燃油費改稅，簡稱燃油稅，即將現今普遍徵收的養路費和其他費用合併成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關係，從而最大限度地節省能源和基礎設施開支。顯而易見，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結構發生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養路費、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代。燃油稅簡而言之，就是將現有的養路費轉換成燃油稅，實行捆綁收費。
基本介紹
- 中文名：燃油費改稅
- 簡稱：燃油稅
- 合併：養路費和其他費用
- 作用：節省能源和基礎設施開支
計算標準,徵收原因,改革方案,
計算標準
計算標準由於現行的養路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對於用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。“因為無法測算每台車的道路使用率，”長沙理工大學經濟學教授朱錫慶表示，“燃油稅通過將養路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現了‘多用多繳，少用少繳’的公平原則。”
把燃油稅改革和油價改革捆綁在一起，是消費者對燃油稅的一種誤解。2008年12月5日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局發布公告，就《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見，徵求意見時間至12月12日，方案將於2009年1月1日起實施。方案在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。油價不變、汽油每升就多支出0.8元，消費者下意識地就會認為自己的支出會增加，其實是一種“心理陰影”。
因為燃油稅減免了3000元的養路費。即使是每升汽油多支出0.8元，按照私家車用車情況計算，以用車每年要使用接近2000升油，新增加成本1600元，由於養路費的減免，在當前油價不變情況下，他每年要少支出1400元。這才是實惠。
這裡面有很大程度上反映了民眾對燃油稅信心不足。以中國現行汽油零售價相當於國際油價80美元/桶，但實際上國際油價已經跌倒40多美元/桶了。國家財政部科研所負責人則在接受採訪時表示,明年油價在現行基礎上繼續下降已成定局,不過下降幅度預料不會太大,可能在0.5元~0.8元/升。
徵收原因
由於現行的養路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對於用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因為無法測算每台車的道路使用率，燃油稅通過將養路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。
燃油稅出檯曆程
早在1994年，有關部門就正式提出開徵燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬於1998年1月1日起實施，具體辦法由國務院決定。但最終，計畫還是趕不上變化，這一等就是7年。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲。費改稅的具體檔案遲遲不能出台，最直接的原因就是成品油價格居高不下。我國最初設計燃油稅時的國際油價是l5美元/桶，現在油價已經超過50美元/桶,2008年7月11日,原油最高點達到147.25美圓,為歷史最高價格.。當日紐約能源的開盤價為141.76美圓,收盤價為145.78美圓,當天交易的最高價是147.25美圓,最低價是141.44美圓。下半年在這個基礎上，出台燃油稅無疑會大大增加企業成本和居民支出，對國家和用油企業、個人都有可能產生負面影響。
事實上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括徵收環節及徵稅對象等。朱錫慶表示，由於航空、水運、電力等非公路部門、商業部門不需要使用道路，對於這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農用油不用納稅，而如何界定購買農用油的身份，以及如何進行利益補貼？如果有人購買免稅的農用燃油用於應徵稅的領域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無法迴避的問題。“燃油稅出台後還有更多複雜的後續問題難以解決。”朱錫慶表示。
根據2007年6月3日國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，適時出台燃油稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建築和既有建築節能改造的稅收優惠政策。抓緊出台資源稅改革方案，改進計稅方式，提高稅負水平。適時出台燃油稅。研究開徵環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共運輸，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。 財政部稱擇機征燃油稅
