灌南縣2015年政府工作報告

政府工作報告

——2015年1月13日在灌南縣第十三屆

人民代表大會第四次會議上

縣長李振峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：灌南縣2015年政府工作報告
• 發表日期：2015年1月13日
• 發布單位：灌南縣人民政府

2014年工作回顧

實現地區生產總值264億元，比上年增長11.1%；實現公共財政預算收入35.1億元，增長15%，稅收占比達86.5%；實現農村居民人均可支配收入10274元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入20786元，增長10%。

工業經濟增勢穩健。全年實現規模工業產值580億元，增長18%；實現規模工業增加值110億元，增長16.8%；入庫稅收8.2億元，增長17.5%；工業用電量25.6億千瓦時，增長42.1%。化工產業實現產值120億元，華爾化工納稅突破1億元。鋼鐵產業產值增長49.2%，亞新鋼鐵躋身百億企業。釀酒食品、機械電子、板材加工等行業平穩發展。亞邦染料、誠一閥門分別在上交所主機板和q板成功上市。新開工亞邦熱電、恒隆作物等超億元項目18個，迪安化工、新冠酒業等20個超億元項目建成投產，新增規模企業25家。

小麥單產全省第一，榮獲“全國糧食生產先進縣”。裕灌食用菌產業園投入生產，食用菌實現產值35億元。新建、擴建設施葡萄基地6個，建成標準化葡萄採摘園2400畝。新增花卉苗木基地5000畝。出欄生豬75萬頭，規模養殖比重達62.2%。新增高效設施農業面積3.1萬畝。建成永久性菜籃子基地1萬畝。增創農產品“三品”品牌78個，“三品”總量占比全省第一。3家農民合作社成為首批省級示範社，在冊農民合作社達870家，新增家庭農場57家。高標準農田比重全市第一。農機化水平達到85.8%，承辦全國水稻植保機械技術現場會。農村氣象防災減災體系進一步完善。農業現代化水平進入全省第二方陣。

預計完成服務業增加值85億元，增長9.5%；社會消費品零售總額69.8億元，增長13.5%。二郎神文化遺蹟公園獲批國家4A級景區，納入全市旅遊年票系統。精心打造三條“灌南一日游”精品線路，孟興莊農業生態旅遊項目啟動建設，實現旅遊收入5.5億元。保麗森國際酒店、新文化商業綜合體全面建成。積極發展電子商務，入駐網路銷售企業15家，電商年銷售額突破1億元。切實規範河道運輸管理，依法取締“三無”小碼頭12座。武障河調水沖淤成效顯著，鹽灌船閘通航量突破1萬艘，堆溝作業區兩個5000噸泊位主體完工，港口吞吐量突破2000萬噸。物流園區列入省現代服務業“十百千”行動計畫，物流業稅收超過7000萬元。完成地方自營出口2.1億美元，增長13.5%。

深入推進行政權力運行機制改革，“1+7”權力清單基本編制完成，梳理部門權力4868項，暫停行政審批事項78項、調整112項、取消30項。積極最佳化投資項目審批流程，平均審批時限縮短35%。加快醫藥衛生體制改革，基本藥物制度、大病醫療保險全面實施，全面推進縣級公立醫院綜合改革，新區人民醫院實施藥品零差率銷售。國有糧食企業改革加快推進，糧食收儲水平穩步提升。完成湯溝鎮葛集村土地確權登記試點工作，有序推進農村產權交易市場建設，縣級農戶徵信系統投入使用。深入推進財稅體制改革，“營改增”試點成效明顯。紮實開展工商登記制度改革，新登記公司制企業541戶，新增個體工商戶1907戶。

化工園區獲批省智慧財產權試點園區，發明專利擁有量達到59件。新增省級研究中心2家，研究生工作站2個，入選省“雙創博士”5人。企業創新主體作用凸顯，實施工業技改項目30個，完成投資97億元，新增耕耘化學、克勝作物等國家高新技術企業6家，湯溝兩相和等3家企業進入省科技上市企業培育庫，爭取省級以上科技扶持項目18個。獲批省科技富民重點縣。

