潮州計程車罷運

2008年11月20日清晨，廣東汕頭上千輛計程車集體罷工。的哥表示，集體罷工是因為黑車橫行，黑車橫行是政府管理部門收受私家車和報廢車的黑錢。目前黑車已占汕頭的士份額的兩成左右。

基本介紹

• 中文名：潮州計程車罷運
• 類別：事件
• 時間：2008年11月20日
• 地點：廣東汕頭

事件簡介

廣東汕頭市一千多輛合法登記的士司機2008年11月20日集體停運，抗議黑車套牌車。警方當天封鎖了通往汕頭市政府、人民廣場的各個路口，並調集防暴警察在政府門前維持秩序。截至2008年11月20日22時，停運事件仍在持續。 潮州市數百輛的士再次罷運。罷運事件未引起強烈衝突，但截止2008年11月20日晚些時間仍在繼續，潮州市市長與計程車司機代表進行了直接對話。

潮州、汕頭兩個城市，主要依託潮汕公路連線。長期以來，在汕頭市區電視塔附近的潮汕公路路口、潮州市楓溪路口，總有大量的潮州和汕頭的計程車停駐往返載客。這些的士往來於潮汕之間，以10元、15元的費用拉載客人通往沿途各地，同時也在兩城之間替客人送交信件、物品充當“快運”的角色。這就形成了一個繁雜的網路，大量的人力三輪車、改裝三輪車、摩的、套牌黑的、私人麵包車進入營運市場或者直接加入兩地快運行列。

而在前一次的汕頭市的士罷工事件發生後，汕頭市政府開始對市區內及周邊營運市場進行整頓清理。這其中，受影響最大的，無疑是前來汕頭載客的潮州市計程車。一位潮州計程車司機告訴記者，汕頭的打擊力度非常大，導致潮州的士賺錢更加困難。

“歸根到底，就是潮州的的士太多了”，一位參與停運事件的潮州的士司機告訴記者，他們希望市政府能對潮州市的的士數量進行限制。

記者於2008年11月20日晚電話聯繫了潮州市委宣傳部的一位負責人，了解到潮州市市長湯錫坤與罷工計程車司機代表進行了對話。該負責人稱，對於昨日的計程車罷工事件潮州市委市政府高度重視，正通過這種市領導與計程車司機代表的對話來積極溝通，爭取妥善處理該事件。

詳細情況

汕頭市黑車和套牌車屢見不鮮，擠壓了正規計程車的市場空間。從2008年11月20日早上開始，該市合法登記註冊的計程車全體上路罷運，抗議黑車現象，呼籲當地政府採取措施，規範計程車市場。 廣東汕頭市一千多輛合法登記的士司機二十日集體停運，抗議黑車套牌車。警方當天封鎖了通往汕頭市政府、人民廣場的各個路口，並調集防暴警察在政府門前維持秩序。

因為警方的介入，上午集聚在該市人民廣場的數百輛的士逐漸散去，仍有數百名的士司機在市政府門前等待官方說法。此次的士司機罷運矛頭主要對準非法營運的車輛。業內人士分析說，汕頭市非法營運的車輛已占的士份額的兩成左右。

有的士司機向媒體透露，汕頭黑車之所以橫行，是因為政府管理部門收受私家車和報廢車的黑錢，“每月交八百元就可以當正規計程車運營了”。“非法營運車輛不用繳納相關費用，依靠價格優勢，吸引不少消費者。”汕頭市區登記的計程車有一千餘輛，但實際營運的的士數量多達數千部。

潮州全城打的難

廣東的潮州在2008年11月17日也曾出現上百輛計程車罷運事件。上午11時許，來自潮州市津汽、鴻偉、合眾三家計程車公司的上百輛的士停到潮州市政府大院門外，要求政府“限的”不再投放新車。參與停駛的的士司機介紹，昨天早上五六點鐘起，就陸續有的士司機停駛，他們來自潮州市區津汽、鴻偉、合眾三家計程車公司，絕大多數是從安徽、河南、湖南等地來潮州打工的外來人員。

警方當天封鎖了通往汕頭市政府、人民廣場的各個路口，並調集防暴警察在政府門前維持秩序。

該司機介紹，後來參與停駛的司機大概達到五六百人，整個潮州城區很難看到正常營運的的士。2008年11月20日上午11時許，的士司機組成車隊將的士從潮汕路口開至潮州市政府，部分的士隨車隊在市區主要幹道緩慢行駛，上百輛的士則停在政府大院門外。200年11月20日下午，潮州市政府前路段實行封路，不少私家車被迫繞道。