財政部經濟建設司副司長曾曉安7月8日在接受中國政府網專訪時明確表示:國家將結合當前形勢，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開徵燃油稅。
針對社會上對於“油價上漲是否會對燃油稅政策出台有影響”問題的關注，曾曉安說，燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。因此，國家將結合當前形勢，根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開徵燃油稅。
自1998年國家提出擬開徵燃油稅以來，社會各界一直十分關注這一問題。曾曉安說，2001年，考慮到當時國際市場原油價格較高，為穩定國內油品市場，避免增加企業事業單位和人民民眾負擔，國務院決定分步實施改革方案。
他介紹，改革的第一步是從2001年1月1日起，先行開徵車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步是根據國際市場原油價格變動情況，擇機出台燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。
曾曉安還透露,下一步，財政部擬進一步擴大消費稅的徵稅範圍，對一些嚴重污染環境或者消耗大量資源的產品開徵消費稅，進一步增強消費稅在節能減排方面的調控功能；此外,目前財政部正在研究支持秸稈能源化利用的財政政策，爭取儘快出台；根據《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，企業節能量達到1萬噸標準煤以上的節能技術改造項目可以獲得中央財政的獎勵。
究竟什麼阻礙了燃油稅的出台
利益協調困難重重。中國汽車技術研究中心首席專家黃永和認為燃油稅實施起來有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡單取代養路費？這個稅究竟屬於國稅還是地稅、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠徵收還是在加油站徵收？營運車輛與家用車輛的徵收標準如何區分？取消養路費後，道路建設的資金何處尋覓，交通部門的橫貫在中國公路上的數以萬計的收費站何去何從，全國30多萬收費站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化，實施燃油稅，他們的利益如何體現？一系列問題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。
但在賈新光看來，這種種難題似乎都不是問題。“各部門間利益關係協調不了，中國的燃油稅就一直不能落實。”賈新光一語道破天機。“只要有部門出面解決這一系列問題，再多的困難都是不存在的。隨著中國與國際接軌，世界各國都在徵收燃油稅，中國也同樣不能例外。”
開徵燃油稅的影響
怎么徵收：
取消現行養路費，將養路費以燃油稅的方式含在油價里徵收。
開徵目的：
一、讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢；
二、達到節油的客觀效果；
三、引導車主少出車減少交通擁堵；
四、保護公路，延長其使用壽命。
徵收燃油稅前全年支出 徵收燃油稅後全年支出 前後對比
10492.8元 10112.08元（按10%燃油稅率） 可省380.72元
10492.8元 11031.36元（按20%燃油稅率） 多出538.56元
10492.8元 11924.64元（按30%燃油稅率） 多出1431.84元
10492.8元 12869.92元（按40%燃油稅率） 多出2377.12元
10492.8元 13789.2元 （按50%燃油稅率） 多出3296.4元 對於燃油稅，不同社會角色有著不盡相同的聲音。概括起來，大致可分為三類。
第一類是私家車一族。
長期以來，他們是燃油稅的最大擁護者和推動者。只不過隨著目前國際油價的飆漲，他們對“擇機出台”的燃油稅稅率表示出極大關注，甚至擔心。
目前統繳養路費的方式，對所有車輛一視同仁顯然是不合理的。每天也就是上下班開車的工薪族與那些每天都在路上跑的計程車相比，後者“軋馬路”的時間是前者的幾十倍，可繳納的養路費卻一樣多。在現有高油價下，原來所傳說的30%稅率應該適當下調。因為“一項涉及老百姓的改革，一定要考慮老百姓的利益。實施燃油稅之後，普通消費者所支出的稅額總體上不應該比現在支付的費用更高。”
第二類是營運車特別是城市計程車一族。
因行駛里程多，他們中多數人對開徵燃油稅表示擔心。可是近年來，隨著油價的快速上漲，北京、上海、重慶等全國許多城市開始大規模推廣計程車“油改氣”工程，改用天然氣做燃料後，計程車司機們對燃油稅的擔心有所減弱。
記者日前在重慶市採訪了一位李姓計程車司機。他說，過去自己曾是燃油稅政策的反對者，但今年初“油改氣”之後，他就不再關注燃油稅改革了。
第三類是公車族，開徵燃油稅對他們的利益沒有什麼影響。
北京某機關的一位司機告訴記者說：“公車，本身就是由國家財政購買的，開徵燃油稅，只是把錢從國家財政的這個口袋拿到另一個口袋而已。”不過，這位司機認為，開徵燃油稅後車輛使用成本將增加，可能更有利於單位加強對車輛的管理，說不定會推進公車改革的進程。
在調查中發現，儘管燃油稅的徵收會給包括私家車在內的所有消費者，特別是計程車帶來一定的壓力，但車主們普遍對燃油稅所體現的“多用路多付費”的“公平原則”表示認同。從總體而言，開徵燃油稅被認為是一件利國利民的好事!