新引進宏達循環經濟產業園、洲業汽車生活廣場等超億元項目27個，完成市外客方到位資金136億元，增長23.4%。太倉灌南高新技術產業園核心區建設穩步推進。切實加強土地管理，提高節約集約利用水平，完成城鄉建設用地增減掛鈎580畝，盤活建設用地1200畝，新增耕地2610畝，整合工業用地800畝。積極向上爭取農業開發、水利建設等政策、獎補資金9.16億元。引進各類高層次、緊缺型人才203名。金融支撐作用明顯，新增貸款19億元，銀行存貸比達84.5%，以發行債券等方式融資25.4億元。

圍繞園林城市創建，投入1.75億元，重點實施人民路、鵬程路、碩項路等道路苗木栽植、補植工程；建成南六塘河公園、悅來河遊園等開放性遊園體系；打造來安大道苗木園、周口河風光帶和碩項湖生態防護林等綠色走廊。全年新增城區綠地面積120萬平方米，綠化覆蓋率達40.5%。碩項湖創成省水利風景區，片區“兩橫四縱”主幹路網全面完成，人民公園初步開放，濕地保護區獲批省級濕地公園。切實加強建設工程質量管理，上城國際等五個項目獲市“玉女峰”杯優質工程獎。紮實開展城區環境綜合整治，完成18類103個整治項目。新增臨時停車泊位500餘個，鋪設幹道兩側青磚2萬平方米，人民中路成功創建省級示範路，城區環境得到明顯改善。健全完善城鄉一體禁違拆違防控體系，完成房屋徵收61.6萬平方米，拆除各類違建6.6萬平方米，禁違控違經驗全市推廣。

鎮村建設深入推進。突出規劃引領，鎮域總體規劃實現全覆蓋。投入資金13億元，重點建設75個城鄉統籌示範鎮村，新增建築面積22萬平方米。堆溝港鎮、湯溝鎮獲批全國重點中心鎮。堆溝新城商業綜合體建成使用，連鎖酒店、金融網點陸續進駐，鄰里中心、濱湖花園等項目加快推進。湯溝鎮酒文化公園提檔升級，打造柴南河水系生態景觀，湯溝大橋建成通車，大灣橋主體建成。田樓鎮、李集鄉集中居住區建設加快推進。積極探索新農村建設新機制，張灣社區、二號橋小區等32個示範村、示範點加快建設，建成省級城鄉統籌示範村5個。

基礎設施加快完善。投入交通建設資金6億元，灌南新互通建成通車，新港大道北環段主體完工，金倉路、悅來東路、鵬程路西延工程竣工通車，新增城市道路14公里。升級農村公路80公里。碩項湖、田樓水廠啟動建設，鋪設碩項湖西線等供水管網17公里，新增污水管網7公里。新建、續建碩項湖退水閘、鄭於大溝南延等城市防洪工程，給排水保障能力明顯提升。鋪設天然氣管網23公里，新增燃氣用戶2000戶。連鹽鐵路加快建設，連淮揚鎮鐵路站點及綜合交通樞紐完成規劃設計。完成110千伏新安變、李集變升壓和人民中路電纜入地。

嚴格執行污染減排標準，化工園區投入13億元改造提升設施水平，淘汰落後企業12家，環保專項整治高標準通過部省級驗收。亞新鋼鐵、興鑫鋼鐵脫硫除塵設施投入使用。關停有重金屬廢氣企業2家，淘汰燃煤鍋爐36台。完成13個規模化畜禽養殖場治污工程。加強塑膠加工、簡易造紙、木筷製作等小企業、小作坊清理，強化餐飲企業油污、醫療機構固廢整治工作，一大批民眾反映強烈的環境問題得到有效解決。城西污水處理廠建成調試，湯溝鎮、堆溝港鎮、三口鎮、田樓鎮污水處理廠加快建設。積極推廣建築節能技術，新建、改造項目全面執行50%節能設計標準。完成大氣污染源清單編制，重污染天氣應對納入政府突發事件應急管理體系。空氣品質優良天數全市領先。

