為加快實施旅遊業發展“三年行動計畫”，進一步推進營口旅遊產業的健康快速發展，根據國家和省關於推進旅遊業發展的意見和精神，結合營口的實際情況，經2017年12月8日第十五屆市政府第75次常務會議研究決定，現提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：營口市人民政府關於加快發展旅遊產業的實施意見
- 頒布時間：2017年12月29日
- 實施時間：2017年12月29日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
一、目標和原則
（一）發展目標
把旅遊業發展成為人民民眾滿意的現代服務業中的龍頭產業，培育成為國民經濟和社會發展中的新型戰略性支柱產業，把我市打造成為全域旅遊目的地城市。
（二）基本原則
1．問題導向原則。緊緊抓住當前全市旅遊業發展中最重要、最緊迫、最突出的問題，綜合實施，精準發力，務實高效推進全市旅遊業發展。
2．市場主導原則。充分發揮市場在旅遊資源配置中的決定性作用，激活旅遊產業發展的內生動力和活力。大力推進產業創新、企業創新、產品創新、業態創新、管理創新、商業模式創新、綜合服務創新，以全面創新和支撐旅遊產業加快發展。
3．供需平衡原則。圍繞旅遊目的地建設和民眾多層次、多樣化旅遊消費需求，減少旅遊產品和服務的低端、無效供給，擴大提升有效供給。推進結構調整，實現產業結構、產品結構與旅遊需求結構的高效匹配，形成多層次、高質量的旅遊業供給體系。
4．以人為本原則。深入貫徹落實黨的十九大精神，把人民民眾滿意作為發展旅遊產業的根本目的，堅持進程全民共推、成果全民共享，促進遊客旅行與原住民生活和諧共生，使旅遊業成為提升人民民眾生活品質的幸福產業。
二、重點工作任務
（一）最佳化旅遊產業發展空間布局
1．構建“一帶兩核四組團”格局。按照主題化、集約化、集群化發展的指導思想，最佳化升級形成“一帶兩核四組團”營口旅遊發展空間布局。一帶——百里黃金海（河）岸休閒旅遊帶；兩核——營口濱海溫泉旅遊產業核心區、百年商埠河海港城休閒旅遊核心區；四組團——濱海休閒娛樂景區組團、溫泉康養度假景區組團、大遼河商埠文化景區組團、“三山一水”溝域生態景區組團。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市發展改革委、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
2．打造一條百里黃金海（河）岸休閒旅遊帶。北起大遼河造紙廠段，南至浮渡河北岸，串聯眾多河海旅遊景區，聯接兩個旅遊產業核心區，是全市河海旅遊產品的集聚地、陸上和海上旅遊的連線帶、打造全域型旅遊目的地的牽動軸。未來的發展重在挖掘河海旅遊潛力，拓展河海旅遊空間，發展集約化精品旅遊項目，輻射帶動全市旅遊產業結構的最佳化升級。要深度開發大遼河、入海口、海灣海濱等旅遊資源，建設國際郵輪節點港和遊艇碼頭，發展濱海休閒觀光、海上運動遊憩、特色休閒民宿、商埠歷史文化和民俗風情旅遊，形成海、河、陸三位一體旅遊網路，把百里河海岸線建成集觀光遊覽、休閒度假、民俗訪古、健康養老於一體的河海黃金休閒旅遊帶。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
3．培育營口濱海溫泉旅遊產業核心區。以鮁魚圈為中心，南起浮渡河北岸，北至團山國家海洋公園，東起蓋州青龍山，按照主題化、專項化、精細化、定製化的指導思想，整合溫泉、海濱、溝域、田園和母愛文化等特色資源，形成以海濱溫泉康養度假為主導，望兒山母愛、熊岳古城等特色文化和田園山鄉生態康養為輔助，“食住行游購娛”綜合功能完備的旅遊產品集聚區、旅遊發展核心區、綜合服務接待區，發揮遊客集散、接待和服務等綜合作用，引導帶動全市旅遊產業升級。
牽頭部門：鮁魚圈區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、蓋州市人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
4．培育百年商埠河海港城休閒旅遊核心區。以大遼河造紙廠段為起點，沿大遼河和入海口至產業基地海濱，形成旅遊發展主線，輻射主城區和自貿區、產業基地整個區域。統籌整合遼河兩岸及河海融匯的自然資源，整合河港工業、水上交通、遺址古蹟、宗教民俗、商務休閒等人文資源，形成以大遼河及入海口為品牌，以水域觀光休閒、商埠文化體驗為特色，以主城區商務休閒設施為依託，以商埠文化休閒為主題和賣點的休閒旅遊集聚區。
牽頭部門：西市區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、站前區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、營口港務集團
