《濟南市畜牧業振興規劃》是濟南市政府發布的濟政發16號檔案。
基本介紹
- 中文名：濟南市畜牧業振興規劃
- 部門：濟南市政府
- 文號：濟政發16號
- 類型：規劃
法規頒布,法規內容,
法規頒布
濟南市畜牧業振興規劃(2011―2015年)
農林水利
濟政發16號
濟南市政府
2011-4-25
法規內容
為加快發展現代畜牧業，再創畜牧業發展新優勢，根據《山東省人民政府關於實施蔬菜等五大產業振興規劃的指導意見》（魯政發〔2010〕81號）、《山東省人民政府關於加快發展現代畜牧業的意見》（魯政發〔2010〕33號）精神，結合我市實際，制定本規劃。
一、產業現狀
（一）發展現狀。近年來，我市按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體目標，加快構建具有省會特色的現代畜牧業產業體系，實現畜產品數量、質量和效益同步提升。2010年，全市肉類總產38.1萬噸，禽蛋36萬噸，奶類31.2萬噸；實現畜牧業產值109.1億元，占農林牧漁業總產值的28.8%；飼料獸藥工業產值達到38億元；62家畜牧企業進入市級以上農業產業化龍頭企業，畜牧合作經濟組織發展到616個，產業化經營覆蓋率超過60%，畜牧業已成為富裕農民、推動農業農村經濟發展的重要產業之一。
（二）存在問題。主要表現在：規模化、標準化養殖場數量少、檔次低，畜禽養殖效益不高，畜牧產業化水平低，小生產與大市場的矛盾依然突出，抵禦市場風險的能力仍然較弱；畜牧業合作經濟組織化程度不高，產、加、銷一體化的長效運行機制尚未形成；動物防疫基礎設施建設薄弱，疫病防控形勢依然嚴峻；畜產品質量安全存在隱患，質量安全監管體制和機制有待進一步完善；社會化服務不完備，良種繁育體系不健全；扶持政策不完善，投入比重過低、額度太小，遠不能滿足現代畜牧業快速發展需要；糞污資源化利用率低，畜禽養殖對農村和城郊環境污染日益加劇等。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量和效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化創建、科技化支撐，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，加快轉變畜牧業發展方式，促進我市由畜牧業大市向畜牧業強市跨越。
（二）基本原則。1.堅持統籌發展原則。正確引導畜牧業和其他產業協調發展，堅持擴大規模與提升質量和效益相結合，促進畜牧產業結構最佳化和產業升級，有效拓展畜牧業發展空間。2.堅持質量安全原則。始終把畜產品質量安全放在重要位置，不斷提高畜產品質量安全水平。3.堅持可持續發展原則。科學確定畜禽養殖的空間布局和功能定位，積極發展生態循環畜牧業，實現生產與生態統一、發展與保護一致。4.堅持工業化管理原則。用市場、質量、標準、競爭等工業發展的理念來經營發展畜牧業，最佳化畜牧業的生產經營結構，加強對畜牧業的管理和服務，提高畜牧業組織化程度。
（三）發展目標。到2015年，全市肉、蛋、奶總產量分別達到50萬噸、40萬噸、60萬噸，比“十一五”末分別增長32%、11%、100%；畜牧業產值占農業總產值比重每年提高1.5個百分點以上，畜牧業增加值年遞增率保持在5%以上；飼料企業達到100家，工業飼料產量達到74萬噸，增長31.7%，產值33億元，增長31.38%；獸藥產值達到18.7億元，增長10%；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；全市主要畜禽基本實現良種化，畜牧業標準化生產基地發展到300家，畜牧合作組織發展到800家，畜禽標準化規模養殖比重達到85%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%，建成奶牛、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、禽肉等五大優勢畜產品生產區，全市畜產品加工龍頭企業進一步發展壯大，畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2∶1；完成國家級無規定疫病區建設，建立動物疫病防控長效機制，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障，初步建立現代畜牧產業體系。