。投入水利建設資金1.94億元，全面完成旱澇保收高標準農田重點縣、中小河流治理等13項民生水利工程建設任務，新增、改善灌溉面積5.2萬畝，疏濬縣鄉河道18條，新建、改建鄉村橋樑130座。組建農村公共服務隊伍，逐步完善村莊環境長效管護機制，完成543個村莊環境整治任務，疏浚村莊溝塘139個，改造農村危舊房屋500戶，無害化衛生改廁5628座。城鄉垃圾收運體系加快完善，初步實現一體化處理。

生態建設得到加強。全面實施生態修復工程，加大濕地、防護林等資源保護力度，劃定鹽河、一帆河等流域濕地保護面積450公頃，建設沿海防護林5000餘畝，新增成片造林1.76萬畝，實施森林撫育面積2萬畝。嚴格落實水資源管理制度，北六塘河飲用水源地達標建設通過省級驗收，大溝以下級河道納入鄉鎮公共服務範圍。夏秋兩季秸稈綜禁工作實現“四個一”目標，逐步實現常態化、長效化、機制化推進。新安鎮、湯溝鎮創成國家級生態鄉鎮，建成15個省級綠化示範村，新集鎮周莊村、孟興莊鎮嚴垛村等9個村入選省“水美村莊”。

建成創業孵化基地9家，打造村級創業示範點22個。大力開展農村貧困勞動力、留守婦女、城鎮失業人員等群體實用技能培訓，切實提高就業再就業水平。完成各類職業技能培訓2.1萬人，新增城鎮就業1.08萬人，轉移農村勞動力8100人，城鎮登記失業率2.6%。培育新型職業農民6000人，獲批“全國新型職業農民培育示範縣”。

加大園區企業、個體工商戶、靈活就業人員參保擴面力度，三大保險覆蓋率達95%，發放社保卡35萬張。新農合支出資金2.46億元，基本醫療保障實際補償比達56.7%。“陽光低保”經驗全省推廣。積極探索“醫養結合”養老服務模式，星級五保供養中心實現全覆蓋。完成傷殘等級覆核工作，殘疾人托養中心投入使用。新殯儀館完成搬遷。建成各類保障房1700套。發放尊老養老、醫療救助、困難群體幫扶、留守兒童關愛等救助資金1.5億元。深入推進脫貧奔小康工程，2.53萬人實現脫貧。

新增省市優質幼稚園15所，新建、加固校舍4.5萬平方米，實驗中學新校區開工建設。深化教育體制改革，教育教學質量穩步提升。灌南中專創新辦學方式，在全市率先實行“3+4”分段培養模式。第一人民醫院主體完工，鄉鎮衛生院進一步提檔升級，成功創建省級慢性病綜合防控示範區。低生育水平持續穩定，“單獨”兩孩工作有序開展，“一站式”免費婚檢、孕檢率達90%。文化惠民工程進展順利，送戲、送電影下鄉3862場，送圖書2.2萬冊。全民健身活動深入開展，灌南籍健兒成昱龍、孫康平獲青奧會2枚田徑金牌。救火英雄周文成榮登“中國好人榜”。廣播、電視等媒體宣傳緊扣中心，服務大局，營造了良好社會氛圍。

2015年工作安排

主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；公共財政預算收入增長15%左右；規模以上固定資產投資210億元以上，規模以上工業投資190億元以上；社會消費品零售總額增長13%以上；農村居民、城鎮居民人均可支配收入分別增長12%和11%左右；居民消費價格保持相對穩定，節能減排完成省定目標。同時，更加注重經濟發展與改善民生相結合，重點實施環境最佳化、生態治理、基礎設施完善、飲水安全、教育設施、衛生設施、社會保障、文化惠民、強農惠農和便民服務等十大民生實事工程，讓改革發展的成果更多更公平惠及百姓。

一、深入推進各項改革，充分激活發展內生動力

圍繞解決發展中的突出問題，推動各項改革儘快落地見效，通過簡政放權激發市場活力，最佳化發展環境，充分釋放改革紅利。

深化行政體制改革。認真做好中央和省市審批權力下放的對接、承接工作，重點在流程再造、清權減費上下工夫。圍繞“兩進兩全”目標，動態完善“1+7”清單，切實釐清權力事項和界限。全面推進投資項目審批“容缺預審”“以大蓋小”“五證聯辦”等八大創新舉措，切實降低審批成本、提高工作效率，真正把政府工作重心轉移到加強監管、最佳化公共服務上來。堅持事權、財權、人事權相統一原則，推進擴權強鎮，統籌抓好堆溝港鎮改革試點。穩步推進政府機構改革，加快事業單位分類改革，全面完成公車改革。