5．發展海濱休閒娛樂組團。以創建國家級和省級旅遊度假區為，以“北方風情、浪漫海岸”為特色，從2016年開始逐步建設40餘個總投資超180億元的海濱旅遊項目，重點開發高端度假、現代休閒、科普獵奇、動感浪漫和河海遊輪、郵輪節點港等旅遊產品，建設東北亞最具特色的海岸線和海濱休閒度假旅遊勝地。
牽頭部門：鮁魚圈區人民政府、蓋州市人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市旅遊委、市國土資源局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、西市區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
6．發展大遼河商埠文化組團。以遼河老街為核心，整合大遼河造紙廠段、遼河老港、遼濱公園、西炮台、楞嚴寺、西大廟、濕地公園、大遼河入海口和明湖海濱等旅遊資源，建設10餘個總投資超50億元的旅遊項目，打造大遼河商埠文化主題休閒旅遊區。
牽頭部門：西市區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市旅遊委、市國土資源局、市文體新廣局、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、站前區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、營口港務集團
7．發展溫泉康養度假組團。依託溫泉資源優勢，以創新為驅動，以休閒度假和健康養老為方向，按照“做大項目、做優環境、做強產業”的目標，重點建設療養康復、特色醫療、體檢保健、整形美容、溫泉養老、水上娛樂等20餘個總投資超百億元的旅遊項目，推動溫泉旅遊集群化、品質化、專業化、特色化發展，打造世界最大的濱海溫泉群。
牽頭部門：鮁魚圈區人民政府、蓋州市人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市衛計委、市旅遊委、市國土資源局、市水利局、市環保局、市招商局、營口港務集團
8．發展“三山一水”溝域生態組團。以投資建設赤山旅遊景區為驅動，整合赤山、貓耳嶺、步雲山和玉石水庫及周邊溝域生態旅遊資源，發展山區生態文化、觀光休閒、養生健身旅遊。以此帶動營口東部、南部山區的雪帽山、青龍山、老轎頂、黃丫口等山嶽旅遊資源和周邊生態農業旅遊資源的開發。積極推進蓋州古城文化主題體驗旅遊區、大石橋文化體驗旅遊區的發展。
牽頭部門：蓋州市人民政府、大石橋市人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市環保局、市招商局
（二）以項目建設牽動全域旅遊發展
1．實施旅遊大項目牽動戰略。推進項目建設，圍繞四大景區組團，加快推進赤山、鮁魚圈西部海濱帶等12個總投資130億元的重點續建項目，推進大白鯨海岸城“海洋研究中心”、北海亞特蘭蒂斯海樂園二期、恆匯萬象二期水樂園、凱淇遊樂園旗艦店等9個總投資37億元的新建項目。2016—2018年，全市旅遊項目計畫總投資300億元。2019—2020年，力爭再完成100億元。搞好項目儲備和招商，加快推進何家溝溫泉體育旅遊度假小鎮、鶴羊山山體公園、北海灣城市綜合體等8個總投資70億元的已簽約項目儘快落地，對接促進望兒山文化創意產業園、熊岳古城、沿海產業基地兩湖廣場項目等6個在談項目取得實質性進展，設計包裝遼寧北海中順樂園、鮁魚圈區雙鳳山生態旅遊區等30個較大旅遊招商儲備項目並強化對外招商，引進社會資金。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
2．實施“旅遊+”戰略，推進旅遊與相關產業的融合發展。實施“旅遊+文化”，立足我市文化資源優勢，鼓勵文化（文博）創意、非遺產品及精品文化項目進景區，建設“百年氣象紀念館”等系列文博管所，開發河海商埠、宗教民俗、文化創意、文博非遺等主題鮮明的文化旅遊產品，辦好海濱溫泉旅遊節、冰雪溫泉旅遊節、望兒山母親節、中俄虹溪谷槐花溫泉節、遼河老街觀光冰雪節等文化旅遊節慶活動，促進文化演藝產品的開發。實施“旅遊+體育”，融合體育賽事、體育基地和全民健身，辦好鮁魚圈國際馬拉松賽、全國越野汽車雪季爭霸賽和以“遼河杯”遼河流域城市圍棋邀請賽為代表的遼河流域系列賽事活動。實施“旅遊+教育”，開發研學、親子、科普等特色旅遊產品，籌劃書法、寫生、攝影、微電影等教育活動基地建設，在已獲得省級的基礎上開發打造全國研學旅遊示範基地。實施“旅遊+生態”，發揮溝域生態旅遊資源優勢，開發山區生態休閒、森林氧吧養生、河海親水度假等旅遊產品。實施“旅遊+農業”，結合美麗鄉村和城鎮化建設，引導鼓勵旅遊小鎮、示範鄉鎮、特色民居民宿、觀光農業以及鄉村旅遊度假點的開發建設，打造各類主題生態山莊，發展特色民居休閒遊、生態農莊度假游、鄉村賞花採摘游等產品；培育特色農產品生產基地，搭建特色農產品與旅遊景區景點物流平台，打造特色農產品誠信銷售網路，推進鄉村旅遊消費升級。