無錫市人民檢察院工作報告

前言

各位代表：
現在，我代表無錫市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席同志提出意見。

主要內容

一、2012年工作情況
2012年，市檢察院在市委、省檢察院的領導和市人大及其常委會的監督下，在市政府的支持和市政協的民主監督下，帶領全市檢察機關，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，認真履行法律監督職能，全面加強檢察隊伍和基層基礎建設，各項工作取得了新的成效。
（一）立足職能融入大局，全力服務經濟社會發展
堅持把服務大局作為檢察機關的政治責任和重要使命，圍繞黨委政府中心工作，落實工作舉措，主動服務無錫經濟社會發展。
著力服務經濟轉型升級。積極參與整頓和規範市場經濟秩序，共批捕走私、集資詐欺、非法吸收公眾存款等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪嫌疑人521人，提起公訴1409人。依法起訴了涉案金額達7億餘元的馮嗣榮集資詐欺案。圍繞市委關於創新驅動戰略的部署，加強對智慧財產權的司法保護，依法起訴侵犯智慧財產權犯罪案件177件230人。審查起訴了顧昀丹等人假冒無錫尚德太陽能電力有限公司註冊商標案。建立完善智慧財產權司法保護長效機制，開發區檢察院在無錫物聯網研究中心設立“智慧財產權保護中心”；宜興市檢察院建立智慧財產權檢察室，護航企業自主創新的做法被《人民日報》刊登報導。
著力服務企業健康發展。創新服務舉措，建立“530”企業工作聯繫點、上市公司工作站和非公經濟檢察維權服務中心，召開“問需於企、服務發展”座談會，主動服務企業，促進健康發展。探索建立服務企業“綠色通道”，對涉企案件優先受理、優先審查、快速辦理，通過辦案積極幫助挽回經濟損失。改進執法方式，依法妥處涉企案件，正確把握法律政策界限，慎重使用查封、凍結、扣押等強制措施，注重辦案法律效果與社會效果的有機統一。
著力服務保障和改善民生。堅持把以人為本、執法為民作為工作的出發點和落腳點。積極參與食品藥品安全專項整治，依法嚴厲打擊制售“問題牛肉”、假醬油等危害民眾生命健康的犯罪，從快批捕99人、起訴134人。查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪案件8件，查辦“問題牛肉”案件背後瀆職犯罪的經驗做法得到最高人民檢察院曹建明檢察長的批示肯定。健全完善檢察長接訪、下訪巡訪、聯合接訪等機制，受理民眾來信1385件、來訪2744人次。開通“12309”無錫檢察民生服務熱線，與市紀委、市中級法院等16家單位建立聯動機制，共受理來電569條，化解的首起電話信訪案幫助信訪人獲得經濟賠償21萬元。加強對弱勢群體合法權益的保護，共辦理支持起訴案件154件，幫助農民工等弱勢群體獲得合法勞動所得130餘萬元。加強控申接待視窗規範化建設，全市兩級檢察機關建成3個全國“文明接待示範視窗”、6個全國“文明接待室”。
（二）依法全面履行法律監督職能，全力維護社會公平正義
牢牢把握檢察工作主題，依法履行法律監督職責，努力為我市率先基本實現現代化營造良好的法治環境。
認真履行刑事檢察職能。圍繞為黨的十八大召開營造和諧穩定的社會環境，認真履行批捕、起訴職能，共受理提請批捕案件5593件8332人，批准逮捕4591件6743人，批捕人數同比上升1.2%，受理移送審查起訴案件9733件13664人，提起公訴8514件11699人，起訴人數同比上升13.2%。積極參與打黑除惡、“掃黃打非”等專項行動，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及“黃賭毒”等犯罪，提起公訴1269人。依法批捕起訴了涉毒數量高達12.8公斤的鄭海明等人販賣運輸毒品案。對民眾關注度高、社會影響大的重大案件，提前介入，引導取證，快捕快訴，增強打擊犯罪的震懾力。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，對初犯、偶犯、過失犯和老年犯、未成年犯，依法實行輕緩處理，決定不批捕1568人、決定不起訴201人。