深化經濟體制改革。深入貫徹新《預算法》，加快建立全口徑預算體系，推進預算管理科學化、民主化、法治化，規範政府收支行為。按照事權和支出責任相適應原則，注重以績效評價結果引導預算安排，合理有序推進鄉鎮財稅管理體制改革。切實加強政府債務甄別清理，科學分類納入預算管理。深入研究地方政府舉債新規，綜合使用債券融資和PPP社會化運作方式，保障經濟社會穩定健康發展。抓好土地出讓和收支管理，切實提高土地出讓效益。

深化農村綜合改革。積極推進以產權制度改革為核心的農村綜合改革，完成農村土地確權登記頒證，推進集體建設用地、宅基地使用權確權登記，夯實農村改革基礎。建立完善農村土地權屬交易的價格形成、風險防範、糾紛處理等機制。探索設立農村“土地銀行”，以“零存整貸”的方式推動農業適度規模化經營。深入推進農村金融改革，引導支持金融機構提高涉農貸款總量、延伸服務網點，創新涉農貸款擔保方式，逐步建立金融服務“三農”的長效機制。

二、重點突出轉型升級，全面提升產業發展層次

以構建現代產業體系為方向，進一步最佳化產業布局，改善產業結構，積極拓展新型產業發展空間，培育新增長點，打造灌南經濟“升級版”。

強力推進工業經濟擴量提質。以做大增量、最佳化存量、提高質量為著力點，促進工業經濟規模、質態同步提升。力促施耐德電氣項目啟動建設，加快完善太倉灌南高新技術產業園基礎配套，推進宏達循環經濟產業園加快建設，軟體服務外包等項目儘快落地，形成高新技術產業集聚效應。化工園區進一步鞏固環保整治成果，嚴格落實環保全全倒逼機制，推進企業轉型升級一批，發展壯大一批，提高新上項目準入門檻，提升發展水平，全年化工園區新增產值100億元，新增入庫稅收2億元。積極推進亞新鋼鐵、興鑫鋼鐵進一步最佳化安全環保設施水平，提高產出效益。加快布局臨港新興支柱產業，拓展新的發展空間。強化湯溝酒品牌行銷，積極搶占大眾消費市場，努力挺進資本市場，全年銷售增長20%以上。機械電子、紡織服裝、船舶修造等產業提高設備智慧型化水平，推動產品向“專、精、特、新”轉變。板材家具產業依託保麗森板業、健坤木業、銀得隆木業等龍頭企業，推動原料初加工向高檔家具深加工延伸，銷售收入突破10億元。加大中小企業園招商引資力度，百祿鎮中小企業園企業入駐率達到80%，經濟開發區和沿海產業中小企業園企業入駐率達到100%。

強力推進農業轉變發展方式。走產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。積極推進農業結構戰略性調整，在持續穩定糧食生產的基礎上，大力發展高效設施農業，向種養加銷全產業鏈調整，拓展農業增值增效空間。依託裕灌食用菌產業園，加快打造農產品深加工基地，完成農產品出口1億元，食用菌產值達到40億元。新增設施葡萄2000畝，增創省“菜籃子”基地1萬畝。啟動萬頭生豬、肉牛養殖基地建設，帶動全縣新增規模化養殖場800家以上，建成5000畝省級漁業園區。大力發展多種形式的適度規模經營，實施機械配備、科技引導等方面配套扶持政策，大力培育專業大戶、農民合作社、農業企業等新型經營主體。發展家庭農場30家，創建3A級合作社20個以上，新流轉土地3萬畝，培育新型職業農民1.2萬人。加快提升農業物質裝備和技術水平，推進農業生產條件和生產技術現代化。完成農田水利投入3.6億元，改造中低產田1萬畝，建設高標準農田2.5萬畝。健全農業技術推廣服務體系，推進智慧農業發展，推廣農業物聯網等技術運用，增強農業氣象災害防禦能力，農業信息化覆蓋率達到65%以上。