實施“旅遊+工業”，引導有特點、有規模的大型企業發展工業旅遊；挖掘鎂、玉等特色產業資源優勢，引導特色工業產業集群發展觀光旅遊；立足樂器、菸酒、海鮮等產業基礎和產品優勢，搞好地域標誌性旅遊商品和旅遊紀念品的創意研發。實施“旅遊+康養”，引導投資企業在兩個溫泉旅遊度假區創新項目設計，打造溫泉旅遊精品，開發溫泉休閒和健康養老旅遊產品，發展康養休閒旅遊產業。實施“旅遊+商貿”，大力實施商旅聯動，發展購物旅遊。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市住房城鄉建設委、市工信委、市農委、市衛計委、市財政局、市文體新廣局、市教育局、市商務局、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、營口港務集團
3．完善特色旅遊產品體系。爭取在2020年前，全市建成4個主題旅遊區、7個休閒娛樂旅遊綜合體、15個溫泉康養度假產品、10個溝域生態休閒產品、10個文化訪古休閒旅遊產品、15個農家山莊和特色民宿休閒產品以及眾多工業特色觀光休閒旅遊產品。打造1條自駕游旅遊線，培育1個郵輪節點港，發展體育賽事、低空飛行、展會節慶、濕地體驗等新型旅遊業態，開發海濱休閒遊、溫泉康養游、溝域生態游、民俗文化游等特色旅遊線路，推廣研學、親子、自助、休閒、採摘、冰雪等專項旅遊產品，補齊旅遊短板，培育消費熱點，擴展發展空間。做好旅遊商品開發，推進旅遊商品銷售體系建設，促進旅遊購物消費。
牽頭部門：市旅遊委，各縣（市）區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市農委、市衛計委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
4．用旅遊思維推進全域旅遊發展。以鮁魚圈創建國家全域旅遊示範區為牽動，對照旅遊產業全景化、全覆蓋和空間有序、資源最佳化、產品豐富、產業發達的標準體系，按照資源整合、產業融合、產品組合、要素集合、產城聯合、客源聚合的總體要求，實施各行業積極融入、各部門齊抓共管、全市居民共同參與，促進營口旅遊產業全域化發展。2018和2019年，鮁魚圈區分別完成省級和國家級全域旅遊示範區創建工作。
牽頭部門：鮁魚圈區人民政府，市旅遊委
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市國資委、市工信委、市農委、市衛計委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
（三）增強旅遊產業改革創新動力
1．加快推進旅遊市場主體創新發展。發揮市場在旅遊資源配置中的決定性作用，2017年年底前基本完成國有旅遊景區市場化改革任務，在此基礎上深化推進景區改革。2017年年底前組建完成營口市旅遊發展集團公司，進而深入探索和研究打破行政區域劃分與企業性質限制，以集團為主體整合相關資源，吸收社會資本，推進旅遊集團發展壯大。加大旅遊市場向社會開放力度，吸引各類社會資本投資旅遊產業，吸引大型旅遊企業集團入駐營口。支持旅遊裝備製造、旅遊商品生產研發、旅遊創意、旅遊規劃設計、旅遊電商、旅行代理商和旅遊景區管理等新型特色旅遊企業在營口發展。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府，市國資委
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市工信委、市農委、市衛計委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市商務局、市海洋漁業局、市環保局、市招商局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團
2．創新構建旅遊產業投融資平台。大力推進旅遊公共基礎設施投融資體制創新，支持企業通過模式參與政府旅遊項目的投資、建設與運營，促進仙人島白沙灣、團山北海、望兒山、月亮湖公園、主城區大遼河商埠文化組團等景區或資源以等方式加快開發建設。全市轉型升級產業基金向發展潛力大、綜合帶動力強和預期效益好的旅遊項目傾斜。支持成長性高的優勢骨幹企業進入資本市場，鼓勵我市大型旅遊企業在境內外證券市場上市融資。鼓勵各類金融機構創新旅遊金融產品和服務，引導金融機構推動農戶小額信用貸款向農（漁）家樂、農莊等傾斜，鼓勵保險公司拓展旅遊保險產品和服務，鼓勵旅遊項目眾籌，引導社會資本共同為具有市場前景的特色創意項目搭建眾籌平台。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府，市金融發展局
配合部門：市旅遊委、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