海南如何徵收燃油稅
海南省是在1994 年開始徵收燃油稅的。海南對燃油費的徵收方法是：對於柴油車實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300 元。對於占車輛大多數的汽油車，則實行每噸1500 元收取燃油費，不計標號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用由各加油站預付，加油時向車主收取。
開徵燃油稅後油價走向
國家發改委價格司副司長許昆林表示，成品油價稅費改革方案實施後，現行油價不僅不會提高，還會有所下降。他表示，制定燃油稅費改革方案時就明確，加稅以後不提高現行的成品油零售價格。現在的國際油價比設計時還要低，因此國內油價還有降價空間。
改革方案
12月5日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局發布公告，就《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見，徵求意見時間至12月12日，方案將於2009年1月1日起實施。方案在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，規範政府收費 行為，取消公路養路費等收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
意見稿一經公布，就在社會上引起各方激辯。其中，普通消費者的反應最為激烈，多數認為，燃油稅改革後，油價仍過高，另外，沒有取消過橋過路費也引起不少人的不滿。中青汽車網對近10萬名網友的調查顯示，多達80%的受訪者認為每升汽油徵收1元的燃油消費稅稅額過高。可以說，現在所有有關燃油稅改革方案的討論，都不是集中在燃油稅改革的價值取向方面，而是集中在不同群體利益得失的計算方面。這就使得不同階層、不同群體在制度設計上各執一端，因此很難有效達成共識。
我們先來算一筆賬：以北京地區為例，目前93號汽油每升6.37元，由於採取價內增收辦法，改革後油價仍然為6.37元，其中包括0.8元的燃油消費稅和5.57元的汽油價格，也就是說燃油稅率僅為14%，遠低於此前大家普遍預測的30%~50%。那為什麼消費者還是不買賬呢？事實上，與其說消費者對燃油稅改革方案不滿，不如說消費者對現行的高油價不滿。12月5日，國際原油價格已經跌至40美元/桶，較最高時的148美元/桶已跌去73%，為2004年12月10日以來的最低點。然而，國內的成品油價格卻巋然不動，依然堅挺在最高點上。
調低成品油價格與燃油稅改革有必然聯繫嗎？沒有！當然，相關部門害怕先降價再收稅會引發屯油現象，是可以理解的。但這可以通過技術手段加以改變，而不是將燃油稅改革與油價改革生硬捆綁起來，引發民眾對燃油稅改革的誤解和不滿。
可以說，徵收燃油稅的意義非常明確，那就是節能減排。在石油資源十分稀缺的前提下，儘可能地提高石油資源的使用成本。隨著經濟快速增長，我國每年耗費大量能源，原油的對外依存度達到45%，而在原油消費中，機動車的消費量占到30%，而且還在源源不斷的攀升。另外，機動車保有量的快速增長，不僅造成城市的交通擁堵問題，也使城市的空氣污染狀況越來越嚴重。所以，從量徵收燃油消費稅，多耗油，多花錢；多污染，多交稅。不僅公平，而且合理。
中國社科院財貿所副所長高培勇認為，從方案的內容看，不是簡單的費改稅，而是實行從量徵收，與統一定額繳納養路費相比，新方案顯然更加公平合理，有利於鼓勵社會節約能源、減少污染。另外，按0.8元/升的價格從量徵收，表明政策充分考慮了消費者的承受能力。也就是說，無論油價怎樣漲漲跌跌，消費者要交的燃油稅只與其消費的油量有關，這樣就可以避免因油價上漲給消費者帶來的高油價和高稅負的雙重壓力。
從14年磨一劍，到燃油稅的即將推出，毫無疑問是歷史的一大進步。徵收燃油稅，可以在一定程度上降低無謂的損耗，鼓勵汽車廠商生產小排量、低油耗的汽車，鼓勵消費者購買新能源和小排量汽車，倡導公眾改變出行方式，利用公共運輸解決出行問題，提高公共運輸設施的利用效率。因此，燃油稅政策的出台，對消費市場的信號作用遠遠大於實際影響，可以預見，小排量汽車和各種新能源車將迎來春天。從這點看，燃油稅稅率過低雖然可以減輕消費者負擔，但從長遠看並不利於節能減排。
“燃油稅改革的目標有兩個：一是節能減排，二是暢通，可惜的是，暢通這點並沒有實現。”業內人士認為，開徵燃油稅，卻沒有取消過橋過路費，是此次費改稅的一大遺憾。據悉，費改稅後，有車族每年少交的養路費和車船使用費為1300元左右，然而，以0.8元的燃油消費稅計，一輛1.6升的普通家轎，假設百公里油耗為10升，每年行駛兩萬公里，則每年要多花1600元燃油費。這樣，不僅節能減排目標沒有實現，交通擁堵和空氣污染狀況也無法得到改善。
發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局5日聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見，徵求意見時間至2008年12月12日。
新華網快訊：改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，並逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。
改革方案將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。
車市回暖，期待燃油稅!“希望政府能減免汽車消費稅和購置稅,並且落實燃油稅的開徵。”廣汽集團總經理曾慶洪在廣州車展期間接受本報記者採訪時如是表示。而就在採訪當天,發改委資深專家透露,我國將馬上開徵燃油稅。這對正處於“寒冬期”的國內車市,無疑是個利好訊息。
