各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實國務院、省抗旱工作和糧食生產電視電話會議精神，確保社會穩定和經濟發展，現就加強全市抗旱工作促進糧食生產提出如下意見。
一、認清抗旱形勢，增強促進糧食生產的責任感和緊迫感
穩定發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，對於實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，具有特別重要的意義。我市高度重視糧食生產，連續8年實現豐產豐收，對全市經濟社會發展發揮了重要保障作用。但由於農業基礎差、抗災能力弱、農田灌溉效益低，糧食生產仍面臨不少困難和問題。特別是去年（2016年）入秋以來，全市遭遇嚴重乾旱，截至目前，全市冬小麥受旱面積達77.3萬畝。據氣象部門分析，2月中下旬全市有效降水仍然較少。隨著天氣回暖，農田失墒加快，旱情將進一步發展和加劇，加強抗旱工作促進糧食生產，保障經濟社會穩定發展已成為當前全市上下最重要、最緊迫的任務。各級各相關部門一定要提高認識，認清形勢，站在講大局、保民生的高度，緊緊圍繞“保春灌、保春播、保穩定、保發展”目標，組織動員一切力量，採取積極有效措施，全面開展抗旱工作，確保糧食生產不滑坡，努力爭取夏糧豐收。
二、明確任務目標，突出抗旱和糧食生產工作重點
（一）全力保障人民民眾飲水安全。要把保證人民民眾生活用水放在當前抗旱工作首位，按照“先生活、後生產”的原則，強化保障措施，科學調度水源，密切關注人畜飲水困難地區情況，制定和落實應急供水方案，確保城鄉民眾飲水安全。
（二）努力保障糧食生產安全。要把提高糧食綜合生產能力作為抗旱雙保工作的重要抓手，大力實施農業綜合開發和土地治理，推進中低產田改造，加快建設一批高標準農田。要加強沃土工程建設，推廣配方施肥、秸稈還田、深耕深翻等技術，努力提高耕地質量。要大力開展糧食生產高產創建活動，積極推廣良種良法，加快新品種、新技術的引進和轉化，深挖糧食增產潛力，充分發揮農業科技在糧食增產中的支撐作用。要加大農業技術推廣服務力度，因地制宜調整農業結構，積極發展節水和旱作農業，推廣噴灌、滴灌等節水技術，努力提高農業抗旱能力，實現農業增產、農民增收。
（三）努力保障生態用水。要在確保城鄉生活用水、工農業生產用水的基礎上，統籌調劑使用水資源，圍繞“突出泉城特色，保持泉水常年噴涌”的目標，全面落實保泉“十字”方針，強化節水保泉措施，力保泉水持續噴涌，改善城市人居、生態環境，提升我市泉水之都的城市形象。
三、強化工作措施，完善抗旱工作的扶持政策
（一）實施水源開源節流。要制定完善供水保障方案和應急預案，統籌安排，科學調度水資源，搞好水源工程建設。針對抗旱工程標準低、末級渠系不配套、提水設備老化、渠道滲漏等問題，加大工程治理力度，積極興建應急水利工程，加強庫河灌區引水灌溉配套建設。沿黃地區要抓緊進行清淤和渠道疏通，利用各類工程多引多蓄黃河水。井灌區要抓緊維修損毀舊井，儘快建設一批新井，切實提高井灌保障能力。要繼續大力倡導節約用水，積極推廣渠道防滲、噴灌滴灌、“小白龍”等節水灌溉措施。
（二）抓好麥田管理和春耕春播。要按照“科學灌溉、促控結合、鎮壓劃鋤、提墒保墒”的要求，以抗旱保苗為目標，加強分類指導，因地制宜，科學抗旱。要根據不同苗情、旱情、墒情，適時適量澆水追肥，提高水肥使用效率，促進苗情轉化升級。要認真抓好春耕春播，做到足墒播種、一播全苗。
（三）加強抗旱綜合服務。要切實加強抗旱服務隊伍建設，選配精幹力量，強化技術培訓，裝備必要的抗旱物資和設備。要突出抓好應急打井、抗旱設施維修、提水灌溉服務，確保抗旱應急所需。要強化抗旱科技服務，健全農技推廣體系，開展農業實用技術培訓和送科技、送信息、送服務下鄉活動，重點推廣先進管理技術、機械化耕作技術和重大病蟲害綜合防控技術，紮實推進全市抗旱雙保工作。