3．以遼寧自貿區營口片區為平台促進旅遊業態創新發展。結合遼寧自貿區營口片區總體規劃和旅遊發展規劃，積極向上爭取支持遼寧自貿區營口片區旅遊業發展的相關政策，創造條件引進外資合資旅行社經營大陸居民出國（境）團隊旅遊業務，放寬旅遊從業人員限制。充分發揮遼寧自貿區營口片區在旅遊轉型升級和業態創新方面的牽動作用，推動商旅融合發展，發展遼寧自貿區營口片區購物游，推動實現遼寧自貿區營口片區口岸過境免簽、爭取離境旅客免稅、境外旅客購物離境退稅政策；推進文旅融合發展，發展遼寧自貿區營口片區娛樂演藝產業，引進國外旅遊教育機構，打造營口國際青少年營地，吸引國內外青少年遊客群體。同時，支持國際會展、國際郵輪（節點城市）、低空飛行等旅遊新業態發展。
牽頭部門：遼寧自貿區營口片區管委會
配合部門：市發展改革委、市旅遊委、市商務局、市文體新廣局、市國土資源局、市招商局、市金融發展局、營口港務集團
（四）加快旅遊基礎設施建設
1．打造良好的旅遊交通環境。加快建設營口（鮁魚圈）旅遊集散中心，開通旅遊專線，並在機場、高鐵站、重要景區等設立旅遊集散諮詢服務站，為遊客提供各項旅遊相關的便利服務；建設完善景區停車場，重點做好山海廣場、白沙灣、北海公園停車場建設工作，解決旅遊旺季停車難、亂停車問題；充分考慮旅遊要素，將通往旅遊區的標誌納入道路交通標誌範圍，完善指引、旅遊符號等標誌設定，為全域旅遊提供良好的交通道路通行環境；加大對景區道路的建設力度，尤其是要加大對鄉村旅遊度假區道路建設的投入力度；科學規劃航線布局，充分考慮遊客市場這一重要人群要素。
牽頭部門：市交通局，各縣（市）區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市旅遊委、市國土資源局、市林業總站、市水利局、市環保局、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
2．加強城市旅遊基礎綜合服務設施建設。以旅遊全域化和國家實施重大休閒工程為契機，搞好旅遊要素配套，加快構建以“旅遊信息諮詢、旅遊交通便捷、旅遊安全保障、旅遊惠民便民和旅遊市場綜合監管”為主體的旅遊基礎設施和公共服務體系。做好旅遊氣象災害監測、旅遊預警預報、旅遊宣傳等綜合信息發布，提升旅遊公共服務質量與水平。
牽頭部門：市旅遊委、各縣（市）區人民政府
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市衛計委、市交通局、市商務局、市公安局、消防局、市工商局、市食品藥品監管局、市質量技術監督局、市氣象局、市安全生產監管局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
3．逐步規範景區內部基礎設施的建設。完善觀光步道、供水、供電、通訊、金融、醫療衛生、垃圾污水處理等基礎設施標準化建設工作；貫徹《關於實施全國旅遊廁所革命的意見》，加大政策扶持力度，按照“數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效”的標準建設一批旅遊廁所；在景區危險地帶及災害易發地區設立警示標識，在重點旅遊景區設立數據監測站，實時顯示溫度、空氣品質和客流量，讓旅遊者及時了解景區優良的自然環境指標；規範遊客服務中心的建設，嚴格按照遊客服務中心的建設標準，規範提升一批、高標準建設一批遊客中心；做好景區標識形象提升工作，突顯景區標識的創意和內涵。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府
配合部門：市住房城鄉建設委、市衛計委、市旅遊委、市國土資源局、市交通局、市金融發展局、市文體新廣局、市商務局、市環保局、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口供電公司
（五）完善旅遊服務監管平台建設
實施“四大旅遊平台”建設，實現線上諮詢預訂和線下接待服務、線上實時監控和線下實地監管、線上數據收集和線下統計分析、線上需求發布和線下人才流動等方面的結合，並逐步完成四大平台融合發展。
1．旅遊信息綜合服務平台。完善旅遊網站、微信、微博等官方旅遊媒體功能，創新信息發布形式，擴大覆蓋區域和人群；做好電視、報紙、雜誌、手機信息等傳統信息發布模式，做到有的放矢，有所突破；用好區域內優勢新媒體資源、社交平台微博微信大號等新興信息發布模式，利用好大數據旅遊分析定位，精準做好各類旅遊信息發布；適時探索營口旅遊融媒體信息發布體系，增強旅遊信息傳播力量，提高信息的時效性。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市新聞傳媒中心、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
