為防止或最大限度地減少突發事件引發的金融風險給銀行業及其他產業帶來的經濟損失，維護債權人和金融消費者的合法權益，維護銀行業的有序經營和金融的穩定，支持經濟的穩健發展，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》和《信陽市人民政府關於印發〈信陽市人民政府突發公共事件總體應急預案〉的通知》等有關法律規定要求，制定本預案。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府辦公室關於印發潢川縣銀行業突發公共事件應急預案的通知
- 地區：潢川縣
- 內容：銀行業突發公共事件應急預案
- 隸屬：政府通知
- 頒布時間：二00八年十二月一日
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府辦公室
關於印發潢川縣銀行業突發公共事件應急預案的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：
《潢川縣銀行業突發公共事件應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真執行。
二00八年十二月一日
詳細內容
潢川縣銀行業突發公共事件應急預案
第二條銀行業突發事件是指因自然的、社會的因素或行為導致銀行業金融機構突發性不能正常運營，或不能為金融消費者提供正常服務的事件。具體包括突發性存款擠兌事件、突發性計算機系統安全事件、突發性自然災害事件及可能影響社會公眾對銀行業信心的重大案件等其他突發事件。
第三條本預案所稱銀行業金融機構包括在我縣依法設立的政策性銀行、商業銀行、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及經國務院銀行業監督管理機構批准設立的其他金融機構。
第四條我縣處置銀行業突發事件的原則是：在縣人民政府的領導下，統一指揮、分級負責、協調配合、明確責任、信息共享、堅持保密、嚴格依法、責任追究。
第五條依照銀行業突發事件的性質，因突發事件影響到銀行業金融機構系統內的正常運營和正常服務時，銀行業金融機構應首先啟動本系統的應急處置預案，並及時報告潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組。
第六條各鄉（鎮）人民政府主要負責人是本轄區銀行業突發事件的第一責任人。各鄉（鎮）人民政府、信陽銀監分局潢川辦事處、人行潢川縣支行、各銀行業金融機構必須制定本系統內部的突發事件應急處置預案。縣銀行業突發事件應急處置領導小組對轄區各銀行業金融機構實行突發事件發生、發現和報告、處置責任制。
第二章指揮體系
第七條潢川縣人民政府成立潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組。主管金融工作的副縣長任組長，縣政府辦公室、信陽銀監分局潢川辦事處、潢川縣財政局、潢川縣公安局、人行潢川縣支行的主要負責人任副組長，各銀行業金融機構、新聞宣傳等部門的主要負責人為成員。
潢川縣人民政府銀行業突發事件應急處置領導小組是處置全縣銀行業突發事件的決策機構、應急指揮機構、運行管理機構和協調機構。
第八條潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組的職責是：
（一）決定啟動和終止潢川縣銀行業突發事件的應急處置工作；
（二）領導指揮潢川縣銀行業突發事件的應急處置工作；
（三）研究擬訂突發事件的處置對策；
（四）決定突發事件處置工作中的新聞、信息的發布；
（五）負責向信陽市政府報告突發事件處置工作，並通報信陽銀監分局；
（六）協調突發事件處置工作的人力、財力保障；
（七）組織突發事件善後工作的經驗教訓總結。
第九條潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組下設辦公室。辦公室設在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任任辦公室主任，財政局、人行、銀監辦、公安局的負責人任副主任，各銀行業金融機構的負責人為成員。辦公室的工作人員從成員單位抽調組成。
第十條潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組辦公室的職責是：
（一）督查落實領導小組對突發事件處置工作的決策；
