《濟源示範區城市監控調度運行使用管理暫行辦法》是濟源產城融合示範區管理委員會辦公室發布的辦法。
辦法內容,政策解讀,
辦法內容
濟源示範區城市監控調度運行使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台（以下簡稱“調度平台”）頂層設計，實現示範區各部門視頻監控資源的共享利用，充分發揮調度平台的價值，規範城市管理行為，提高城市管理效能，促進濟源社會治理智慧化水平提升，依據《河南省公共安全視頻監控建設聯網套用協調工作組辦公室關於印發河南省公共安全視頻監控資源共享管理辦法（試行）的通知》（〔2022〕6號）和有關法律、法規規定，結合濟源實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於規範示範區各部門使用調度平台的職責和流程，以及調度平台的日常運行和安全管理。
第三條 濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台具有實時視頻監控和指揮調度雙重職能，可以全天候、全覆蓋地對城市設施、交通情況、環境衛生、市容市貌、社會治安、疫情防控、應急搶修等進行監督管理。
第二章 職責分工
第四條 政務服務和大數據管理局負責濟源示範區視頻監控的統籌規劃、統一調度和監督管理等工作；負責組織視頻監控資源目錄的編制工作，內容包括視頻資源類別、位置名稱、攝像頭類型、設備狀態、建設單位、維護單位、聯繫方式等；負責完善值班制、情況報告制、崗位職責制等制度建設，促進監控調度工作的規範化。
第五條 市創建辦、交通運輸局、水利局、公安局、衛生健康委員會、應急管理局、住房和城鄉建設局、文化廣電和旅遊局、農業農村局和林業局等承擔示範區社會治理重要工作的相關部門，要制定相應的處置程式和處置預案，及時處置通過監控發現的可疑情況和突發性事件；要建立排班調度監控制度，工作日期間根據排班計畫表安排專人值守智慧城市指揮中心，認真查看本單位監控點位是否準確合理、科學管用，及時從監控中發現本單位的工作短板、漏洞並迅速整改。
第六條 為推進資源共享、避免重複建設，各單位已建視頻監控要按照《河南省公共安全視頻監控建設聯網套用協調工作組辦公室關於印發河南省公共安全視頻監控資源共享管理辦法（試行）的通知》（〔2022〕6號）儘快接入調度平台，確保應接盡接，為各部門共享使用提供便利；已建視頻監控的相關單位要負責本單位監控系統的運行維護，保障系統正常運行和數據規範。
第七條 各單位原則上不再新建各類視頻監控項目，如需申請開放視頻監控資源許可權，應分別填寫《濟源示範區視頻監控資源授權使用審批表》（見附屬檔案1）和《濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台用戶申請表》（見附屬檔案2），提交政務服務和大數據管理局審批通過後方可使用。
第八條 在處置涉及公共安全的重大突發事件時，事件處置部門可視情向政務服務和大數據管理局申請優先使用涉事視頻監控資源。
第三章 運行使用
第九條 政務服務和大數據管理局要強化對各單位駐場人員的業務培訓，組織工作人員集中學習監控系統相關設備的性能、操作等相關知識。各單位駐場人員要積極參加培訓學習，儘快熟練使用監控設備。
第十條 各單位駐場人員要及時記錄監控中發現的工作問題和需要改進、完善的地方，形成值班記錄，第一時間反饋給本單位相關部門並上報單位主要負責同志，強化督導檢查，及時整改落實。
第十一條 市創建辦承擔示範區創建工作的督導檢查，要重點監控示範區各個角落的衛生清掃、垃圾處理和各種不文明行為，做好常態化的督查工作。
第十二條 交通運輸局承擔示範區重點幹線路網、道路基礎設施等的安全監管和維護，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區公路、水路客運交通安全監管；
（二）示範區重點幹線路網運行監測、聯網管理和協調；
（三）示範區交通運輸基礎設施的管理和維護；