2．旅遊商務綜合服務平台。推進營口智慧旅遊平台建設，整合區域內旅遊產品和服務，通過綜合服務平台實現與各類平台、線上旅遊第三方平台等線上渠道的合作；構建營口旅遊運營團隊和行銷服務網路，為遊客提供游前、游中、游後的各項服務。搭建“產品、渠道、會員和結算”營口旅遊產品四大行銷體系，實現營口旅遊產品網際網路化、多渠道化。強化數據中心作用，通過平台數據中心的運營，精準掌握旅遊收入統計、旅遊經營分析，通過數據研究分析遊客群體和整體發展趨勢，最終實現一個中心，統一決策。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市住房城鄉建設委、市國資委、市農委、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
3．旅遊監管諮詢綜合服務平台。實施線上旅遊法規長期宣貫、旅遊市場實時監管、旅遊諮詢投訴即時服務，推進依法治旅，強化誠信建設，建立“以遊客為本”的旅遊質量評估體系，保障旅遊者合法權益；推進旅遊標準體系和公共基礎設施、重點景區的標準化建設；強化安全管理，打造“安全、規範、健康、有序”的旅遊市場環境。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市交通局、市公安局、市消防局、市工商局、市食品藥品監管局、市質量技術監督局、市安全生產監管局、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
4．旅遊人才交流培養平台。實施旅遊人才培養工程，重點打造五支旅遊人才隊伍，即：旅遊導遊從業人員隊伍、旅遊高級管理人才隊伍、旅遊產業專家隊伍、旅遊高技能人才隊伍、旅遊創新創業人才隊伍。通過線上線下互動方式，完成旅遊人才儲備使用、創客創意互動交流、旅遊人才培訓等內容。探索建立一批示範性旅遊人才實訓基地，支持大中專院校開設旅遊專業，推動旅遊教育與產業無縫對接，探索實施校企合作、產教對接旅遊示範項目。健全旅遊人才激勵機制，鼓勵企業通過引進各類旅遊高級管理人才、技術人才和優秀旅遊管理、策劃與技術開發團隊。建設社會化旅遊人才服務體系和市場化保障機制，提高旅遊人才配置效能，探索建立旅遊從業人員誠信體系建設，充分發揮旅遊行業協會和中介組織的作用，引導行業自律。到2018年底，全市旅遊直接從業人員達到2萬人，到2020年旅遊直接從業人員達到4萬人。
牽頭部門：市旅遊委、人力資源和社會保障局
配合部門：市教育局、市民政局、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（六）打造全域旅遊目的地城市形象
1．構建營口旅遊形象推廣體系。突出“河海泉城、休閒營口”，樹立全域旅遊目的地城市整體形象。打造並推廣世界最大濱海溫泉群、東北亞最具特色海岸線、中國最有影響力母愛主題康養度假區、東北最早港口商貿文化肇興地等系列主題旅遊形象。培育系列旅遊品牌，重點推進國家全域旅遊示範區、省級新興旅遊綜合區、國家級旅遊度假區創建工作，積極創建全省重點節慶活動、重點露營地、旅遊特色小鎮、重點主題公園、遊艇帆船基地、中醫藥旅遊示範區和特色旅遊商品示範街，爭取到2020年全市擁有國家級旅遊品牌13項、省級旅遊品牌16項。（詳見附屬檔案）
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市新聞傳媒中心、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
2．有針對性地開展精準促銷。對應“三大市場”分別施策，持續發力重點開發京津冀新興旅遊客源市場，抓住特點精細深耕瀋陽經濟區和吉黑蒙傳統旅遊客源市場，立足實際培育開發俄羅斯遠東地區及日韓入境旅遊客源市場。抓住 “三類人群”精準發力，面向青少年人群推出研學游旅遊產品，面向中青年人群推出商務休閒旅遊活動，面向“白髮”市場推出健康療養專項旅遊產品。瞄準“高鐵航線節點”專門促銷，對應已開通的六條航線12個節點城市和高鐵途經城市，採取“走出去”上門促銷和“請進來”考察產品等方式，開展城市間旅遊互動宣傳，培育潛在客源市場。立足“四個季節”推出不同主題，從我市旅遊資源和季節環境出發，分季節推出“鳥飛濕地 花開營口”（春季）、“浪漫海溫泉 休閒在營口”（夏季）、“六水之鄉 康養營口”（秋季）、“很暖很鮮在營口”（冬季）不同旅遊主題。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市新聞傳媒中心、各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
3．積極參與區域旅遊合作。制定出台引客入營政策，藉助遼寧沿海六城市、“遼寧5+1城市”、“東北17市”乃至環渤海城市旅遊聯盟等平台，開展區域旅遊合作，開拓旅遊市場。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：各縣（市）區人民政府、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
三、保障措施