（二）組織突發事件處置工作中的日常辦公和檔案管理；
（三）提供突發事件處置工作中通訊聯絡和後勤保障服務；
（四）負責突發事件處置工作中的綜合材料和簡報編髮；
（五）組織突發事件處置中數據的統計、監測工作；
（六）負責突發事件處置中新聞、信息發布的組織工作；
（七）負責突發事件處置的對外聯絡工作；
（八）負責突發事件群體上訪的接待、解釋和處理工作；
（九）領導小組安排的其他工作。
第十一條潢川縣銀行業突發事件的應急處置工作實行屬地負責制和系統負責制，轄內各鄉（鎮）政府對當地銀行業突發事件負總責。
潢川縣各鄉（鎮）政府應當成立本鄉（鎮）的銀行業突發事件應急處置領導小組；信陽銀監分局潢川辦事處和各銀行業金融機構應當建立本系統的突發事件應急處置領導小組。
第十二條各鄉（鎮）政府銀行業突發事件應急處置領導小組是處置本轄區銀行業突發事件的決策機構、應急指揮機構、運行管理機構和協調機構，負責本轄區銀行業突發事件的處置工作。
各鄉（鎮）政府銀行業突發事件應急處置領導小組，要按照本預案的規定向潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組報告突發事件的發生和處置工作。
第十三條潢川縣各銀行業金融機構系統的突發事件應急處置領導小組，要按照本預案的規定向潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組報告突發事件的發生和處置工作。
潢川縣各銀行業金融機構系統的突發事件應急處置領導小組，是處置本系統突發事件的決策機構、應急指揮機構、運行管理機構和協調機構，負責本系統突發事件的處置工作。
第三章預警機制
第十四條潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組要根據職能部門和下級政府的報告，按照銀行業突發事件可能發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預警。
第十五條各銀行業金融機構應根據突發事件的風險可控程度和緊急狀況按照一般關注預警、較大關注預警、重大情況預警、特別重大情況預警進行分類標識，逐級上報。
第十六條各鄉（鎮）人民政府和各銀行業金融機構突發事件應急處置領導小組，在突發性事件發生時，應及時向潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組和信陽銀監分局潢川辦事處銀行業突發事件應急處置領導小組報告，並通報財政部門、公安部門、人民銀行作出應急準備。
第十七條潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組根據銀行業金融機構突發事件的等級，及時做出反應。決定潢川縣銀行業突發事件應急預案的啟動和處置措施的實施；決定財政部門、人民銀行、銀監部門、公安部門進行對突發事件的處置；決定報告信陽市人民政府及通報信陽銀監分局。
第十八條各銀行業金融機構要建立支付風險突發事件的預警系統。預警系統包括以下內容：
（一）監測變數：即需要考察的變數範圍，以及可能會引發銀行業突發事件的因素；
（二）反映被監測對象風險程度的各類指標（定性指標和定量指標）選單；
（三）不同類別的銀行業突發事件的發生機率和單一銀行業突發事件在某種環境下發生的機率；
（四）需要啟動應急處置預案的數值警戒線。
第十九條銀行業金融機構突發事件的類別：
（一）因存款擠兌、理財產品到期不能兌付造成的銀行業金融機構資金頭寸不足，引發的支付風險事件；
（二）因計算機病毒或人為犯罪引發的計算機網路不能正常工作的計算機安全事件；
（三）因自然災害造成的銀行業金融機構不能為金融消費者提供正常服務的安全事件；
（四）因暴力或盜竊等犯罪行為造成銀行業金融機構資金、財產損失的突發性安全事件；
（五）涉及重大職務犯罪或詐欺行為的經濟案件。
第二十條對於銀行業不同的突發事件，各鄉（鎮）人民政府、各銀行業金融機構要在制定預案中明確不同的預防預警、應急處置措施。
第四章事件等級
第二十一條潢川縣銀行業金融機構突發事件按照特別重大情況預警（一級）、重大情況預警（二級）、較大風險情況預警（三級）、一般風險預警（四級）四個等級劃分，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標誌。
第二十二條一級銀行業突發事件是指：
（一）銀行業金融機構發生在縣內或相鄰行政區域的同時突發性擠兌存款引發的支付風險事件；
