服務業新業態。推進投資3.5億元的中合國際商業綜合體和興安新城商業服務中心建設，打造形成新老城區“三個大型商業中心”。

以產業化為重點

著力推進農牧林水產業發展。一是加快水利發展。立足豐富的資源，精研產業政策，對接市場需求，力求在水資源開發上取得突破。確保工程概算12億元的扎敦水利樞紐開工建設，完成年度投資3.6億元；推進總投資1.25億元的節水灌溉、人飲工程、重要支流治理和市區堤防項目建設。二是加快林業發展。在“五荒”資源開發一期取得成效的基礎上，探索推行整體溝系承包產業式、綜合式開發模式。積極發展野生漿果和山野菜採集以及藍莓、菌類等為主的特色種植業，鹿、狍子、野豬、珍禽等為主的特色養殖業，做大特色種養業基地。大力扶持森茂板業、森誠木業等木材精深加工企業提質增效，生產研發環保家具、實木地板等高端家居產品。三是加快農牧業發展。藉助與農墾集團的合作機遇，推進糧油作物高產、種子田建設、奶牛標準化養殖等十大示範工程，引導343個家庭規模聯戶農場和廣大農戶發展有機生態種養業，確保糧食總產量穩定在50萬噸，年度牲畜總頭數穩定在82萬頭（匹只）。切實抓好中低產田改造、農田水利、節水增糧、菜籃子工程等項目實施，提升農牧業抗風險能力。四是推進農牧業產業化。加快發展農牧民專業合作組織，完善利益聯結機制，提升農牧業產業化經營水平，促進農畜產品加工轉化升值。依託中糧麥芽、瑞麥麵粉、金楊油脂、友誼乳業、興安嶺酒業等龍頭企業，抓好大麥、小麥、油菜籽、馬鈴薯、生鮮乳、野生漿果等產品的深加工。通過整合現有企業，打造知名綠色品牌，擴大生產規模，確保農牧業產業化龍頭企業增加值達到3.6億元。

以區域一體化為重點

著力推進縣域經濟發展。一是加快區域經濟發展。加大對駐在企業的支持和服務力度，推進與哈爾濱鐵路局、內蒙古森工集團、呼倫貝爾農墾集團和市屬林業局、山東能源棗礦集團、新大洲集團、神華大雁集團等企業在旅遊、礦產、林下資源開發、農牧業產業化、煤化工、電力、物流、鐵路專運線、棚改房等方面的合作，形成資源互補、產業配套的縣域經濟發展體系，構建共駐共建共贏的發展格局。依託呼倫貝爾中俄蒙國際合作先導區政策優勢，進一步擴大對外開放，主動與東北老工業基地在產業、基礎設施和政策上對接，承接發達地區產業轉移，強化區域合作，放大政策效應。藉助大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃將免渡河、烏爾其漢、烏奴耳、塔爾氣列為綜合型重點發展城鎮，將圖里河、庫都爾列為旅遊型重點發展城鎮的契機，大力發展以礦產資源開發、木材精深加工、農畜產品及綠色有機食品加工、生態旅遊等為主的特色產業，加快鎮域經濟發展。二是大力發展非公經濟。全面落實各項扶持政策，在信貸融資、稅費減免、項目審批、人才培訓等方面給予傾斜和支持，激發民營經濟創業活力。鼓勵和引導非公企業圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞園區基地搞配套，建立穩定的產供銷和技術開發協作關係，走特色鮮明的產業集群化發展道路。今年重點扶持3-5戶中小企業成長為規模以上企業。積極開展針對性和意向性招商，吸引與我市產業關聯度高的大企業來投資創業，全年引進國內（呼倫貝爾市外）資金100億元。三是全力推進生態建設。舉全市之力抓好“五城聯創”，為啟動國家級創建工作夯實基礎。以南排乾渠周邊環境治理、市民公共活動場所改造等熱點難點問題為切入點，突出抓好市容環境、物業管理、交通秩序等方面的集中整治。完善“政府主導、市場運作、社會參與”的運作模式，持續推進百萬大樹苗進林城工程，完成26萬株年度栽植任務。落實草原生態保護獎勵補助等各項政策，抓好重點公益林保護、植被恢復等生態項目建設。全年營造防護林4萬畝，全民義務植樹78萬株、四旁綠化15萬株、栽植灌木400萬株。依法保護水、土地、森林、草原、礦產等資源，持續推進九大生態保護工程。抓好工業、建築等領域節能，加快技術改造，淘汰落後產能，強化企業“三廢”處理，確保完成年度節能減排任務。加大對重點企業環保監督檢查工作力度，確保不發生危害生態環境的重大事件。