（一）強化組織領導和考核推進。各級政府要切實加強對旅遊工作的領導和協調，納入重要議事日程，按照打造支柱產業的目標做好戰略謀劃和組織推進。黨政主要領導對旅遊工作要親自抓、負總責，真正把發展旅遊產業作為事關經濟社會發展全局的大事來抓。建立各級政府旅遊發展工作目標責任制，列入年度績效考核。
牽頭部門：市委辦公室、市政府辦公室
配合部門：各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（二）發揮各級旅遊產業發展領導小組作用。建立或完善市、縣及園區旅遊產業發展領導小組，充分發揮其組織領導和統籌推進的作用，構建“橫向統籌協調、縱向層層落實”的工作機制，定期研究並統籌解決旅遊發展過程中的重大問題。新建億元以上（含）重大旅遊項目在報有關部門立項前需提交市旅遊產業發展領導小組審核備案。
牽頭部門：市旅遊委、市行政審批局
配合部門：各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（三）逐步完善有利於旅遊產業發展的管理體制。堅持行業管理與產業發展並重原則，按照總體發展目標要求，以機構改革為契機，逐步完善和強化有利於旅遊產業發展的管理體制，推動旅遊部門職能向戰略規劃、資源統籌、產業促進、協調發展、公共服務、監督管理等方面轉變，在突出產業地位、做活管理體制、做實引導機制、完善公共服務、實施綜合監管等方面尋求突破口，找好著力點。強化市及縣（市）區政府旅遊行政管理部門，配齊配強領導班子，根據實際需要核定人員編制，加強旅遊行政管理部門和旅遊執法隊伍建設。
牽頭部門：市編委辦
配合部門：市旅遊委、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（四）加快形成旅遊發展合力。各有關部門要提升旅遊意識，主動支持、配合旅遊部門，按照職能分工共同培育新型支柱產業。發改部門要積極配合旅遊部門，編制旅遊發展規劃，把旅遊業發展特別是旅遊基礎設施和重點項目建設、旅遊產業政策納入國民經濟和社會發展計畫。住房城鄉建設、國土資源、海洋漁業、林業、水利、文化、民宗等部門要共同搞好旅遊資源的綜合利用和開發，以資源保護促進旅遊發展，以旅遊發展促進資源保護。交通、商務、衛生、氣象、電力等部門要主動負責，共同推進旅遊基礎設施和綜合服務設施的完善。公安、交通、工商、物價、質量技術監督、食品藥品監管等部門要加強旅遊運輸、安全、商品和服務價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理，確保旅遊市場平穩有序運行。
牽頭部門：市旅遊委
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市工信委、市農委、市國資委、市衛計委、市民委、市財政局、市國土資源局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市海洋漁業局、市交通局、市商務局、市氣象局、市公安局、市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局、市環保局、市金融發展局、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口港務集團、營口供電公司
（五）加大財政資金投入。發揮財政資金的引導作用，比照省內同類城市標準，市、縣兩級加快建立起總體額度能夠適應旅遊業發展水平和要求的旅遊發展專項資金，重點支持旅遊規劃編制、公共設施建設、旅遊宣傳促銷、精品線路開發、旅遊人才培訓、旅遊科技創新、政府旅遊推介、公益項目建設、旅遊商品開發等，對實施“引客入營”和旅遊品牌建設工程給予獎勵或以獎代補。各級政府及有關部門在制定相關資金年度使用計畫時，要充分考慮旅遊發展需求進行統籌協調安排，支持旅遊業發展。發改、交通、農業、林業、水利、住建、商務、文化、環保等部門的專項資金，在符合項目支持範圍的前提下，向旅遊產業發展傾斜。
牽頭部門：市財政局
配合部門：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市旅遊委、市交通局、市林業總站、市水利局、市商務局、市文體新廣局、市環保局、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（六）保障旅遊業發展用地。深入落實國土部、住建部、國家旅遊局聯合印發的《關於支持旅遊業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），加大對旅遊項目用地的政策扶持力度，將旅遊用地納入城鄉土地利用總體規劃和年度計畫，做好旅遊規劃和土地規劃的銜接，探索旅遊產業用地差別化管理機制。在科學統籌用地的前提下，增加旅遊用地、用海指標，對旅遊重點項目優先保證供給。
牽頭部門：市國土資源局、市海洋漁業局