嚴肅查辦和積極預防職務犯罪。突出查辦重點行業、重點領域和民眾反映強烈的職務犯罪案件，立案查辦貪污賄賂犯罪案件107件127人，大案率為100%，其中科級幹部38人、縣處級幹部9人，涉案金額百萬元以上的15人，為國家挽回經濟損失6375萬餘元。市檢察院依法查辦了原無錫市市政工程建設管理處處長孫建源涉嫌私分國有資產4000餘萬元的特大案件。加大懲治瀆職侵權犯罪工作力度，立案查辦瀆職侵權犯罪案件25件35人，人數同比上升9.4%。不斷完善法制化、專業化、社會化相結合的預防工作模式，職務犯罪危險源點查控機制被列為預防職務犯罪人民防線活動的一項重要內容在全省推廣。積極參與9個總標的35.5億元的重大工程項目專項預防。完善行賄犯罪檔案查詢機制，提供行賄犯罪檔案查詢10638次，建議有關部門對有行賄行為的單位和個人作出相應處置。協助組織全市黨政機關、行政執法部門、重點行業單位9380人次到市預防職務犯罪教育基地接受警示教育。《失一時、毀一世》短片在全省檢察機關廉政宣傳短片評選中獲一等獎。兩級檢察機關懲治與預防職務犯罪年度綜合報告，均得到黨政主要領導的批示肯定。
不斷強化訴訟活動監督。加強刑事訴訟監督。組織開展刑事訴訟監督專項行動，共督促偵查機關立案218件、撤案86件。依法追加逮捕264人，追加起訴551人，對偵查活動提出書面糾正違法意見339件次。市檢察院追訴的王雷販賣毒品案被最高人民檢察院評為“優秀訴訟監督案件”。繼續推行對另案處理人員的信息跟蹤和動態監督，督促將28名犯罪嫌疑人抓捕歸案。全面開展量刑建議工作，對所有刑事案件提出量刑建議。實行偵查機關起訴意見書、檢察機關起訴書、法院判決書“三書”對比審查制度，對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴18件。加強民事審判與行政訴訟監督。對民事、行政裁判依法提出抗訴22件，提請省檢察院抗訴41件，發出再審檢察建議16份。加強刑罰執行和監管活動監督。推行派駐檢察室與監管場所監控聯網，健全監所檢察工作巡察制度，定期對監管執法活動開展專項檢查。依法對監管場所提請減刑、假釋、暫予監外執行的4830人進行監督，對其中不符合條件的170人提出否定意見。查處全省首起社區矯正工作人員徇私舞弊減刑案。推進規範化檢察室創建工作，全市7個駐所駐監檢察室均被評為二級以上規範化檢察室。
（三）積極參與加強和創新社會管理，全力促進提升社會管理水平
堅持把參與加強和創新社會管理作為重要社會責任，積極推進風險研判、管護教育、特困救助等7個重點項目，促進提升社會管理水平。
注重排查化解矛盾糾紛。強化矛盾糾紛的源頭預防，完善執法辦案風險評估預警機制，對可能引發不穩定因素或激化矛盾的重大敏感案件開展風險研判，對其中420件發出預警。堅持抗訴與息訴並重，對法院正確的民事、行政裁判，做好申訴人的服判息訴工作，共息訴291件。強化矛盾糾紛的和諧調處，加強對不批捕、不起訴、不抗訴等情形的釋法說理工作，真正把執法辦案過程變為化解矛盾的過程。深入推進檢調對接，積極開展刑事和解、民行和解以及涉檢信訪息訴和解，共辦理和解案件448件。強化信訪積案的清理化解，紮實開展“抓源頭、化積案、保穩定”專項活動，落實領導包案制，有效化解涉檢信訪積案和重信重訪案件42件。探索檢察信訪情緒疏導機制，聘請心理專家參與接訪，對需要心理幫助的上訪人開展情緒疏導，有效避免矛盾激化。
注重參與對重點人群的服務管理。平等保護涉罪外來人員訴訟權利，聯合社會力量開展管護教育工作，新建管護教育基地8家，接納符合條件的涉罪外來人員205名。最高人民檢察院副檢察長朱孝清對我市開展涉罪外來人員管護教育工作的做法給予充分肯定。深入開展刑事被害人特困救助工作，向108名救助對象發放救助金61.1萬餘元，並逐步形成經濟救助、法律援助、心理扶助、社會幫助於一體的“四助”長效機制，市檢察院助推出台《無錫市刑事被害人特困救助條例》被評為“江蘇省首屆十大法治事件”。加強社區矯正監督工作，對452名重點對象的矯正活動進行專項檢查，配合開展法制教育、心理矯治，幫助社區服刑人員回歸社會。
注重推進社會管理法治化、規範化。結合執法辦案，加強對社會穩定形勢、重要敏感案件、熱點敏感問題的分析研判，針對在辦案中發現的環境保護、食品安全等重點領域的社會管理隱患，及時向黨委政府及有關部門報送報告95份，領導作出批示45次，推動相關部門開展專項整治3次。其中，反映制售假冒偽劣商品犯罪、涉眾型經濟犯罪等情況的材料得到最高人民檢察院主要領導批示。充分發揮檢察建議在促進社會管理中的積極作用，先後就網咖的規範管理等問題，及時提出檢察建議144份。嚴厲打擊利用信息網路實施的詐欺、賭博、販賣槍枝等犯罪，著力淨化網路環境；出台涉檢網路輿情《處置辦法》，健全涉檢輿情監測、研判、預警、處置機制。紮實開展“法律志願服務五大行動”，積極推進“法治無錫實事工程”項目。健全完善以派駐檢察室、檢察工作站、檢察聯絡員為主體的基層工作網路，發揮其在參與社會管理創新中的基礎作用，就地受理民眾訴求、提供法律服務、化解矛盾糾紛。
