《無錫市政府關於抓好防治非典期間經濟工作的若干意見》是無錫市政府2003年5月14日印發的一份檔案。
無錫市政府關於抓好防治非典期間經濟工作的若干意見
(錫政發〔2003〕121號)
(錫政發〔2003〕121號)
各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
自我國部分地區發生非典型肺炎以來，全市上下高度重視，按照“沉著應對、措施果斷；依靠科學、有效防治；加強合作，完善機制”的總體要求，緊急動員，迅速行動，全力以赴打好防治非典攻堅戰，到目前為止，全市未發現非典確診病例或疑似病例。同時，全市上下堅定信心，一手抓非典防治，一手抓經濟建設，國民經濟繼續保持較快較好的增長勢頭。1－4月份全市預計完成國內生產總值582.3億元，增長14%左右;完成財政收入85.35億元，增長30.7%;全市規模以上工業增加值完成228.1億元，同比增長23.86%；協定註冊外資19億美元，增長136.2%，到位註冊外資8億美元，增長80.7%，外貿出口18.9億美元,增長34.3%；完成固定資產投資219.7億元，增長112.8%，重大項目建設進展良好；社會消費品零售總額完成158.92億元，增長17.3%。
但是，我們要清醒地看到，非典對我市經濟發展的負面影響已初步顯現，其波及影響的廣度和深度將進一步擴大和加深，對外招商活動較難開展，項目推進難度加大，外貿行銷活動受到制約，一些企業訂單開始減少，消費類生產企業產品市場萎縮，旅遊業受挫嚴重，流通業降幅加劇等等，潛在影響大於即期影響。對此，全市上下必須高度重視，趨利避害，全力以赴防非典，排除萬難求發展，轉變作風抓服務，努力把握經濟發展主動權。現就堅持“兩手抓”，在努力做好防治非典的同時，做好當前經濟工作提出如下意見：
一、統一思想認識，堅定發展信心
要全面貫徹中央和省委、省政府的部署，站在全局高度，審時度勢，堅定信心，堅持一手抓非典防治這件大事不鬆勁，一手抓經濟建設這箇中心不動搖。要高度重視和準確判斷預防非典所面臨的嚴峻形勢，全市動員，全民預防，進一步落實防治非典的各項措施，加強督促檢查，確保防控環節無一疏漏，努力維護生產、學習和生活的正常秩序。在困難面前，要確立昂揚向上的精神狀態，發揚奮發有為的進取精神，克服無所作為、驚慌失措、消極等待等思想傾向，全力以赴保持經濟的穩定發展，既要充分估計到當前經濟建設中的各種困難和不利因素，更要深刻認識到推進經濟建設的緊迫性和重要性；既要有切實可行的應急舉措，又要有著眼長遠的發展策略；既要認清非典對經濟發展的客觀制約，又要充分發揮克難求進的主觀能動性。要堅定不移地按照“兩個率先”的要求，用創新的工作思路和務實的工作方法，克服非典給經濟建設帶來的暫時困難，做到見事早、應變快、爭主動，及時採取適當的調控措施，化解突出矛盾，咬住全年發展目標不動搖，保持國民經濟持續快速健康發展的良好態勢。
二、精心組織工業生產，繼續保持增長勢頭
全市工業企業要積極圍繞市場變化，及時調整市場和產品結構。對列入非典防治藥品、企業和衛生防護用品目錄的有關生產企業，嚴格按照市協調小組的統一部署，服從調度，按期保質保量組織生產和供應，確保萬無一失。對受非典影響較小的工業產品生產企業，要積極關注形勢變化，加強生產調度，妥善解決原材料供應及生產、銷售過程中所出現的各種實際問題，保證工業生產正常進行。對受非典影響較大的企業，要加強內部管理，及時解決各類困難和問題，努力化解原材料價格上漲、成本上升的壓力，通過注重發揮外地經銷商的作用等手段，努力維持正常的生產經營活動。同時抓緊技術改造和職工培訓，進行設備檢修，練好內功，以待時機儘快恢復生產。各相關企業要緊緊抓住國家和省確定的高速公路建設、電源電網建設、信息網路建設、公共衛生設施項目建設等契機，努力拓展市場，積極爭取市場份額。
全力確保工業重大項目建設，加強在建項目的防非典協調服務工作，全力保持在建項目技術人員和一線建設隊伍的穩定，全力組織設備的安裝及調試，努力保證工程進度，確保項目建設不停頓、不中斷、不推遲。
三、切實抓好農業生產，全面穩定農村經濟