配合部門：市住房城鄉建設委、市農委、市林業總站、市水利局、市環保局、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（七）加強規劃和保護。市及各（縣）市區要堅持生態保護與項目開發並重的原則，在編制區域旅遊發展規劃、實施旅遊項目和基礎設施開發建設以及旅遊企業日常經營管理等方面，充分考慮資源環境的承受能力。搞好市、縣及園區旅遊規劃的“縱向”銜接；搞好旅遊與相關產業（行業）規劃的“橫向銜接”和融合聯動、科學發展，涉旅行業和部門在編制產業（行業）規劃或修規時，要徵求旅遊主管部門意見，與旅遊總體規劃相銜接，做到統籌兼顧、相互協調、共同發展。要創新旅遊規劃方式，重點整合完善四個組團的發展規劃，提高旅遊規劃的科學性、指導性、可操作性和約束力，加強旅遊規劃實施和項目建設監督，避免盲目開發和低水平重複建設。
牽頭部門：市發展改革委
配合部門：市住房城鄉建設委、市國資委、市農委、市民委、市旅遊委、市環保局、市國土資源局、市文體新廣局、市林業總站、市水利局、市海洋漁業局、市交通局、市商務局、營口港務集團、各縣（市）區人民政府、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會
（八）最佳化營商環境扶持旅遊企業發展。有關部門要規範管理許可權，對旅遊企業實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業清費減負工作，對涉及旅遊企業的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅遊企業推銷其商品。推進落實旅遊星級飯店和重點溫泉旅遊企業用水、用電、用氣與一般工商企業同等的價格政策。完善誠信體系建設，倡導文明旅遊，引導全民參與的全域旅遊發展模式。
牽頭部門：各縣（市）區人民政府
配合部門：市委文明辦、市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市旅遊委、市公安局、市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局、遼寧自貿區營口片區管委會、仙人島能源化工區管委會、北海新區管委會、營口供電公司、營口水務公司、營口煤氣公司
各級政府和有關部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實幹，不斷創新，以高度的責任感創造性地開展工作，及時研究解決旅遊產業發展中出現的新情況、新問題，並結合各自實際制定具體的貫徹落實措施，把加快旅遊產業發展的各項任務落到實處。
營口市人民政府
2017年12月29日
政策解讀
1 、關於旅遊產業發展目標
《意見》中提出了三個階段性目標，即“ 把旅遊業發展成為人民民眾滿意的現代服務業中的龍頭產業，培育成為國民經濟和社會發展中的新型戰略性支柱產業，把我市打造成為全域旅遊目的地城市。 ”
三個階段性目標分別為近期目標、中期目標和遠期目標：
近期目標 是通過突出特色、挖掘內涵、豐富產品、最佳化服務等手段，把旅遊業發展成為人民民眾滿意的現代服務業中的龍頭產業。2016年以來，通過兩年多的努力，這個目標已經基本實現。
中期目標 是促進“食住行游購娛”旅遊全產業鏈的發展，把旅遊業培育成全市新型戰略性支柱產業。這個目標要爭取在2020年前後實現。
遠期目標 是爭取在2025年前後把我市打造成為全域旅遊目的地城市。
2 、關於構建“一帶兩核四組團”空間發展格局
《意見》中對“一帶兩核四組團”做了詳細的描述，這是營口旅遊業發展在空間上的精準布局，是對我市旅遊業發展未來架構的準確定位。其中：
“一帶” 所起的作用是“ 全市河海旅遊產品的集聚地、陸上和海上旅遊的連線帶、打造全域型旅遊目的地的牽動軸。 ”是全市旅遊資源和產品開發的重點。
“兩核” ，其主要功能是，在開發特色旅遊項目、培育龍頭旅遊產品、發揮牽動作用的同時，積極完善兩個核心區的 “食住行游購娛”旅遊綜合功能，形成要素完備的旅遊產品集聚區、旅遊發展核心區、綜合服務接待區，發揮遊客集散、接待和服務等綜合作用，引導帶動全市旅遊產業升級。
“四大景區組團” ，是要從全市旅遊業實際出發，充分發揮營口旅遊資源特色，以旅遊項目的開發建設為牽動，努力發展 海濱休閒娛樂、河口商埠文化、溫泉康養度假和“三山一水”溝域生態旅遊四大景區組團，向旅遊者提供不同特色的旅遊產品， 努力構建出“河海牽動、溫泉支撐、山區崛起”的旅遊發展格局。
3 、關於“以項目建設牽動全域旅遊發展”
這一部分的重點在於“打造全域旅遊城市”。樹立全域旅遊思維、推進旅遊大項目建設、實施“旅遊+”戰略、完善旅遊產品體系等，都是發展全域旅遊的手段。其中：
“實施旅遊大項目牽動戰略”， 是要立足資源特色和四大景區組團，設計包裝和開發建設有牽動力、影響力的大型旅遊項目，設定的目標是 2016 —2018年全市在建旅遊項目的計畫投資總額達到300億元，2019—2020年要力爭在前三年的基礎上使在建旅遊項目計畫投資總額再增加100億元。