（四）完善抗旱配套扶持政策。在嚴格落實上級抗旱扶持政策的同時，各級要加大財政投入力度，積極完善抗旱扶持政策。市政府確定，在前期財政扶持的基礎上，新出台全市抗旱補貼政策（附後）。補貼政策具體實施辦法，由市財政局牽頭，會同市水利局、農業局研究制定。市政府督查室、市審計局要對資金使用情況等進行跟蹤督察、審計。各縣（市）區既要足額配套資金，也要出台自己的政策。
四、加強組織領導，確保抗旱工作取得實效
（一）嚴格落實抗旱工作責任制。各級各相關部門主要負責人要作為抗旱工作第一責任人，要切實承擔起組織領導責任。要明確工作任務，突出工作重點，細化工作措施，並將目標任務逐級分解落實，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務到位，以最堅決的態度、最有力的措施、最紮實的工作，確保全市抗旱工作取得實效，糧食和農業生產穩定發展。
（二）加強溝通協調，形成齊抓共管合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，服從指揮，服務大局，全力打好抗旱雙保攻堅戰。水利部門要堅持因地制宜，廣開水源，多方搶引多蓄，最大限度地為春灌提供水源保障。財政部門要進一步加大資金投入，保證抗旱雙保和農田水利工程建設的資金需求。農業部門要組織農業技術人員深入田間地頭，加強春灌春管技術指導。黃河河務部門要積極協調引水指標，最大限度增加黃河引水量。氣象部門要加強氣象監測，抓住有利時機實施人工增雨（雪）作業。經濟和信息化、商務、供電等部門要保證抗旱生產用油、用電及相關應急物資供應。宣傳部門要加強對抗旱工作好經驗、好做法的宣傳，擴大其示範引導作用，積極營造齊心協力抗旱、促進糧食生產的濃厚氛圍，努力奪取我市夏糧和全年糧食豐收。
（三）嚴格抗旱工作考核獎懲。為確保抗旱工作取得實效，市里將制定抗旱工作考核辦法，並組織督導組對抗旱工作進行跟蹤檢查督導。對抗旱工作主動、組織有力、成效突出的，給予表彰獎勵；對抗旱工作思想不重視、措施不落實、保障不得力的，取消年度相關評優選先資格，並依照有關規定從嚴追究其主要領導、分管領導和具體責任人的責任。
為深入貫徹落實國務院、省抗旱工作和糧食生產電視電話會議精神，確保社會穩定和經濟發展，現就加強全市抗旱工作促進糧食生產提出如下意見。
一、認清抗旱形勢，增強促進糧食生產的責任感和緊迫感
穩定發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，對於實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，具有特別重要的意義。我市高度重視糧食生產，連續8年實現豐產豐收，對全市經濟社會發展發揮了重要保障作用。但由於農業基礎差、抗災能力弱、農田灌溉效益低，糧食生產仍面臨不少困難和問題。特別是去年（2016年）入秋以來，全市遭遇嚴重乾旱，截至目前，全市冬小麥受旱面積達77.3萬畝。據氣象部門分析，2月中下旬全市有效降水仍然較少。隨著天氣回暖，農田失墒加快，旱情將進一步發展和加劇，加強抗旱工作促進糧食生產，保障經濟社會穩定發展已成為當前全市上下最重要、最緊迫的任務。各級各相關部門一定要提高認識，認清形勢，站在講大局、保民生的高度，緊緊圍繞“保春灌、保春播、保穩定、保發展”目標，組織動員一切力量，採取積極有效措施，全面開展抗旱工作，確保糧食生產不滑坡，努力爭取夏糧豐收。
二、明確任務目標，突出抗旱和糧食生產工作重點
（一）全力保障人民民眾飲水安全。要把保證人民民眾生活用水放在當前抗旱工作首位，按照“先生活、後生產”的原則，強化保障措施，科學調度水源，密切關注人畜飲水困難地區情況，制定和落實應急供水方案，確保城鄉民眾飲水安全。
（二）努力保障糧食生產安全。要把提高糧食綜合生產能力作為抗旱雙保工作的重要抓手，大力實施農業綜合開發和土地治理，推進中低產田改造，加快建設一批高標準農田。要加強沃土工程建設，推廣配方施肥、秸稈還田、深耕深翻等技術，努力提高耕地質量。要大力開展糧食生產高產創建活動，積極推廣良種良法，加快新品種、新技術的引進和轉化，深挖糧食增產潛力，充分發揮農業科技在糧食增產中的支撐作用。要加大農業技術推廣服務力度，因地制宜調整農業結構，積極發展節水和旱作農業，推廣噴灌、滴灌等節水技術，努力提高農業抗旱能力，實現農業增產、農民增收。