潮州的士陷困境

據了解，停駛的士司機之間傳遞著一封《致潮州市計程車司機的一封信》。一名司機稱，他來潮州開車已兩年，該信所羅列的計程車當前的困境，他深有體會。兩年前剛到潮州時，潮州市區的計程車大概500輛左右，生意不錯，據他所知如今計程車已經突破800輛，特別是今年5月至今，計程車公司新車上路的速度加快，的士司機普遍反映：潮州市的計程車已經飽和，超出正常的市場需求。

該司機說，的士多了之後，一天營業額很難超過200元，但一輛車一天的班費（交給車主）、油費加起來就超過200元，很難賺到錢。數月前，幾十名司機曾到潮州市交通局徵詢，希望得到“潮州市還會投放多少新車上路”的答覆，也未有結果。

非法營運難遏制

在停駛的司機中，有部分是按揭向計程車公司買車營運的車主，他們同樣感覺到生計難以維持。一名車主告訴羊城晚報記者，今年5月，他買下公司一輛16萬元的新車，首付9萬多元，每月要還數千元貸款加上數百元公司管理費，很是發愁。

不少司機反映，除了的士數量過多，營運市場混亂，非法營運私家車、摩的、黑三輪多也嚴重影響的士的正常營運。一名司機稱，潮州市交警與運管已經著手抓非法營運私家車，城區私家車拉客現象有所緩解，但潮安縣各路口私家車拉客現象仍嚴重，影響計程車營運。停駛的士司機稱，他們希望由司機代表成立計程車協會，便於與政府職能部門溝通。

事件分析

事件影響 在三起計程車司機罷運事件發生後，中國多個城市開始整頓計程車市場，打擊黑車。

黑車抗擊打能力為何如此之強

任何打擊黑車的行為，從本質上說都是在排斥一個有利可圖的市場上具有價格優勢的競爭者，維護現有的特許經營的壟斷體制和收益。

從計程車司機的利益訴求來看，本次罷運的因素之一是為了抗議市場上黑車橫行。其實，不僅計程車市場，旅遊市場、長途客運市場等都存在黑車現象。

任何黑市的存在，首先是因為有需求。黑車主要活動於市場空白地區，公共運輸跟不上，正規計程車又不願去，黑車就充當了為居民和行人出行提供方便的角色。

但是，僅有需求還不夠，它只是提供了黑車存在的必要性。一般來說，黑車的服務態度、安全性以及清潔度方面比不上正規車，因此，如果黑車在價格上沒有優勢，人們肯定不會選擇乘坐黑車，所以，黑車存在的另一個條件，是價格便宜。這是正規計程車競爭不過黑車的主要原因。

既然黑車的價格要比正規車便宜，那么，說明現在客運市場的價格普遍要比它應該具有的市場價格高。其中的原因，就在於現在的客車市場存在準入障礙和壟斷。

可以來比較一下黑車和正規車出行成本的結構。一輛計程車要取得營運資格，除了加油、養路費以及維修等費用外，還要向計程車公司繳納管理費、保險金、計程車營運證有償使用費等費用。市場上計程車的價格就是參考這些成本而確定的。但黑車的成本除了購買車輛以及與正規車一樣需要加油、繳養路費以及維修等費用外，它無需向主管單位和計程車公司繳納上述各種費用。而這些費用差不多占到一個計程車司機全部收入的60%以上。這樣，黑車的價格當然要比正規車便宜得多。這便宜的部分，就是計程車司機為取得合法營運權向政府和管理公司支付的“租”。

人們自然要問，為什麼平白無故要向計程車公司支付“租金”？這就與計程車市場實行的特許經營體制即政府管制有關。政府為什麼又要管制計程車行業？是因為政府認為計程車行業是城市的公用事業，關係到公共利益。本來，從計程車行業的實際情況來看，政府只要設計一個最基本的準入條件就夠了，即計程車行業的申請者只要身體健康、通過職業考試和培訓並獲得資格認證、遵紀守法、有良好的職業道德素養、被行業協會認可，就可以自由地進入這一市場。國際上對計程車行業的管理就是這樣。但在中國，滿足法律規定的這些條件只是獲得一種資格，是否可以進入運營市場，還需要政府頒布的許可證。可想而知，能得到政府出租營運許可證的人要么資金實力雄厚，要么是與政府有著良好關係。計程車司機個人是不可能直接從政府拿到許可證的。這就注定了計程車司機和計程車公司之間，是一個不平等的關係。