以完善保障措施為重點

著力解決制約發展瓶頸問題。一是利用優質資產進行融資。重點推進與內蒙古國土資源儲備登記中心、國家開發銀行內蒙古分行等機構的合作，全年實現新增融資20億元，完成土地收儲2.3萬畝。出台優惠政策，鼓勵金融企業在我市設立分支機構和辦事處，降低融資成本，年內力爭引進村鎮銀行、內蒙古銀行、包商銀行。加快發展小額貸款公司，實現新增貸款5億元。通過召開銀企對接會、地銀企情況通報會等形式，引導金融機構增加商業貸款額度，鼓勵企業發揮自身優勢，積極爭取異地金融機構貸款，拓寬融資渠道。二是加快土地和房屋徵收安置。結合實際制定土地和房屋徵收與補償工作方案，深入細緻做好徵收群體工作。健全完善包片領導、牽頭部門、責任單位、律師團隊“多位一體”的工作機制，重點做好工業園區、物流園區、老城區林業棚戶區改造等區域收尾工作，啟動興安新城、城市棚戶區改造征安工作。三是完善項目審批程式。以工業和城建項目為主，積極推進規劃設計、立項、招投標、資質審查、用地手續以及設備購置、材料儲備等項工作，確保完成年度建設任務。切實強化項目招投標和資金使用監管，按法律規範履行項目審批程式。四是強化人才智力保障。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業單位改革，健全績效考評體系。發揮顧問團、智囊團及律師團隊作用，完善“綠色通道”和獎勵機制，深入實施百名人才引進和城鄉互動百人計畫。提高職業教育的針對性，加強職工崗位培訓，培養更多優秀專業技術人才和產業工人，為產業升級提供人力資源保障。五是切實維護社會穩定。全面深化平安牙克石建設，建立立體化社會治安防控和公共安全體系，推進社區警務建設，加快特警、禁毒專業隊伍組建，提高突發公共安全事件的應急處置能力。深入研究新形勢下社會管理規律，嚴格落實社會穩定風險評估制度，努力提高矛盾糾紛排查化解質量和水平。加強和改進網際網路管理，強化正面宣傳。完善食品藥品監管體制和機制，實現監管網路全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制，預防和杜絕重特大安全事故。嚴格火源管理，全力做好森林草原和城鎮防火工作。抓好高致病性禽流感、布病等重大動物疫病防控。

以改善民生為重點

著力推進社會事業建設。一是促進城鄉居民增收。大力實施以創業帶動就業、非公企業成長和生產型服務業領域中小微企業發展三大工程，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業工作，全年新增就業5600人，發放小額擔保貸款1700萬元。深化機關事業單位工資制度改革，確保工資按時足額發放。落實各項惠農政策，提高農民經營性、財產性收入。嚴格執行最低工資標準，實行企業工資集體協商。二是提升社會保障能力。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新農合及城鎮居民基本醫療保險保障範圍，加大對低收入民眾特別是低保戶、五保戶、殘疾人、貧困大學生等特殊困難群體幫扶救助力度，城市居民和農村最低生活保障標準年人均分別提高720元和300元。抓好老年養護院和民辦養老機構建設，構建多層次的老年保障體系。加快村級事務民主化進程，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。堅持開發式扶貧方針，以產業、項目和教育扶貧為抓手，輸血與造血相結合，促進困難家庭脫貧致富。三是繁榮發展社會事業。堅持教育優先發展，實施“名師興教”工程，提升各階段教育水平。全面落實學前教育三年行動計畫，完成5所幼稚園新建擴建和7所學校標準化建設，確保育才中學投入使用，完成校安結轉工程。深入挖掘森林、冰雪等多元文化內涵，推動文化產業深層次發展。深入開展全民健身運動，高水平舉辦反季滑雪賽、國際滑雪邀請賽等賽事活動。深化醫藥衛生體制改革，完善新農合與醫療救助相銜接的重特大疾病保障機制，新農合人均籌資標準提高到340元，確保衛生監督所和牧原、煤田衛生院建成使用。繼續實施小學生免費補奶、“一杯奶”生育關懷工程、為65歲以上老年人免費體檢、國家免費孕前優生健康檢查和小學生免費接種水痘疫苗工作。確保殯儀館和救災物資儲備庫建成投入使用。

以提升執行力為重點

著力推進政府自身建設。一要強化落實。要在工作實踐中自覺貫徹落實市委決策，始終保持昂揚的鬥志、飽滿的熱情、堅韌的毅力，通過“雙月大會戰”等推進載體和不同層面的督查調度，以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展，切實肩負起推動發展、改善民生的責任。加強目標管理、績效管理、效能監察，確保政令暢通。落實層級管理，任何一項工作都要有部署、有檢查、有結果，形成人人有責任、有擔子，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。不斷更新觀念，勇於創新，面對急難險重任務不能退縮說“不”，要敢於擔當、敢於負責，研究切實可行的解決辦法，確保任務全部完成。二要改進作風。時刻牢記政府就是服務，權力就是責任，始終保持勤勉敬業的狀態、真抓實幹的作風，嚴格執行中央關於作風建設的各項規定，切實改進學風、文風、會風。始終將依法行政貫穿於政府工作全過程，嚴格按照法定許可權和程式行使權力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高度重視輿論監督和社會監督。三要團結進取。把團結協作作為一種境界來提升、一種責任來追求、一種行為來養成。珍視和維護團結，坦誠相處、理解尊重、溝通配合、共謀發展。班子成員之間、部門鎮辦之間做到既有分工，又有協作，努力形成“幹事一條心、做事一盤棋、謀事一股勁”的工作局面，凝聚加快發展的合力。四要勤政廉政。堅持清廉從政、從嚴治政，提高政府的公信力。嚴格落實黨風廉政建設責任制、責任追究制和“一崗雙責”機制，完善權力運行監控體系，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節。加強對重點工程、重點項目財政專項資金的監管，確保高效、安全、規範、廉潔運行。嚴格控制“三公”經費支出，降低行政成本，把更多的財力、物力用於民生和發展，牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表！目標已經明確，任務已經確定，讓我們在市委的堅強領導下，以改革創新的精神、迎難而上的氣魄、求真務實的作風，堅定信心、奮發拼搏、銳意進取，全力推進經濟社會實現新發展、實現新跨越，為建設美麗、繁榮、幸福牙克石做出新的更大的貢獻！