（三）努力保障生態用水。要在確保城鄉生活用水、工農業生產用水的基礎上，統籌調劑使用水資源，圍繞“突出泉城特色，保持泉水常年噴涌”的目標，全面落實保泉“十字”方針，強化節水保泉措施，力保泉水持續噴涌，改善城市人居、生態環境，提升我市泉水之都的城市形象。
三、強化工作措施，完善抗旱工作的扶持政策
（一）實施水源開源節流。要制定完善供水保障方案和應急預案，統籌安排，科學調度水資源，搞好水源工程建設。針對抗旱工程標準低、末級渠系不配套、提水設備老化、渠道滲漏等問題，加大工程治理力度，積極興建應急水利工程，加強庫河灌區引水灌溉配套建設。沿黃地區要抓緊進行清淤和渠道疏通，利用各類工程多引多蓄黃河水。井灌區要抓緊維修損毀舊井，儘快建設一批新井，切實提高井灌保障能力。要繼續大力倡導節約用水，積極推廣渠道防滲、噴灌滴灌、“小白龍”等節水灌溉措施。
（二）抓好麥田管理和春耕春播。要按照“科學灌溉、促控結合、鎮壓劃鋤、提墒保墒”的要求，以抗旱保苗為目標，加強分類指導，因地制宜，科學抗旱。要根據不同苗情、旱情、墒情，適時適量澆水追肥，提高水肥使用效率，促進苗情轉化升級。要認真抓好春耕春播，做到足墒播種、一播全苗。
（三）加強抗旱綜合服務。要切實加強抗旱服務隊伍建設，選配精幹力量，強化技術培訓，裝備必要的抗旱物資和設備。要突出抓好應急打井、抗旱設施維修、提水灌溉服務，確保抗旱應急所需。要強化抗旱科技服務，健全農技推廣體系，開展農業實用技術培訓和送科技、送信息、送服務下鄉活動，重點推廣先進管理技術、機械化耕作技術和重大病蟲害綜合防控技術，紮實推進全市抗旱雙保工作。
（四）完善抗旱配套扶持政策。在嚴格落實上級抗旱扶持政策的同時，各級要加大財政投入力度，積極完善抗旱扶持政策。市政府確定，在前期財政扶持的基礎上，新出台全市抗旱補貼政策（附後）。補貼政策具體實施辦法，由市財政局牽頭，會同市水利局、農業局研究制定。市政府督查室、市審計局要對資金使用情況等進行跟蹤督察、審計。各縣（市）區既要足額配套資金，也要出台自己的政策。
四、加強組織領導，確保抗旱工作取得實效
（一）嚴格落實抗旱工作責任制。各級各相關部門主要負責人要作為抗旱工作第一責任人，要切實承擔起組織領導責任。要明確工作任務，突出工作重點，細化工作措施，並將目標任務逐級分解落實，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務到位，以最堅決的態度、最有力的措施、最紮實的工作，確保全市抗旱工作取得實效，糧食和農業生產穩定發展。
（二）加強溝通協調，形成齊抓共管合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，服從指揮，服務大局，全力打好抗旱雙保攻堅戰。水利部門要堅持因地制宜，廣開水源，多方搶引多蓄，最大限度地為春灌提供水源保障。財政部門要進一步加大資金投入，保證抗旱雙保和農田水利工程建設的資金需求。農業部門要組織農業技術人員深入田間地頭，加強春灌春管技術指導。黃河河務部門要積極協調引水指標，最大限度增加黃河引水量。氣象部門要加強氣象監測，抓住有利時機實施人工增雨（雪）作業。經濟和信息化、商務、供電等部門要保證抗旱生產用油、用電及相關應急物資供應。宣傳部門要加強對抗旱工作好經驗、好做法的宣傳，擴大其示範引導作用，積極營造齊心協力抗旱、促進糧食生產的濃厚氛圍，努力奪取我市夏糧和全年糧食豐收。
（三）嚴格抗旱工作考核獎懲。為確保抗旱工作取得實效，市里將制定抗旱工作考核辦法，並組織督導組對抗旱工作進行跟蹤檢查督導。對抗旱工作主動、組織有力、成效突出的，給予表彰獎勵；對抗旱工作思想不重視、措施不落實、保障不得力的，取消年度相關評優選先資格，並依照有關規定從嚴追究其主要領導、分管領導和具體責任人的責任。