強力推進服務業提速增效。整合二郎神文化遺蹟公園、碩項湖濕地、櫻花園等優質資源，進一步加大宣傳推介力度，提高龍頭帶動作用。把鄉村旅遊作為重要方向，加快孟興莊農業生態旅遊項目建設，進一步提升湯溝古鎮、葡萄採摘體驗等項目層次，每年發展一批兼具自然生態與特色風情的新景點，有機融合民俗文化、鄉村美食和休閒養生等元素，讓風景變成生活，使近者悅、遠者來，實現旅遊業發展新提升。加快發展電商產業，安排專項資金扶持發展農村電子商務，打造電商示範村，促進農村小生產與網路大市場的有效對接，帶動更多農民增收致富。在電商交易平台開發、運營人才培訓等方面加大招商引智力度，提升發展水平，年銷售額突破5億元，爭創省電子商務示範縣。加快完善新安商城、樂天瑪特等區域功能配套，增強輻射帶動效應。啟動洲業汽車生活廣場、金融集中區建設，黃埔商業街、新文化商業綜合體等項目建成使用，匯聚新城人氣。堅持合理開發灌河岸線資源，實施灌河航道整治，大力推進灌河港區5萬噸通用碼頭、5000噸危化品碼頭和上海航道局港口疏浚項目建設，加快形成蘇北沿海重要的鋼材、礦石、煤炭和危化品集散地。

更大力度抓創新、促技改。引導企業加強核心技術研發，推動自主智慧財產權產品技術開發，重點加強環保科技公共服務中心、技術轉移中心等創新載體的建設，新增國家級高新技術企業4家以上，新增科技孵化企業6家，授權發明專利8件。充分發揮科技鎮長團作用，深化與天津大學、南京大學等知名高校產學研合作，新建研究生工作站2個。加大對重點稅源企業、科技成長企業技改補助力度，鼓勵企業推行“零土地”技改，全年實施技改升級30家，技改投資占比超過60%。

構建科學完善的新型城鎮格局。按照“蘇北水綠城市、臨港產業城市、休閒生態城市”定位，著力構建以縣城區為主導，以重點鎮為支撐，以一般鎮和農村新型社區為基點的城鎮體系。統籌鎮域產業發展、基礎設施等規劃建設，避免低水平重複投資。堆溝新城推進產城一體，增強服務臨港產業功能。湯溝鎮切實提高管理開發水平，進一步彰顯古鎮、酒鄉、名鎮風采。田樓鎮發揮區位優勢，打造區域中心鎮。鼓勵支持孟興莊鎮、李集鄉、三口鎮等鄉鎮發展生態旅遊業，新集鎮、張店鎮、北陳集鎮等鄉鎮發展高效農業，百祿鎮等鄉鎮依託工業集聚區資源，形成小微企業集聚高地，著力培養一批各具特色的產業重鎮、生態小鎮、旅遊名鎮。切實加強被撤併鄉鎮集鎮區的建設管理，提升集鎮環境和管理水平。

彰顯更富內涵的水綠特色。深入實施城市防洪規劃，完善城市防洪排澇工程體系，打造“清水活水、不淹不澇”城市。高質量抓好園林景觀設計，完成老乾局遊園、海西公園改造和碩湖路、鵬程路、人民東路、鹽河風光帶等綠化提升工程，打造更多林蔭大道、綠色通道和生態憩息地。全年新增城市綠地面積50萬平方米，綠化覆蓋率達41%，爭創省級園林城市。修編完善碩項湖片區控制性詳規，進一步提升人民公園、濕地公園規劃建設水平，建成東湖區觀光長廊、西湖區環湖走廊等景觀工程。高品質推進湖區城市設計，把碩項湖片區打造成展示城市形象的魅力名片。

打造整潔靚麗的市容環境。有效整合“12345”熱線和數位化城管中心職能，逐步完善聯動協調的城市管理體制機制。深入開展城區環境整治攻堅行動，加快推進城郊結合部、城中村、老舊小區、背街小巷等16類101個整治項目，同步實施新港大道沿線、碩項湖水源地周邊等環境整治，創建省級城市管理示範路1條，全面完成三年城區環境綜合整治任務。對民眾反映強烈的占道經營、小區種菜、馬路市場、樓道廣告等頑症，強力依法治理，杜絕“回潮”。繼續加大舊城改造和禁違控違力度，依法、陽光徵收房屋70萬平方米。

