濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）

《濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）》是2024年3月8日山東省人民政府公布的規劃。

基本介紹

中文名：濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）
頒布時間：2024年3月8日
發布單位：山東省人民政府

全文

山東省人民政府關於印發濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）的通知

魯政字〔2024〕34號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府

2024年2月28日

（此件公開發布）

濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）

第一章總體要求

濟南都市圈地處黃河下游、山東半島城市群中西部，是我國城鎮化戰略格局中沿海縱軸的重要組成部分，是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要承載區，在促進全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展、加快構建新發展格局中戰略作用突出，在社會主義現代化國家建設大局中具有重要地位。濟南都市圈以濟南市為中心，與聯繫緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟南市全域，淄博市張店區、淄川區、周村區、臨淄區，泰安市泰山區、岱嶽區、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。規劃期至2030年，展望至2035年。

第一節總體思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，充分發揮濟南市輻射帶動作用，以綠色低碳高質量發展、高品質生活、高效能治理為統領，以加快轉變特大城市發展方式、促進濟南市帶動周邊城鎮共同發展為方向，著力推動基礎設施互聯互通、產業發展分工協作、生態環境聯保共治、公共服務便利共享、城鄉區域融合發展，統籌發展和安全，加快建設具有全國重要影響力的濟南都市圈，為壯大山東半島城市群、助推黃河流域生態保護和高質量發展提供強力支撐。

第二節發展思路

各揚所長，協調聯動。樹立“一盤棋”思想，提升中心城市發展能級，輻射帶動周邊城市接續發展，統籌城鄉區域規劃建設治理，增強同城化發展的系統性、整體性、協同性，構建協調聯動、優勢互補、各具特色的區域發展格局。

創新驅動，數智賦能。強化戰略科技力量培育，協同推進源頭創新、技術創新、產業創新，構建一流創新創業生態，促進科技創新與動能轉換融通互動，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快經濟社會數位化轉型。

生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化節約集約用地意識，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強生態環境協同監管和共同保護，構建綠色低碳的生產和生活方式，引領黃河流域綠色低碳高質量發展。

改革牽引，開放合作。改善制度供給，加強模式創新，破除行政壁壘和體制機制障礙，促進各類資源要素有序流動、高效配置，高水平服務融入全國統一大市場，促進國際國內市場高效貫通，實現更大範圍、更寬領域、更深層次全方位開放。

人民至上，和諧共享。堅持共同富裕方向，完善生育支持政策體系，增加優質公共服務供給，持續增進民生福祉，以人口高質量發展支撐現代化都市圈建設，創新社會治理模式，確保社會發展和諧穩定，更好提高人民生活品質，共建幸福活力生活圈。

第三節發展目標

到2030年，都市圈建設邁出堅實步伐，濟南中心城市輻射帶動能力進一步提升，中小城市和小城鎮發展更加協調，同城化發展取得突破性進展，區域綜合競爭實力明顯增強，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、交通往來順暢、環境和諧宜居、人民生活富足的現代化都市圈。都市圈經濟總量突破3萬億元，常住人口城鎮化率達到78%左右。便捷高效的快速網、四通八達的幹線網、覆蓋廣泛的基礎網初具規模，“通勤圈”聯通水平邁上新台階。區域協同創新體系基本形成，研發經費投入年均增長10%以上，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平進一步提高，“產業圈”高質量發展塑成新優勢。生態環境保護聯防聯治機制高效運行，協同監管體系基本建立，韌性城市建設不斷推進，萬元工業增加值用水量降至10m3以下，二氧化碳排放強度目標全部實現，重大災害事故聯防聯控機制不斷健全，“安全圈”協同聯動水平躍上新高度。教育托育、醫療衛生、健康養老、文化體育等公共服務共建共享水平不斷提升，人均預期壽命達到80歲以上，共同富裕紮實推進，公共文化產品和文化產業體系更加健全，“生活圈”人民生活品質實現新提升。

到2035年，都市圈同城化發展格局全面形成，經濟社會發展創新力走在全國前列，在全球價值鏈和產業分工體系中的參與度和競爭力大幅躍升，高效基礎設施全域成網，門戶樞紐功能全面增強，基本公共服務實現均等化，生態環境更加優良，建成具有較強國際影響力、區域帶動力和創新引領力的現代化都市圈。