（四）主動推進工作試點，全力對接修改後訴訟法的實施
主動應對修改後刑訴法、民訴法帶來的挑戰，成立對接工作領導協調小組，圍繞涉及檢察工作的新規定和新要求，積極穩妥地推進工作試點，先後制定試點性規定5項，與公安、法院會簽檔案13份。
圍繞提升法律監督質效抓好對接。按照修改後刑訴法對職務犯罪偵查工作的新規定，健全基礎信息實時查詢平台，努力加強偵查信息化和裝備現代化建設。健全刑罰執行變更活動同步監督機制，制定操作規程，對刑罰變更的實體和程式進行全過程監督。針對簡易程式案件全部出庭而導致工作量大量增加的實際，會同公安、法院建立集中受案、集中公訴、集中庭審“三集中”模式。最佳化庭前會議程式，提高訴訟效率。拓展民行法律監督新載體，探索建立社會公共利益調查機制，與市中級法院會簽《關於刑事附帶環境公益民事訴訟的實施意見》，有效發揮檢察機關在保護生態環境中的積極作用。
圍繞保障合法權益抓好對接。積極開展羈押必要性審查工作，出台工作辦法，對58名捕後在押人員進行審查，對沒有繼續羈押必要的53人建議有關部門變更強制措施，有效防止了不必要羈押的發生。探索合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟機制，聘任69名社區矯正工作者、教師等擔任合適成年人，參與93件未成年人刑事案件訴訟。深化未成年人犯罪案件分案辦理、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，維護其合法權益。充分發揮無錫職教園在校學生犯罪預防警示教育基地等作用，著力預防青少年犯罪。
圍繞規範執法行為抓好對接。聯合公安機關出台規範性檔案，對故意殺人等5類重點案件，實行偵查階段訊問全程同步錄音錄像並隨案移送。完善非法證據排除機制，通過提前介入偵查、加強聯合會商等途徑防範非法取證行為。推進檢察機關辦案工作區規範化建設，出台使用管理規定，發揮司法警察的保障作用，落實管用分離、看審分離、審錄分離制度，規範辦案工作區的運行管理。相關經驗做法在第三次全國檢察機關司法警察工作會議上作了交流發言。
（五）不斷深化隊伍和基層基礎建設，全力夯實檢察工作科學發展根基
　　堅持以人為本、固本強基，努力打造高素質檢察隊伍，推動檢察工作長遠發展。
深化思想作風建設。堅持把思想政治建設作為隊伍建設的核心和靈魂，深入開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動和牢固樹立“五個意識”、自覺堅持“六個並重”大學習大討論活動，引導幹警自覺踐行忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀。迅速掀起學習貫徹十八大精神熱潮，進一步增強做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的責任感、使命感。加強檢察文化建設，發揮檢察文化凝聚人心、陶冶情操、鼓舞鬥志的作用，宜興市檢察院被評為全國檢察文化建設示範單位。以“作風建設年”活動為契機，廣泛開展向先進典型學習活動，進一步強化宗旨意識，改進執法作風。圍繞爭當全省檢察機關科學發展排頭兵的目標，大力開展創先爭優活動，全市檢察機關共有57個集體、83人次受到市級以上表彰。
深化領導班子建設。全面落實加強領導班子思想政治建設的意見，以“三寬四有”為標準，注重提高領導幹部謀劃檢察工作、駕馭複雜局面、解決重大問題的能力。紮實開展“三解三促”活動，兩級檢察機關140名領導幹部深入基層，聽取民眾訴求，幫助解決發展難題。積極爭取市委和省檢察院的領導和支持，調整充實兩級院領導班子，最佳化班子結構。加大對基層檢察院領導班子協管力度，落實基層院檢察長向市院述職報告工作制度，對3個基層院班子履職情況進行了巡視。2名檢察長被評為全省“優秀基層檢察長”。
深化隊伍素能建設。健全完善教育培訓長效機制，開展檢校合作，建立檢察職業導師制，增強培訓的針對性和實效性；深入推進大規模教育培訓和崗位練兵，堅持專家導訓、競賽促訓、演練強訓，聘請11名專家擔任諮詢委員；舉辦公訴辯論對抗賽、書記員技能比武等各類比賽11場，參賽幹警達593人次；組織集中冬訓、新進人員培訓等各類培訓班29期，全面提高幹警的執法能力和辦案水平。無錫檢察代表隊在全省第二屆民事行政檢察業務技能大賽中獲團體一等獎，惠山區檢察院公訴科被評為“全國優秀公訴團隊”，並榮獲全省“最美青年檢察官”提名獎。加快高層次骨幹人才培養步伐，全市共有全省檢察業務專家4名、全省檢察專門人才33名。

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