形成城鄉共享的基礎設施體系。積極配合連淮揚鎮鐵路開工，啟動“零換乘”綜合交通樞紐建設，做好連鹽鐵路建設配套服務。加快推進204國道改擴建、235省道改線和臨海高等級公路灌南段建設，新增、改造等級公路45公里。建成瑞安路、學院路、湘江路等連線道路，切實解決城區“斷頭路”問題，完善泰州路北延、長江路延伸等城市路網，新增城市道路14公里，加快實施農村公路提檔升級，改擴建農村公路80公里。啟動鹽河三橋改建，完成周口河橋拓寬及35座城區橋樑維修工程。鋪設城市污水管網8公里。新增燃氣用戶2500戶。碩項湖水廠、田樓水廠年內供水，全面完成162公里區域供水和130公里鄉鎮供水管網鋪設。城鄉垃圾一體化收運、無害化處理體系全覆蓋。啟動公興110千伏變電站工程。加快推進農村地區光網改造、4G網路和光纖入戶工程。

堅持減排與控塵共管，強力推進大氣污染防治。加大排放超標企業整治力度，重點園區企業做到線上監控全覆蓋，環境信息全公開。全面推進清潔生產，強化燃煤消耗控制，加快淘汰生態紅線區、高污染燃料禁燃區內燃煤鍋爐，全年削減二氧化硫1200噸，單位GDP綜合能耗同比下降4%。推進煙塵控制區建設，加強施工場地揚塵控制及渣土運輸、堆場環境整治。大力推進秸稈還田和綜合利用，確保秸稈完全禁燒，全年空氣優良天數繼續保持全市領先。

堅持治標與治本並重，深入實施水環境治理。城西污水處理廠、化工園區污水處理廠四期投入使用，實現園區企業“一企一管、線上監測”，湯溝鎮、田樓鎮等四個鄉鎮污水處理廠建成運行。繼續開展群防共治，進一步加大北六塘河水源地保護力度，推進上游水系調整納入省沂南地區排澇規劃，完成縣內上游防護區居民搬遷，從根本上解決飲用水源污染問題。嚴格落實河長制管理，完善生態補償等配套政策，重點實施灌河、義澤河、灌北乾渠整治等重點水利工程，完成灌河堤防和通榆河水源地達標建設，疏濬縣鄉河道65公里，整治村莊溝塘140個，建設農橋120座，拓浚乾渠35公里。加強農業面源污染治理，有序推動畜禽養殖業限養、禁養和退出，不斷提高農村畜禽糞便無害化處理水平。

堅持修復與建設齊抓，全面打造優美鄉村生態。按照“因地制宜、合理引導、有序建設”的思路，進一步完善村莊規劃布局，推進新農村建設與水利、綠化、產業、人口等“多規合一”。進一步提高新安鎮、新集鎮、三口鎮、李集鄉農村環境連片整治水平，完成339個自然村整治任務，改造農村危房1000戶，無害化衛生改廁7000座。加強對濕地、灘涂、防護林等資源修復保護，推進區域生物多樣性保護。加大植樹造林力度，年四旁植樹600萬株以上，新增成片造林1萬畝，形成更多林蔭環抱的村莊、院落與鄉間綠道。注重鄉音鄉俗、鄉村古蹟的傳承保留，保護性整治一批原生態村莊，讓新農村建設“留得住鄉愁”，建成省級生態鄉鎮6個、美麗鄉村示範村5個以上。

六、更實舉措改善民生，不斷提高人民民眾幸福指數

深入實施民生幸福工程，堅持打好基礎與提升質量並重，完善社會保障制度，最佳化公共資源配置，讓人民民眾持續穩定得益受惠。

拓寬增收渠道提升富足感。落實更加積極的就業創業扶持政策，加快推進政府扶持、技能培訓、就業服務一體化，實行“零就業”家庭、城鎮就業困難人員等群體政府就業援助服務機制，努力實現城鄉充分就業，新增城鎮就業1萬人以上，就近轉移農村勞動力8000人以上。大力實施全民創業工程，推動創業帶動就業，實施“小微企業成長工程”，新增公司制企業700戶，註冊個體工商戶2400戶。支持鼓勵能人大戶、外出務工人員、有志青年等各類群體領辦創業，充分激發全民創新、萬眾創業激情，全年培植創業孵化基地8個，培育創業典型200名以上。通過創業就業，努力提高民眾收入水平，年內農村居民、城鎮居民人均可支配收入分別增加1200元、2100元以上。