實施“旅遊+”戰略，推進旅遊與相關產業的融合發展。 其目的是充分發揮旅遊產業的牽動作用，深度融合與之相關聯的文化、農業、生態、教育、工業、商貿等相關產業，擴大旅遊產業外延，豐富旅遊活動內容，夯實旅遊產品內涵，拉動旅遊及相關產業全面發展，為發展全域旅遊奠定基礎。
完善特色旅遊產品體系。 《意見》 中提出，爭取在 2020 年前後打造出比較完善的包括海濱溫泉休閒娛樂旅遊綜合體、溫泉康養度假產品、溝域生態休閒產品、文化訪古休閒旅遊產品、農家山莊和特色民宿休閒產品以及眾多工業特色觀光休閒旅遊產品的旅遊產品體系。其目的，一是面向不同的旅遊客源市場，立足於不同的旅遊需求，突出資源產品特色，梯次開發培育出既能夠滿足不同消費需求又能夠滿足不同旅遊意願的旅遊產品；二是通過完善旅遊產品體系，在全市區域內科學布點，促進全域旅遊發展。
用旅遊思維 推進全域旅遊發展。 一是在全市範圍內形成全域旅遊發展思維，增強發展全域旅遊的積極性和主動性；二是進一步明確全域旅遊發展的 標準體系和 總體要求 ，推進 實施 各行業積極融入、各部門齊抓共管、全市居民共同參與，促進營口旅遊產業全域化發展；三是以鮁魚圈創建國家全域旅遊示範區為牽動，推動全域旅遊示範區創建工作。
4 、關於“ 增強旅遊產業改革創新動力 ”
加快推進旅遊市場主體創新發展。 一是要對原有旅遊景區或企業進行市場化改革，建立現代企業制度和管理體制，激發企業活力，適應旅遊業發展的新形勢、新要求。目前，全市旅遊景區或企業從形式上已經基本完成改革任務，下一步重點是要進一步深化實施改革工作。二是充分挖掘國有旅遊資源和旅遊企業潛力，組合打造國有旅遊集團並推進其發展壯大，牽動全市旅遊業發展。三是通過引進旅遊投資和大型旅遊企業，在帶動旅遊業發展的同時，引進先進發展理念和經驗，促進全市旅遊產業發展。四是在此基礎上，通過發展旅遊裝備製造、旅遊商品生產研發、旅遊創意、旅遊規劃設計、旅遊電商、旅行代理商和旅遊景區管理等新型特色旅遊企業，促進旅遊業的全面發展。
創新構建旅遊產業投融資平台。 主要目的是通過金融、資本等手段和相關平台，擴大引進投資，壯大旅遊企業。
以自貿區為平台促進旅遊業態創新發展。 重點是藉助遼寧自貿區營口片區的政策環境和有利條件，經營相關旅遊業務，發展娛樂演藝產業，發展國際會展、國際郵輪（節點城市）、低空飛行等旅遊新業態。
5 、關於“加快旅遊基礎設施建設”
搞好旅遊基礎設施和公共服務設施建設， 其目的是完善旅遊要素、增強服務能力、奠定全域發展基礎。其中：
打造良好的旅遊交通環境。 重點在於建設旅遊集散中心，布局空中航線，開通客運專線，設立旅遊集散中心和旅遊諮詢服務站，建設景區停車場，完善 引導標誌系統 。
加強城市旅遊基礎綜合服務設施建設。 重點是構建以“旅遊信息諮詢、旅遊交通便捷、旅遊安全保障、旅遊惠民便民和旅遊市場綜合監管”為主體的公共服務體系。
規範景區內部基礎設施的建設。 重點是依據國家級旅遊景區相關標準，完善 觀光步道、供水、供電、通訊、金融、醫療衛生、垃圾污水處理、旅遊廁所、 遊客中心 等基礎設施 ，提升旅遊 景區整體形象 。
6 、關於“完善旅遊服務監管平台”
主要是建設“鮁小魚”營口智慧旅遊平台，實現旅遊信息綜合服務、旅遊商務綜合服務、旅遊監管諮詢綜合服務和旅遊人才交流培養 “ 四大旅遊平台 ” 功能，實現線上諮詢預訂和線下接待服務、線上實時監控和線下實地監管、線上數據收集和線下統計分析、線上需求發布和線下人才流動等方面的結合。
目前，“鮁小魚”營口智慧旅遊平台已經上線運行。
7 、關於“打造全域旅遊目的地城市形象”
這一部分主要是凝練資源特色，形成不同主題，面向客源市場，強化宣傳推廣。
構建營口旅遊形象推廣體系。 將“河海泉城、休閒營口”確定為城市旅遊整體形象，明確“世界最大濱海溫泉群、東北亞最具特色海岸線、中國最有影響力母愛主題康養度假區、東北最早港口商貿文化肇興地”四大系列主題旅遊形象，提出旅遊品牌創建計畫，形成“一個整體、四大主題、系列品牌”的旅遊產品推廣體系。
有針對性地開展精準促銷。 《意見》進一步明確了京津冀新興客源市場、瀋陽經濟區和吉黑蒙傳統客源市場、俄羅斯遠東地區及日韓入境客源市場這“三大客源市場”並分別提出開發策略，提出對青少年人群、中青年人群和“白髮”市場 的旅遊 產品開發方向，確定分季節推出 “ 鳥飛濕地 花開營口 ” （春季）、 “ 浪漫海溫泉 休閒在營口 ” （夏季）、 “ 六水之鄉 康養營口 ” （秋季）、 “ 很暖很鮮在營口 ” （冬季）不同旅遊主題，舉辦相關活動，招徠旅遊客源。
積極參與區域旅遊合作。 目的是通過 出台引客入營政策，強化與遼寧沿海六城市、“遼寧 5+1 城市”、“東北 17 市”乃至環渤海城市旅遊聯盟之間的區域旅遊合作，開拓旅遊市場。
8 、關於“保障措施”
重點是通過強化組織領導、完善管理體制、加大財政投入、保障要素供給、科學規劃開發、最佳化發展環境等手段，加快推進全市旅遊產業的發展。