（四）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十三條 水利局承擔示範區水庫、河道等水利設施的調度和監測等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區生活、生產經營和生態環境用水的統籌兼顧和保障；
（二）監管示範區重大涉水違法事件；
（三）示範區水情旱情監測預報預警，防禦洪水、防禦旱災的應急調度管理；
（四）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十四條 公安局承擔示範區社會治安、社會面管控和道路交通安全管理等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）預防、制止和偵查違法犯罪活動，如街面、路面現行違法犯罪或可疑人員、可疑車輛和可疑物品等；
（二）示範區社會不安定因素（非法堵路堵門、群體性聚集事件、破壞公用設施等）；
（三）示範區交通安全和交通秩序，處理交通事故、火災和突發性災害事故；
（四）示範區重要會議和大型慶祝儀式等活動的安全和保障工作；
（五）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十五條 衛生健康委員會承擔示範區新冠肺炎疫情防控工作的指揮和調度，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區突發新冠肺炎疫情事件的應急處置；
（二）示範區突發公共衛生事件的預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援；
（三）示範區嚴重危害人民健康的公共衛生問題；
（四）示範區疫情防控集中隔離點、核酸檢測採樣點的常態化運行情況；
（五）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十六條 應急管理局承擔示範區各類突發事件的應急預防和處置等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區相關行業事故應急救援和調查處理；
（二）示範區較大安全生產風險監測預警；
（三）示範區火災、水災和地震等自然災害防治；
（四）示範區各個行業的安全生產監督管理；
（五）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十七條 住房和城鄉建設局承擔示範區城鎮建設、園林綠化和環境衛生等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區的市容市貌、環境綠化問題;
（二）示範區內生活垃圾、建築垃圾、渣土車輛常態長效管理等工作；
（三）示範區公用事業國有資產設備設施的保護管理；
（四）對示範區工程實體質量的監督抽查和參與工程質量引起的突發性安全事故的調查；
（五）示範區綠化工程的建設質量監督管理，城市古樹名木的保護管理；
（六）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十八條 文化廣電和旅遊局承擔示範區文化活動、重點文物單位和旅遊景區監管等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）監管示範區重大文化、廣電、旅遊和文物活動；
（二）示範區旅遊景區、景點和文化場館等場所的突發情況；
（三）示範區文化遺產保護管理和古建築保護維修；
（四）示範區文化、廣電和旅遊市場經營行業監管；
（五）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第十九條 農業農村局承擔示範區農業防災減災、農村環境提升和秸稈焚燒監測等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區的秸稈焚燒情況；
（二）示範區農業防災減災和農作物重大病蟲害防治；
（三）示範區農村環境的整治提升和農業清潔生產；
（四）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第二十條 林業局承擔示範區造林綠化、森林防火和林業草原生態修復等工作，要重點監控以下幾個方面：