完善保障體系提升幸福感。實施全民參保登記計畫，加大社保擴面征繳力度，城鎮職工、居民醫保和新農合政策報銷比例分別穩定在85%、72%、70%以上。落實低保標準自然增長機制，千名老人擁有養老床位30張以上。加快困難群體救助“一門受理”工作平台建設，不斷提升社會救助標準和服務水平。加強法律援助工作，擴大惠民工程受益面。開工建設各類保障性住房1200套。更多面向特定人口、具體人口，實行精準扶貧，全年開發公益崗位1800個，落實幫扶項目8000個，實現2萬低收入人口、14個經濟薄弱村全部脫貧。

最佳化公共服務提升公平感。深入推進校舍安全工程，加大薄弱學校改造力度，新建、改造校舍12.3萬平方米，實驗中學新校區投入使用。高中教育加強內涵發展，努力提升高考升學層次和總量。積極推進中國小籃球、排球、足球、田徑等體育課程和比賽活動常態化開展，抓好體育人才選拔、培育及輸送工作。灌南中專創建國家中等職業教育改革發展示範學校。加強醫療質量管理，縣內醫療機構雙向轉診實現全覆蓋，縣第一人民醫院投入使用。強化鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，打造2家省示範鄉鎮衛生院。切實做好優生優育工作，有效提高出生人口素質。繼續做好“三館一站”免費開放工作，服務民眾20萬人次以上。切實加強縣鄉村文體設施建設和分類管理，持續開展文化“三送”活動。積極推進全民閱讀，弘揚社會主義核心價值觀，努力為人民民眾提供更多健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。爭創省公共文化服務體系示範區。

七、深入推進作風轉變，打造陽光高效清廉法治政府

深入學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府工作全面納入法治化軌道。健全依法決策機制，實行政府法律顧問制度，建立法制專家諮詢委員會，在制定重大規劃計畫、出台重大政策和安排重大政府投資性項目的過程中，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程式。自覺接受人大法律監督、政協民主監督。深化行政執法體制改革，建立健全行政裁量權基準制度，積極推進綜合執法，全面落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制，最大限度消除權力尋租空間，切實做到嚴格規範公正文明執法。結合“六五”普法，深入開展法制宣傳教育，引導幹部民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

更加注重公平誠信。切實加強誠信政府建設，積極倡導政府契約精神，堅決做到言出必行，言行必果。大力開展誠信宣傳教育，營造崇尚誠信的良好社會環境。不斷強化法制對失信行為的約束，構建政府、民眾和社會組織等多方參與的多元化監管體系，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保守信者得益、失信者受罰。深入推行政務公開，對建房審批、用人招聘、低保申請等涉及民眾切身利益的政務、公益信息全部公開公示，確保民眾平等享有知情權、參與權和監督權。大力推進權利公平、規則公平、機會公平。

更加注重服務為民。切實改進政績考核，深入推進軟環境治理，完善直接服務民眾制度，集中整治為官不為、亂作為、慢作為等行為，努力做到基層辦事無障礙、企業辦事無投訴、民眾辦事無難處。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案，切實發揮縣長信箱、“12345”熱線、海西會客廳等平台作用，暢通表達渠道，及時梳理、回應和解決好民眾訴求。針對影響制約灌南發展和事關民眾切身利益的突出問題集中攻堅，做到各個擊破、步步為營、久久為功。

更加注重清正廉潔。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步強化“一崗雙責”意識，健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。加強對工程招投標、土地招拍掛、政府採購、國有資產轉讓、重大工程建設和公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，從源頭上防治腐敗。嚴格落實中央“八項規定”精神和省、市、縣有關規定，厲行節約，勤儉辦事，全年“三公經費”再削減20%，切實降低行政運行成本，建設節約型機關，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。