第二章最佳化都市圈發展格局

統籌黃河、泰山兩大生態系統，突出“山河交融、中心引領、軸帶支撐、全域協調”發展導向，嚴守“三區三線”管控要求，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網路化都市圈發展格局。

第一節強化濟南輻射帶動作用

最佳化濟南中心城區功能。著力提高中心城區創新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態功能，推動區域經濟效益整體提升，增強高質量發展動力源作用。突出泉城風貌和歷史文化核心，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、上新街等片區保護提升。構建東西部新城區“兩翼齊飛”發展格局，按照“產業導入＋公共設施建設＋高品質社區建設＋快速交通連結”思路，做強做優東部中央商務區、濟南高新技術產業開發區中心區、漢峪金谷片區，加快建設濟南東站—濟鋼片區、臨空經濟示範區、彩虹湖片區，全力推進中央活力區、濟南國際醫學中心建設。高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，以維持沿黃自然生態系統穩定性和完整性為前提，統籌推進南北兩岸重點功能片區規劃建設，促進南岸城區功能和人口向黃河北新城區疏解，實現兩岸互動、南北共興。補齊長清區、濟陽區、章丘區城市服務配套，全面融入濟南中心城區發展。加強萊蕪—鋼城省會城市副中心建設，加快補齊基礎設施短板弱項，突出抓好山東重工綠色智造產業城等重點片區建設，建設黃河流域先進制造業中心和省會城市副中心主要承載區。發揮濟南戰略區位優勢，服務區域重要商品和資源要素流通，高標準建設濟南綜合型現代流通戰略支點城市。

推動城市“瘦身健體”。強化城市空間開發管控，保護修復自然生態系統，統籌老城提升與新區開發，統籌硬體建設與城市管理，積極探索特大城市加快轉變發展方式新路徑。合理控制開發強度、人口密度，積極破解“大城市病”，引導人口合理分布，推動由規模擴張向內涵提升轉變。加快非核心功能和設施有序疏解，適當疏解二環路以內老城區勞動密集型製造業和製造環節、一般性裝備製造基地、普通倉儲物流、專業市場等。加快推進城市更新，分步實施丁太魯新徐片區、濼口片區、宋劉片區、臘山工業園等存量片區改造。科學配置公共資源，引導教育、醫療等優質公共服務資源向周邊輻射延伸，實現內涵、集約、綠色發展。統籌推進市域社會治理現代化，完善城市安全常態化管控和應急管理體系，持續推進城市安全發展工作，做實做細“格線化”服務，加快創建更高水平、更具示範意義的全國文明城市。

提升城市品質魅力。堅持以人民為中心，提升城市公共服務水平，最佳化開敞空間布局，塑造特色魅力泉城風貌，提升人民幸福感。完善國際標準、覆蓋城鄉、便捷共享的高品質公共服務，建設全齡友好包容型城市。構建網路化綠地系統，最佳化城市綜合公園整體布局，建設綠色公園城市，實現“推窗見綠、出門見景、四季見花”。保護城市歷史文脈，嚴禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴禁侵占風景名勝區內土地，嚴禁隨意拆除老建築、砍伐老樹。突出濟南“山泉湖河城”一體的城市特色，塑造具有全球影響力的文化休閒環境和本土特色鮮明的城市風貌。

第二節推進濟淄、濟泰、沿黃軸線展開

濟淄發展軸。依託濟青通道，構建以濟淄科創製造走廊為主要載體的東西向發展軸，推進濟淄兩市基礎設施、產業發展、生態環保、文化旅遊、公共服務、社會治理“六個同城化”建設，支持淄博市對接齊魯科創大走廊、智慧型製造走廊，推動科技創新套用與產業轉型升級深度融合，聚焦新一代信息技術、高端裝備製造、生命健康、先進材料等重點領域，打造研發—測試—產業化鏈條。向東聯動青島都市圈，一體構建濟青發展軸帶。向西聯動聊城市，協同打造沿黃“一字型”大通道、綠色生態走廊、產業合作平台。