三、發展重點
（一）建立六大現代畜牧產業體系。
1.建立高效的畜牧科技創新體系。堅持“引、選、繁、推”一體化，進一步加強和完善畜禽良種繁育推廣體系建設，切實抓好奶牛、生豬等良種補貼政策和相關項目落實，改善種畜禽質量檢測手段，提高良種選育和種質資源開發利用能力，增加養殖收益。加強畜牧科技示範園（區）建設，培育畜牧經濟新的增長點，通過科技培訓、示範帶動等形式，大力推廣標準化生產、瘦肉型豬配套養殖、高產奶牛繁育與規範化飼養等技術，促使科技成果和先進技術儘快轉化為現實生產力。
2.建立規範的畜牧業健康養殖體系。把保障畜產品有效供給作為首要任務，穩定肉蛋奶生產。堅定不移地推進畜禽集約化、規模化、標準化養殖，按照“統一標準、規模飼養、提高質量”的總體要求，積極開展畜禽養殖標準化示範創建活動，加快規模養殖場（區）標準化改造，落實畜禽養殖場（小區）備案制度。大力推行清潔循環健康養殖模式，實施畜禽養殖廢棄物循環利用綜合示範工程，加快生態循環畜牧業發展，建立環境友好型生產模式。結合優勢畜產品區域布局發展規劃，加強畜牧業標準化生產基地和現代畜牧業示範園區建設。
3.建立安全優質的產業化經營體系。加大“三元種植結構”調整力度，大力發展秸稈養畜，通過秸稈青貯氨化，促進農作物秸稈合理利用。加強天然無殘留及環境安全的新型飼料、飼料添加劑和獸藥的開發與生產，加快飼料獸藥工業發展，促進飼料獸藥工業在總量、質量和品種上不斷提高。積極培育和壯大畜產品加工龍頭企業，積極穩妥發展畜牧經濟合作組織，大力推進產、加、銷產業化經營，並逐步向一體化經營發展，不斷拉長畜牧業產業鏈條。鼓勵各類畜產品加工企業和經濟合作組織開展品牌創建活動，爭創馳名商標和中國名牌產品。
4.建立高效的動物疫病防控體系。以無規定動物疫病區建設為動物防疫工作總抓手，健全完善動物防疫、監測、檢疫監督體系，建立動物疫情風險評估和預警預報機制，加強道路動物防疫監督檢查站建設，完善動物防疫屏障體系，加強動物隔離場和病死畜禽無害化處理場的建設，加快推進無規定動物疫病區建設和評估認證，確保2012年按期完成各項建設任務，把我市建成高標準、規範化的無規定動物疫病區。
5.建立嚴格的畜產品質量安全監管體系。建立健全畜產品質量安全監管網路，按照“預防為主、源頭治理、依法規範、全程監管”的原則，對飼料獸藥生產經營、畜禽養殖、產品加工、包裝、儲運、銷售等各環節，實行從養殖到餐桌全過程、全覆蓋監管，及時消除各種安全隱患。大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證，嚴格實行畜產品質量安全追溯制、責任追究制和問題畜產品召回制度。要把畜產品質量安全監測實驗室建設和監測經費列入財政預算，確保檢測工作正常開展。加快建設區域性及縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室建設，加強已發證生鮮乳收購站標準化改造，確保乳品質量安全。
6.建立科學的畜產品市場流通體系。加強畜禽批發交易市場建設，推行電子商務、網上交易、農超對接、連鎖經營等現代畜產品交易方式和物流體系，形成科學完善的畜牧業產業體系。
（二）做強三大優勢畜產品生產示範區。