加強農村非典預防控制，加大預防宣傳力度，強化農村流動人員控制管理，防止非典向農村傳播。切實抓好夏熟作物後期管理，力爭夏季糧油取得較好收成，立足以秋補夏，做好夏收夏種等各項工作。繼續加大農業結構調整力度，以推進農業產業化經營為突破口，大力發展多種經營和農副產品加工業，加快現代化農業示範園建設，著力抓好水蜜桃、林特產、優質水產、奶牛、花卉苗木、無公害蔬菜六大特色農業的生產，努力確保農民增產增收。積極引導外資、民資、工商資本投資農業，各渠道籌措資金，推進農業產業化步伐，提升農業產業層次，擴大特色規模，增強農業發展後勁。抓好農業產業化龍頭企業的推進工作，組織和引導龍頭企業加快技術改造和產品開發，擴大生產能力，實施品牌戰略，提高產品檔次，創新經營業態，適應社會需求，實現與市場的有效對接。加快農田水利和重點水利工程建設，確保汛期發揮效益，抓緊做好防汛的各項準備工作。繼續大搞植樹造林，鞏固綠化成果。
四、培育新的消費熱點，把服務業損失降到最低程度
大力倡導電子消費和信用卡消費，減少人員、紙幣流動中的交叉污染。提倡“網上購物”、“網上消費”等信息化消費理念，積極發展電視直銷、郵購等無店鋪銷售業態。著力發展受非典影響較小的服務業態，擴大電信、寬頻等信息消費的比重，大力發展汽車消費，繼續保持房地產的良好發展態勢，創新金融保險服務業的內容和服務形式，努力開拓中介、社區、諮詢、會計、法律等新興服務業領域。
適時調整服務業結構，餐飲業要以促進本地消費為方向，大力發展外送外賣業務，最佳化室內就餐衛生環境。旅遊業要加快體制機制創新，加強職工培訓，提高行業內部素質。零售業要著力保障商品供應鏈的及時性和安全性，進一步提高商品採購的專業化水平，確保市場供應。要大力發展現代物流業，推進綜合物流園區建設，發展交通運輸，確保物暢其流。?
對旅遊、餐飲等受非典影響較大的行業，各級政府都要制訂相應的扶持政策，並認真貫徹落實。
五、創新招商引資方式，穩步推進對外出口
充分利用網際網路、電話、傳真等現代通訊方式，密切保持與外商的聯絡與溝通，努力推動正常商務往來。大力發展電子商務和網路招商，採取委託、中介等非接觸性招商方式，加大對客戶和項目的跟蹤力度。對項目信息源、準備簽約項目、在手項目進行逐一梳理，對備案待批的重大外資項目，要加強聯繫，積極跟蹤，制訂專門對策措施，力求突破。加強服務，協調解決外資企業生產經營及待建、在建外資項目實施過程中出現的各種問題。各開發區和重點企業要充分發揮駐外機構的作用，加強與國外客戶的聯繫。適當調整引資操作流程，簡化在手項目的操作程式。各地對在錫投資外商企業要給予更多的關心，切實指導他們搞好非典防治工作，保障外商的健康與安全，進一步營造親商、愛商、安商的良好環境。
千方百計擴大出口，採取各種措施保客戶、保渠道、保市場。突出重點外貿出口企業，加強出口產品在生產、加工、倉儲和運輸各道環節的衛生和檢疫防範措施，努力消除境外客商的疑慮，保持出口的良好態勢。著力調整出口產品結構，提高機電產品和高新技術產品的份額。努力開拓對我國疫情反應較輕的出口地區和市場，分散出口風險，擴大出口總量。
六、加大投入力度，擴大投資需求
加快推進重點工程和重大項目建設。要加強組織協調，一著不讓抓施工進度、資金到位和工程質量，確保一批重大項目年內建成。加緊做好一批項目的前期論證和審批工作，創造條件早開工、多開工，努力擴大在建規模。強化重大項目責任制，能在今年（2003年）上半年簽約的項目、到位的資金和開工的工程要責任到人，抓緊落實，抓出成效。市有關部門要在征地拆遷、交通運輸、供水供電、通訊保障、服務配套等方面給予大力支持，及時協調解決各種困難和問題，確保大項目、大工程如期完成建設任務。要認真抓好建設單位、施工隊伍的非典防治工作，嚴格執行各項防控制度，確保每一位建設者的健康安全。對因防治非典而給工程施工帶來的人力不足等困難，要通過強化組織協調、挖掘本地施工潛力等辦法，想方設法加以克服，紮實有序地推進各項工程建設。
積極調整投資結構。要加強公共衛生基礎設施建設，全市預算內建設資金要優先安排非典防治工作急需的項目，建設全市疾病控制網路體系，購置急需的醫療設備，用於加快城市有害垃圾和污水處理設施，特別是非典醫療廢物焚燒設施建設。要加快投資類工業項目的建設，滿足投資建設的需要，克服消費品工業受非典影響的不利因素，努力保持工業經濟的穩定增長。加大企業技術改造投資的力度，保證資金及時到位。努力擴大社會投資，積極啟動民間資本，加快建立健全社會資本廣泛參與投資市場的新機制。
加快園區基礎設施建設。要全力抓好園區基礎設施配套建設和環境整治工作，各園區要建立相應的工作協調機制，實行領導分工負責制，狠抓道路、管網、廠房等建設，以完備的設施、良好的環境，迎接疫情結束後的投資熱潮。
七、確保生產要素平衡，緩解供需矛盾