濟泰發展軸。依託京滬通道，構建以濟泰生態文旅走廊為主要載體的南北向發展軸帶，深化濟南、泰安在基礎設施、產業生態、公共服務等領域的同城化合作，協同推進泰山、黃河、大汶河等重點區域生態保護修復，共同推進泰山、齊長城等重點文化遺產保護，守護好泰山“齊魯綠心”。向南聯動濟寧市，共同開發旅遊市場，合力打造“山水聖人”中華優秀傳統文化旅遊帶。向北聯動德州市，積極承接北京非首都功能疏解和產業轉移，建設面向京津冀協同發展的門戶，推動齊河縣、禹城市、臨邑縣加快建設濟南新舊動能轉換起步區聯動區。

沿黃髮展軸。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，以黃河為紐帶，分區最佳化沿黃空間功能，構建功能多元、有機融合、協調聯動的沿黃髮展軸，增強沿黃地區要素集聚流通和經濟發展活力，實現黃河由地理阻隔向發展樞軸轉變。高標準規劃建設沿黃大通道，科學合理布置過河通道，連線左右岸、貫通上下游，合力打造沿黃達海設施聯通大通道、綠色生態大走廊、特色產業發展帶。深度挖掘黃河文化資源，推進黃河文化的創造性轉化、創新性發展，促進文化旅遊融合發展。

第三節推動周邊城市與中心城市協同發展

增強戰略節點承載能力。推動淄博市主城四區（張店區、淄川區、周村區、臨淄區）提質增容，圍繞國家級雙創示範基地、全國老工業城市產業轉型升級示範區和歷史文化名城的定位，加速聚要素、增量級、提質量、強功能，提升新型工業化水平和齊文化影響力。立足泰安市（泰山區、岱嶽區、肥城市）發展基礎，聚力推動“泰山鋰谷”“泰山數谷”等一批戰略性新興產業融合集群發展，加速建設“千萬千瓦級多元新型儲能基地”，高品質推動泰安中心城區形成“兩山相映、一河鑲嵌”發展格局，打造山水宜居典範城市和國家級旅遊休閒城市。

著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城與中心城市互聯互通水平，推動城市教育、醫療、文化、養老托育等資源向縣城、農村地區全面覆蓋，建設成為與主城區通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星城。加快培育發展小城鎮，發展一批資源加工、先進制造、商貿物流、文化旅遊等專業強鎮，打造新型城鎮化建設新載體、城鄉融合發展新支點。

推進重點毗鄰區域協同發展。強化毗鄰縣（市、區）合作，探索經濟區與行政區適度分離的發展新模式。加強規劃銜接，統籌布局生產生活生態空間，共享公共服務設施，強化社會協同治理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，打造一批區域融合發展戰略支點。支持濟南新舊動能轉換起步區—齊河縣、禹城市、臨邑縣，濟南市章丘區—鄒平市—淄博市周村區，平陰縣—東阿縣—肥城市，濟南南部山區—泰安市泰山區、岱嶽區等探索跨市域毗鄰縣（市、區）一體化發展路徑。

第三章提升基礎設施互聯互通水平

以智慧型化、網路化、現代化為導向，統籌推進綜合立體交通、能源保障、現代水網、市政公用設施、新型基礎設施等建設，加快構建系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節共建綜合立體交通網

共建軌道上的都市圈。以濟南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網路布局，統籌幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設，並做好與城市軌道交通銜接，構建一體化、多層次的都市圈內聯外通軌道交通運輸體系。在都市圈主要通勤方向上構建“環米字型”軌道交通主骨架，積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，有序推動市域（郊）鐵路發展，研究推動向有條件的縣域延伸。加快濟南城市軌道交通二期規劃項目建設和三期規劃項目前期工作，規劃建設濟南雲巴高新東區環線。