1.奶牛高產、高效、高質養殖示範區。以章丘市高官寨、官莊，歷城區王舍人、遙牆，長清區文昌、孝里，平陰縣孝直、玫瑰，濟陽縣垛石、濟北，商河縣賈莊、鄭路等30處鄉鎮（街道）為重點，突出抓好具有濟南地方特色的三大奶業經濟帶建設，即以佳寶乳業、維維乳業公司為核心，重點發展城郊規模化奶牛飼養，形成環濟南國際機場和濟青高速公路沿線奶業經濟帶；以旺旺乳業為核心，重點發展黃河以北兩縣的集約化規模奶牛飼養，形成濟北奶業經濟帶；以佳寶乳業、伊利乳業為核心，重點發展長清、平陰奶牛規模飼養，形成京福高速沿線奶業經濟帶，以三大奶業經濟帶帶動全市奶業振興。以提高奶牛單產和養殖效益為目標，著力提高奶業集約化、標準化、優質化水平。加強奶牛良種繁育體系建設，提高良種普及率。推廣tmr飼餵技術，提高奶牛單產水平。推廣奶牛數位化管理系統，推進奶業最佳化升級。加大科技創新力度，開展奶畜種質創新、名特優乳製品開發、糞污處理和奶畜疫病防控等關鍵技術研究攻關。加快飼料飼草基地建設，增加青貯飼料和優質牧草種植面積，改善奶牛營養品質。到2015年，全市奶牛存欄達到20萬頭以上，平均年產奶量提高到7000公斤以上，奶牛數位化管理普及率達到70%以上，建成一批與國際標準接軌、具有較強競爭力的乳品加工企業。
2.生豬生態、清潔、健康生產示範區。以章丘市普集、官莊，歷城區唐王、郭店，長清區文昌、歸德，平陰東阿、孔村，濟陽縣濟北、仁風，商河縣懷仁、玉皇廟等30處鄉鎮（街道）為優勢主產區，形成中部糧菜集中產區及濟青公路和220國道沿線河糧棉集中產區的兩大生豬養殖區。大力發展生態循環經濟養殖模式，提高規模化水平。建立健全良種繁育推廣體系，按照一級原種場、二級繁育場、三級商品豬場的模式，以推廣自然養豬法和三元雜交豬為重點，加快品種改良步伐，發展優質瘦肉型豬。強化招商引資力度，積極引進有實力的生豬加工企業，發展適度規模飼養，提高飼養管理水平，提高豬肉質量和生產效率，不斷提高市場占有率，努力建設成為穩固的城市豬肉產品生產基地。到2015年，全市生豬年出欄達到400萬頭，出欄率達到160%；良種覆蓋率達95%以上，推廣自然養豬法發酵床面積達到30萬平方米，規模養殖比重達到85%以上。
3.沿黃肉牛肉羊高端產業區。以發展節糧型食草畜為重點，在章丘市黃河、高官寨，歷城區唐王、郭店，長清區孝里、歸德，平陰縣孝直、孔村，濟陽縣仁風、垛石，商河縣懷仁、韓廟等鄉鎮（街道），大力發展優良草食品種，加快秸稈轉化，提高秸稈利用率，打造200公里沿黃、南部山區和北部平原三大肉牛肉羊養殖帶，把我市建成高質高效肉牛肉羊產業區。建立健全肉牛肉羊改良體系，搞好規模飼養，提高現有肉牛肉羊加工企業加工能力。到2015年，全市肉牛、肉羊出欄分別達到50萬頭和200萬隻以上，產量分別達到8萬噸和4萬噸，牛羊肉產量提高30%以上，良種覆蓋率分別達到80%和70%，優質牛羊肉比重提高到30%以上，把我市建成重要的牛羊肉生產基地。
（三）打造兩大新興優勢畜產品生產產業區。
1.城郊型優質高效禽蛋產業區。以章丘市官莊、相公，歷城區董家、郭店，長清區孝里、五峰，平陰縣孔村、孝直，濟陽縣孫耿、仁風，商河縣玉皇廟、尹巷等30處鄉鎮（街道）為重點，大力發展蛋雞等標準化規模飼養。加快蛋雞標準化基地建設，重點加強蛋雞良種繁育場、高標準無公害雞蛋生產基地建設，提高禽蛋加工檔次和市場競爭力，擴大市場占有率。到2015年，全市蛋禽綜合生產能力得到較大提高，禽蛋產量達到40萬噸。
2.都市型生態優質肉禽產業區。以濟陽縣仁風、垛石，商河縣許商、韓廟，章丘市黃河、高官寨，歷城區郭店、董家，長清區孝里、歸德，平陰縣玫瑰、東阿等20處鄉鎮（街道）為重點，大力發展肉禽標準化規模飼養，建設符合出口標準的肉禽集約化飼養基地。重點支持肉禽加工龍頭企業和高標準無公害肉禽生產基地建設，提高產品加工檔次和市場競爭力，擴大國內外市場占有率。到2015年，全市肉禽綜合生產能力大幅提高，禽肉產量達到10萬噸，年均增長5%以上。
四、政策措施