經濟學證明，管制從來都會製造短缺，短缺又為形成壟斷資金創造條件。構想一下，假如想進入客運市場的人只要符合國家最基本的準入條件都可進入，黑車司機有什麼理由還開黑車呢？因為在開放的條件下，黑車即使有些利潤但也存在很大風險，作為一個理性人肯定會棄“黑”從“明”的。而在一個自由進入並自由競爭的市場上，形成的計程車價格也是最有利於消費者的。但現在有了管制一切就都變了，管制牌照數量必然會形成壟斷，有了壟斷，公司就可獲取超出自己投入的壟斷收入，即“份兒錢”。而對一些司機來說，面對計程車行業過高的準入門檻，要想不把自己賺的辛苦錢白白給公司，就只好拉私活。可見，計程車市場黑車橫行，是由現在的計程車管理體制逼出來的。而計程車市場黑車一多，勢必會衝擊正規計程車的生意，造成兩者之間的矛盾。

就此而言，黑車的存在是市場合理的自發行為，“黑”不過是在一個扭曲的機制下合理性沒有被承認而已。從而也說明，黑車是打不掉的，因為黑車之“黑”除了部分黑車可能後面有保護傘以及現有的運動式打擊不奏效外，最根本的在於這是市場需求與利益驅動的產物。

事件處理

潮州市交通局化解計程車行業不安定因素

針對近期國內、省內部分城市相繼發生計程車罷運事件，為了防患於未然，潮州市交通局採取積極措施，化解計程車行業不安定因素。 2008年11月中旬，潮州市交通局組織有關人員，對全市計程車行業進行全面調查了解，通過收集各方面情況，認真分析研究，針對潮州實際，發出了《關於加強潮州市計程車市場管理工作的緊急通知》，要求各級交通主管部門、各計程車公司要進一步提高對穩定計程車市場重要性的認識，切實加強領導，密切與計程車駕駛員的溝通聯繫，幫助他們解決實際困難，保持計程車市場的穩定，同時明確即時起一年內不受理計程車公司新增計程車額度的申請，並集中稽查力量，加大對非法營運車輛的打擊查處力度，為計程車經營者創造較為寬鬆的經營環境。

2008年11月15日，潮州市交通局了解到個別計程車司機準備組織全市計程車司機集體罷運並上訪。得知這一情況後，潮州市交通局於15日下午迅速召開有關科室、站負責人和市區三家出租公司法人代表參加的會議，採取相應措施，研究部署、開展調查化解工作，要求各單位集中力量，分頭行動對計程車司機中的重點對象進行解釋、說服勸解，力爭把事件消滅在萌芽狀態，並及時將事情以書面形式向市委市政府和市應急辦匯報。同時，潮州市交通局與市公安局聯合啟動應急回響，抽調警力和交通執法人員到部分計程車司機集中地指揮疏道交通工作，確保市區道路交通的暢通。在潮州市副市長張益群帶領下，全市交通、公安、信訪等部門負責人，在市信訪局與計程車司機代表見面，現場答覆計程車司機提出的訴求。由於本次行動採取措施得力，有效地遏制了計程車司機上訪引發罷運事件的發生。

潮州市計程車駕駛員訴求的8項中，其中涉及交通部門有5項，如要求不再審批新增計程車額度，降低經營費用特別是保險費，嚴厲打擊非法營運行為等要求。潮州市交通局明確表示，將針對計程車駕駛員提出的合理訴求，進一步加強管理和引導，嚴格控制計程車運力投入，維護計程車市場穩定，改善計程車經營環境；明確在今後2年內，不再審批增加新的計程車額度指標，各計程車公司現已到期報廢更新車輛額度允許更換，但應在2010年度才執行；將儘快與計程車公司和有關保險公司等相關部門協商，努力為經營者爭取減輕經營費用；從即時起，由潮州市交通局牽頭，聯合公安等部門，制訂含各縣區範圍內聯動整治方案，報市政府批准後實施，儘快在全市範圍內進一步加大打擊“黑車”力度，爭取在2009年春節前取得明顯的整治效果，為計程車駕駛員創造更好的經營環境。此外，將由潮州市交通局牽頭，按照相關程式，儘快成立計程車協會，便於計程車司機與有關部門的溝通。