加強電力等生產要素的供應與協調。認真落實全市電力工作會議精神，加快電網的建設進度，加強電力運行的監測和調度，千方百計組織電力供應。重點要強化用電調度，制定完善應急、搶修及高峰用電控制預案，明確高峰拉(限)電原則，保證全市居民生活、企業生產和抗非典的用電需求，儘可能減少因拉(限)電而造成的損失。組織各電廠做好備品備件及燃料的供應和儲備工作，加快電廠擴容工程建設進度。
加強城市供水和污水處理的管理。市政管理部門要加大行業監管力度，督促城市供水企業和物業管理部門，在引水、制水和配水的各個環節加強管理，落實防疫措施。要做好水廠生產區域防疫工作，特別是開放式生產設施的安全防範工作。要加強對城市污水處理設施的管理，採取必要的消毒措施，確保處理水質達到國家規定的要求，保證污水再生利用設施中消毒設施的完好和正常使用。
進一步做好勞動力的保障與安全工作。暫停招聘外來人員，暫時取消各類大規模的現場招聘活動，儘量採用網上招聘、社區招聘和委託招聘等形式，認真做好勞動力招聘場所的消毒清潔工作。各企業要加大對外來人員的管理，避免因人員頻繁流動而造成疫情傳播。
八、保障市場供應，維護市場秩序
確保消毒防疫用品的供應。要建立健全相應的協調機制，形成市、縣、區之間的協作網路，立足本地、整合資源，定點生產、組織貨源，團結協作、調劑餘缺。要在分析醫藥用品和防護用品供應形勢和疫情發展趨勢的基礎上，認真梳理供求缺口，對供需矛盾突出的醫療物資和藥品，把生產任務落實到生產企業和經營單位，重點組織好醫藥、化工、紡織等企業開足馬力擴大生產。
穩定生活必需品市場。加強生活必需品的市場供求監測，重點監測糧食、食油、食鹽、肉類、食糖、蛋品等商品，密切關注市場動態變化，認真做好商品生產、儲備管理、調撥運輸、市場供應等各項工作。檢查落實庫存情況和供貨渠道，協調產銷雙方按契約供貨，利用商業網點貨暢其流，方便老百姓就地就近購買。適當增加庫存，建立必要的商業儲備。
切實加強市場監管。要建立健全對市場的監測調控系統，提高對市場變化的快速反應能力。
各地、各部門要根據疫情變化，進一步完善非典防治藥品和生活必需品市場需求變化的應對預案，建立食品、藥品、醫療器械等重要物資“產、調、用、存、價”信息及監測調控系統，每天上報各地重要物資相關信息。有關檢查和執法部門，要把防治非典物資和生活必需品作為整頓市場秩序的重中之重，加大對防治非典商品的質量、價格的監督管理力度，嚴厲打擊借防治非典為名，制售假劣藥品、醫療器械和防護用品的違法犯罪行為，嚴厲查處擾亂價格秩序、違反價格規定、哄抬物價的不法行為。
九、確立以人為本的發展觀，全面整治城市環境
要牢固確立以人為本的發展觀，努力提升生活質量，改善健康狀況，增強人體免疫能力。要努力增強全社會的衛生意識，廣泛開展全民愛國衛生運動，增強人民民眾自我保健意識。有關部門要加強宣傳，採取措施，形成“人人講衛生、人人搞衛生、人人愛衛生”的良好氛圍。
全面開展城市環境綜合整治。積極實施近期(5-7月)城市管理集中整治意見，有計畫、有步驟、有重點地綜合整治我市城鄉環境。加強對生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理全過程的監督檢查，嚴格禁止醫療廢棄物混入生活垃圾處理系統，加強對生活垃圾處置場所和運輸工具、公廁等的消毒措施，及時對垃圾、糞便進行無害化處理。要做好環衛從業人員的防護和身體狀況的監測工作，發現疫情應及時採取措施並向當地有關部門報告。
十、加強組織領導，提高統籌協調能力
各級幹部，尤其是領導幹部，要堅定不移地站在“抗非”和經濟工作的第一線，處變不驚、沉著應對、揚長避短、趨利避害，開拓工作思路，創新工作機制，凝聚工作合力，努力提高“兩手抓”的能力。要立足“控非典、保穩定、促發展、增速度”的指導思想，緊密結合各自的實際，認真分析非典疫情對本地區、本部門、本行業完成既定目標任務的影響程度，研究制定規避不利因素的針對性措施，精心組織，加強調度，確保經濟工作有序正常運行。要充分發揮骨幹企業的作用，能快則快，能超則超，勇挑重擔，多作貢獻。要創新思路，努力探索實踐在特殊形勢下的生產經營組織方式，進一步提高組織程度，完善和落實“雙重”工作責任制。要研究先機、把握先機、搶抓先機，及早分析研究較長時期的經濟形勢，及早採取措施，搶抓疫後大發展的機遇，確保今年（2003年）各項目標任務全面完成。
以上意見，各地、各部門要結合各自實際，認真貫徹落實。
二○○三年五月十四日