（一）科學規劃發展布局，建立畜牧業穩步發展長效機制。制定實施全市畜牧業發展規劃，明確產業發展思路和目標，加大政策扶持力度，形成財政、稅收、金融、保險相互配套的扶持調控體系。建立健全市、縣、鄉三級畜牧業信息網路，推動與龍頭企業、生產基地和批發交易市場的網路融合、資源共享。加強畜牧業生產、銷售、需求和價格監測預警，及時收集、分析、發布市場、政策、技術等信息，引導養殖農民按市場需求進行生產，有效防範和應對市場風險，逐步構建畜牧業穩定發展的長效機制。
（二）實施科技興牧戰略，加快畜牧業科技進步。加強畜牧業基礎研究和關鍵技術、高新技術的研發，力爭在畜禽品種、疫病防控、生物獸藥、畜產品加工、畜牧業裝備等領域實現突破。整合畜牧業科研資源，推進產學研有機結合，加快科技成果推廣轉化步伐。加快畜牧業重點實驗室、試驗示範基地、高標準養殖場建設，提高畜牧業整體素質。加大畜牧業科技培訓力度，提高農民科技素質。
（三）發展標準化規模飼養，大力推進畜牧業發展方式轉變。積極推行畜禽健康養殖，採取直補或以獎代補等形式，重點推行畜牧業標準化生產，對規模養殖場（小區）養殖設施進行標準化改造，提高集約化養殖水平。支持畜禽養殖小區進行股份制和合作制改造。引導和支持小規模養殖戶建立合作社，提高畜牧業組織化程度。積極吸引現代化大企業介入畜牧養殖業，與農戶建立穩固的利益聯結機制，提升帶動能力。將養殖用地納入本級土地利用綜合規劃，農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作社建立的畜禽養殖場（小區）用地按農業用地管理，依法解決好畜禽養殖用地問題。規模養殖場（小區）的用水、用電執行農業生產水電價政策。
（四）強化綜合防控措施，抓好動物疫病防控工作。全面完成無規定動物疫病區建設，切實搞好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的免疫、消毒、淨化等基礎性工作，建立健全應急防控體系和檢測、監管體系，完善一批疫病、藥殘監測實驗室，特別加強區域性檢測實驗室建設，加強對疫病、藥殘、飼料和獸藥的監測，儘快實現畜產品的可追溯性，切實保障畜產品質量安全。
（五）大力推進畜牧產業化，創新畜牧產業組織形式。要大力扶持畜產品加工業發展，鼓勵大型畜產品加工企業與養殖農戶結成利益共同體。積極發展畜禽養殖、飼料生產、畜禽及產品流通等各類畜牧合作社，提高家庭經營集約化水平，為農民提供技術信息等服務，疏通進入市場渠道。扶持引導畜牧合作社增強實力，拓展功能，規範運行，更好地開展生產資料供應、技術推廣套用、畜禽加工銷售等服務。充分發揮畜牧行業協會規範行業生產、解決貿易爭端的作用，維護廣大從業者利益。
（六）建立穩定增長的多元化投入機制，加強畜牧業基礎設施建設。積極爭取國家和省對良種良法推廣、規模化養殖基地和優質飼草基地建設、動物疫病防控、畜產品安全監管等方面投資，認真實施生豬、奶牛等畜禽標準化建設項目，加快培育和壯大畜產品龍頭企業。引導和鼓勵各類金融機構運用貼息等方式增加對畜牧業的信貸支持，積極支持畜牧業擔保體系建設，吸引社會資本投入現代畜牧業，探索建立現代畜牧業發展投資公司，搭建現代畜牧業發展的投融資平台。鼓勵和支持保險機構發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，探索建立適合不同畜禽品種的保險制度。
（七）切實加強對畜牧業工作的組織領導。各級政府要把加快發展現代畜牧業納入經濟社會發展總體布局，及時研究解決畜牧業發展中的重大問題，推動畜牧業快速發展。繼續推進和完善畜牧獸醫體制改革，健全畜牧科技推廣、重大動物疫病防控和畜產品質量安全工作體系。全面落實扶持畜牧業發展的政策措施，切實解決制約現代畜牧業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。各級發改、財政、科技、畜牧獸醫等部門要密切配合，通力合作，形成推動畜牧業加快發展的合力。加大畜牧業宣傳、推介力度，採取多種形式，有組織、有步驟地搞好市場開發，特別是著力開拓廣闊的農村市場，啟動農村消費，並營造加快發展現代畜牧業的良好社會氛圍。