（一）示範區國有林場防火監測預警和督促檢查；
（二）示範區林業和草原重點生態保護修復工程；
（三）監控中所涉及的本單位其他重點工作。
第二十一條 其他未提及的監控使用單位應按照政務服務和大數據管理局的要求正確操作使用調度平台，通過調看各類視頻資源，及時發現工作中存在的問題和漏洞，最大程度發揮好調度平台作用。
第四章安全與保密
第二十二條 各部門使用視頻監控資源必須落實信息安全主體責任，按照“誰使用，誰負責；誰管理，誰負責”的原則，簽訂濟源示範區視頻監控資源共享使用安全保密責任書（見附屬檔案3），加強管理，規範用戶的使用行為。
第二十三條 視頻圖像信息僅可用於與各部門職責相關的公務行為；視頻圖像信息需向媒體發布的,應嚴格履行本部門信息發布審批程式。
第二十四條 使用視頻資源的各部門,應嚴格遵守下列規定:
（一）使用單位主要負責人為視頻資源安全第一責任人；
（二）使用視頻資源的工作人員應與本單位簽訂視頻資源安全使用責任書；
（三）建立視頻資源使用登記制度,對使用視頻資源的具體用途、使用人員、批准人員、視頻內容、獲取時間和介質類型等進行登記。
第二十五條 各部門工作人員操作監控的範圍應在合理、合法的管轄區域，以保護公民隱私權。
第二十六條 各部門工作人員嚴禁私自進行翻拍、翻錄、截圖、錄像、下載、存儲、備份和傳播等違規行為。
第二十七條 各部門工作人員應妥善管理調閱、存儲視頻資源的相關設備,做到專網專用,嚴禁與其他網路交叉使用。
第二十八條 各部門工作人員通過使用視頻資源發現的重大安全隱患、突發事件等線索,應及時報告處置,避免造成重大損失。
附則
第二十九條 本辦法由政務服務和大數據管理局負責解釋，自印發之日起施行。
附屬檔案：1.濟源示範區視頻監控資源授權使用審批表
2.濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台用戶申請表
3.濟源示範區視頻監控資源共享使用安全保密責任書
附屬檔案1
濟源示範區視頻監控資源授權使用審批表
申請日期： 年 月 日
單位名稱 | |||
申請理由 （可附檔案） | |||
申請監控點位列表（可附表） | 點位編號 | 點位名稱 | |
使用方式 | 平台調閱£系統對接£離線調閱£ | ||
使用許可權 | 實時預覽£雲台控制£錄像回放£視頻下載£ | ||
使用時間 | 年月日 —年月日 | ||
聯繫人 | 單位電話 | ||
聯繫方式 | 電子信箱 | ||
單位負責人 意見 | 單位負責人（簽字）：日期：年月日 | ||
政務服務和大數據管理局審核 意見 | 單位負責人（簽字）：日期：年月日 | ||
注意事項： 1.遵守中華人民共和國的各項法律法規和政務服務和大數據管理局的各項規章制度。 2.視頻監控資源僅可用於上述表格中“申請理由”中描述的內容，不得擴大使用範圍，不得用於窺探隱私或其他違法用途。 3.申請部門必須對所申請的視頻資源的所有信息負全部責任,不得對外泄露。 4.申請部門必須對所分配的平台賬號負全部責任，嚴控賬號信息知曉人員範圍，定期更新密碼。 5.對於違反以上規定的用戶，我們有權直接關閉為其開放的視頻資源。 （申請單位同意遵守以上相關事項） （單位蓋章） 年 月 日 | |||
註：1.本表必須由單位領導簽字並加蓋公章後才有效。
2.當聯繫人有變化時，請將新聯繫人的聯繫信息及時報至政務服務和大數據管理局電子政務科。
附屬檔案2
濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台用戶申請表
1. 申請人情況
單位名稱 | 部門 | ||
姓名 | 聯繫電話 | ||
職務 | 身份證號 |
2. 專用終端情況
IP位址 | MAC地址 | ||
終端所在位置 | |||
3. 審核意見
申請單位意見 | 簽字： （公章） 年 月 日 |
註：使用人變動的，需重新提交用戶申請表。
附屬檔案3
濟源示範區視頻監控資源共享使用安全保密責任書