暢通都市圈公路網。完善濟南都市圈“二環一聯十六射”高速公路網，加快濟南都市圈環線和濟南繞城高速、濟廣高速、京台高速、青銀高速繁忙路段擴能改造等項目建設。實施普通幹線品質提升工程，統籌幹線公路與城市道路規劃建設，合理布局進出城道路網路，有序開展幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。持續推進“四好農村路”提質增效，實現戶戶硬化路；統籌農村公路與農村生活供水、污水管網建設，適宜路段以旅遊公路標準實施提升，促進交通與旅遊融合發展。打造便捷通暢的跨黃通道，加快建設G104京嵐線黃河大橋改擴建、齊魯黃河大橋等跨黃橋隧。著力提高公路服役能力和服務品質，統籌新改建和大中修項目庫動態管理，提升公路預防性養護實施力度。健全完善道路交通管理設施和安全設施，提高道路交通安全水平。

推進濟南機場區域航空樞紐建設。加快實施濟南機場二期改擴建工程，強化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建立泰安、德州、淄博、濱州等市與濟南機場的快速通道，實現都市圈內一小時到達機場。新開、加密國內外直達航線，加快打造聯通全球、覆蓋全國的航線網路。統籌機場與周邊發展區域，實現空港樞紐與現代產業、現代生活、現代城市有機融合，建成港產城融合發展新標桿。有序推進通用機場建設布局，完善通用航空飛行服務保障體系、應急救援體系和低空監視服務網，推進低空空域管理改革工作。

打造海河聯運的黃金水道。抓好小清河數字（智慧）航道建設，建成小清河復航工程，打通濟南都市圈出海新通道，打造綠色高效的“黃金水道”。研究論證京杭運河—小清河聯通工程、徒駭河通航工程，增強內河航道通行能力，擴大通達範圍。適時開展黃河適宜段通航研究。加快建設小清河濟南港，完善港口集疏運體系，大力發展河海聯運和公鐵水多式聯運。

建設便捷高效運輸服務體系。加強都市圈公共運輸服務供給，實施都市圈綜合交通樞紐建設提升工程，構建以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運通道，研究利用既有鐵路的富餘能力開行市域（郊）列車。打造多種運輸方式無縫銜接的旅客聯程運輸體系，探索推進民航、鐵路、公路、軌道交通“聯程票”制和安檢互信，加快推進旅客聯程運輸“一票制”發展。推動都市圈內城市公共運輸服務同城化和優惠共享，完善跨城通勤交通服務網路。規範有序發展道路定製客運，加快推動城鄉交通運輸一體化，因地制宜推進農村客貨郵融合發展，提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。深入貫徹實施城市公共運輸優先發展戰略，深化國家交通都市建設，鼓勵引導綠色出行。提升機場中轉市場份額，增強中轉功能，推行航空行李直掛和跨航司便捷中轉，強化濟南遙牆機場樞紐競爭力。高標準建設濟南綜合型現代流通戰略支點城市，聯合搭建都市圈商品交易市場、展貿對接會等商貿流通設施及平台。加快5G、人工智慧、大數據與交通運輸深度融合，提供全程電子化服務。

第二節夯實綠色安全能源保障網

實施傳統能源清潔高效利用和新型能源開發利用“雙輪驅動”，大力推進煤炭清潔高效利用，構建內外協同的煤炭供應鏈，建設煤炭儲備基地，積極參與國家大型風電光伏基地開發，大幅提高太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源和可再生能源利用規模。最佳化都市圈電力主幹網架結構，強化電力調峰能力建設，完善城鎮輸配電網路，提高都市圈電網輸電能力和抗風險能力。加強區域天然氣幹線管網互聯互通，規劃實施內聯外通相關工程，提升天然氣調峰儲配能力。強化與青島、煙臺等市沿海LNG接收站聯通，加快推進山東天然氣環網幹線和章丘—青州聯絡線輸氣管道等建設，實施跨區域天然氣管網和運營平台建設。因地制宜穩妥推進清潔取暖，加大民用、農業種植和養殖散煤替代力度，完善清潔取暖長效機制，防止散煤復燒。統籌區域工業低溫餘熱利用，依託電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示範，淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤，推動肥城市、聊城市茌平區等依託豐富熱源實施外熱入濟項目，加快實施萊熱入泰等項目，推動濟南都市圈供熱一體化，打造北方地區跨區域能源合作典範。

濟南都市圈發展規劃（2024-2030年）

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