為規範濟源示範區視頻監控資源的共享管理和安全使用，提高使用單位和使用人員的安全保密意識,確保視頻資源安全可控，按照“誰使用,誰負責;誰管理,誰負責”的原則，制定本安全保密責任書,要求使用單位和使用人員必須做到：
一、嚴格落實安全保密責任制度。使用單位“一把手”承擔安全保密主體責任,主管領導承擔安全保密監管責任,具體使用人員承擔安全保密直接責任；
二、強化視頻資源使用和安全管理。
(一)視頻圖像信息僅可用於與各部門職責相關的公務行為；視頻圖像信息需向媒體發布的,應嚴格履行信息發布審批程式。
(二)不得違反本部門視頻圖像信息安全管理制度,私自進行翻拍、翻錄、截圖、錄像、下載、存儲、備份和傳播等違規行為。
(三)建立視頻資源使用登記制度,對使用視頻資源的具體用途、使用人員、批准人員、視頻內容、獲取時間和介質類型等進行登記。
(四)各部門應妥善管理調閱、存儲視頻資源的相關設備,做到專網專用,嚴禁與其他網路交叉使用。
三、執行視頻資源共享使用安全保密的其他有關規定。
使用單位和使用人員承諾嚴格遵守以上規定,保守國家秘密和工作秘密。如發生視頻資源使用安全違規行為,願接受相關組織紀律及法律法規處理。
主要領導簽字：（單位公章）
使用人員簽字：
2022年 10 月 25 日
政策解讀
濟源示範區城市監控調度運行使用管理暫行辦法政策解讀
一、起草背景
按照史秉銳書記在疫情防控指揮部視頻調度會上提出的要求，依託由河南濟雲智慧科技有限公司先行實施的示範區視頻監控融合平台，建立濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台，整合打通示範區已建和後續建設的視頻監控系統。目前已融合示範區平安城市、雪亮工程、森林防火、藍天衛士等6700餘路視頻資源，實現基於全示範區已有視頻監控資源的現場調度指揮，切實解決各視頻系統無法聯網融合、監控數量不足、角度不合理等問題。
同時，按照2022年5月4日示範區黨工委主要領導到疫情防控指揮部調研時提出“為全面提升疫情防控的數位化監測水平和指揮調度能力，示範區政務服務和大數據局牽頭，財政金融局、公安局、交通運輸局及相關街道辦事處配合，將示範區的攝像頭數量增加到2萬個以上”的要求，計畫年底前新建視頻監控13000路，配套視頻存儲及視頻智慧型分析、網路安全防護建設，滿足濟源全域的視頻監控需要。目前該項目建設方案已基本制定完成，擬於近期提交常務會議研究。在推進軟硬體設施建設的同時，城市監控調度運行使用管理辦法需同步跟進，規範提升濟源示範區城市管理的科技化、智慧化水平，提高城市管理效能，確保示範區視頻監控融合平台建成後可以滿足各部門視頻監控需求，充分發揮平台的指揮調度作用。
二、《暫行辦法》主要內容
《暫行辦法》共分五個部分：總則、職責分工、運行使用、安全與保密、附則，覆蓋了濟源示範區智慧城市綜合指揮調度平台（以下簡稱“調度平台”）使用和管理的全過程。
第一章總則（第一條至第三條）明確了適用範圍和職能。
第二章職責分工（第四條至第八條）明確了使用、管理調度平台的各部門職責分工。
第三章運行使用（第九條至第二十一條）明確了各部門使用調度平台的注意事項和具體工作。
第四章安全與保密（第二十二條至第二十八條）明確了各部門使用調度平台的安全保密事項。
第五章附則（第二十九條）明確了本辦法由政務服務和大數據管理局負責解釋，自印發之日起施行。
創新性內容：
（一）《暫行辦法》從濟源示範區視頻監控資源的融合、調度、運行、使用、管理、維護等方面，建立示範區視頻監控調度閉環管理體系，對城市監控運行使用作出全流程規定，明確政務服務和大數據管理局作為示範區城市監控調度運行使用管理的主管部門。
（二）《暫行辦法》出台首次明確示範區各部門使用視頻監控調度平台的管理機制，實現基於全示範區視頻監控資源的整合利用和現場指揮調度，促進點位互補、網路互聯、平台互通，提高視頻監控集約化水平，避免重複建設和資源浪費，進一步提升政府投資效益。通過對視頻監控資源的充分利用，提升各部門工作的科技化水平，減少人力投入，提高工作效率。
（三）《暫行辦法》一方面完善了視頻監控資源共享的辦法和工作流程，另一方面通過現場駐場、排班輪班等方式及時發現存在問題，最大程度發揮視頻監控調度平台價值。