（二）計算機系統網路安全事件，影響縣域的銀行業金融機構正常營業的事件；
（三）自然災害及暴力事件造成5人傷亡，經濟損失100萬元以上的事件；搶劫現金50萬元或財物價值200萬元以上，盜竊現金100萬元或財物價值300萬元以上，搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現金30萬元以上的案件；
（四）經濟犯罪涉案金額1000萬元以上的案件。
第二十三條二級銀行業突發事件是指：
（一）發生在縣內的突發性擠兌存款引發的支付風險事件；
（二）計算機系統網路安全事件，影響本區域內的銀行業金融機構正常營業的事件；
（三）自然災害及暴力事件造成3人傷亡，經濟損失50萬元以上的事件；
（四）經濟犯罪涉案金額500萬元以上的案件。
第二十四條三級銀行業突發事件是指：
（一）發生在縣內某一局部地區（一個鄉級行政區域或一個營業機構）的突發性擠兌存款引發的支付風險事件；
（二）計算機系統網路安全事件，影響本區域內的部分銀行業金融機構正常營業的事件；
（三）自然災害及暴力事件造成2人傷亡，經濟損失30萬元以上的事件；
（四）經濟犯罪涉案金額200萬元以上的案件。
第二十五條四級銀行業突發事件是指：
（一）存款人非正常集中提現引起存款急劇下降、備付狀況迅速惡化、如不採取措施將發生擠提等；
（二）因計算機系統網路安全事件，儲戶開始聚焦某一營業機構，要求提取存款的；
（三）其他金融機構撤併、非法金融機構和非法集資被取締，波及銀行業正常經營活動的；
（四）金融機構出現以下情況，可能引發突發事件的：破壞營業、辦公秩序的；解聘、內退及離崗人員群體上訪的；自殺威脅的；危害行銷、慶典等公共聚焦現場可能引起嚴重後果的；張貼、散發煽動材料或打條幅造成不良影響的；員工罷工或終止正常營業的等。
第二十六條當銀行業突發事件引發的金融風險預警指標一級、二級、三級、四級有所交叉，難以判定級別時，應按相對較高一級突發事件啟動應急預案。當突發事件的風險程度有所升級時，按升級後的指標採取處置措施。
第五章應急回響
第二十七條發生四級銀行業突發事件，由潢川縣人民政府銀行業突發事件應急處置領導小組負責採取處置措施，並做好應急準備，同時報備信陽銀行業突發事件應急處置領導小組。
第二十八條發生三級銀行業突發事件，潢川縣人民政府銀行業突發事件應急處置領導小組應及時啟動本轄區銀行突發事件應急處置預案，並報信陽銀行業突發事件應急處置領導小組作好應急準備。
第二十九條發生二級和一級銀行業突發事件，潢川縣人民政府銀行業突發事件應急處置領導小組應立即啟動應急處置預案，同時立即向信陽銀行業突發事件應急處置領導小組報告。
第三十條銀行業金融機構突發事件發生後，應立即啟動各自系統的突發事件應急處置預案進行自救，同時逐級報告。潢川縣各銀行業金融機構突發事件應急處置領導小組，統一指揮、協調、處置本轄區系統的突發事件。
第三十一條潢川縣人民政府銀行業金融機構突發事件應急預案啟動後，各成員單位要在領導小組的統一指揮和協調下，各司其職，密切配合，確保銀行業金融機構突發事件應急預案和領導小組的決策正確實施。
第三十二條銀行業金融機構突發的影響金融機構正常營業的重大災害、事故、事件，銀行業金融機構系統突發事件應急處置領導小組在啟動應急預案的同時，於1個小時內向潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組報告。潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組接報後，按照規定必須上報，於1個小時內上報信陽銀行業突發事件應急處置領導小組。
第三十三條因存款擠兌而引發的銀行業金融機構的風險事件，發生擠兌風險的金融機構要積極籌集、調劑資金，提高支付能力。中小法人金融機構，要召開股東大會和理事會，各股東要積極補充資本金，提高支付能力。必要時向人民銀行提出動用準備金和再貸款的申請。
信陽銀監分局潢川辦事處要協調其他銀行業金融機構，積極支持和配合風險的處置工作，避免風險進一步擴散和蔓延。
人民銀行要及時核准準備金的動用和再貸款的申請，並保證現金和資金的供應。
公安部門要積極配合，負責維持秩序，確保社會的穩定。
新聞部門要把握輿論導向，做好正面宣傳，必要時安排有關領導發表電視講話，防止負面影響擴散。
第三十四條因計算機病毒引起的銀行業金融機構計算機網路不能正常運行的突發性事件。銀行業金融機構要及時啟動備份恢復營業，同時組織科技人員及時解決問題。
因計算機犯罪引起的銀行業金融機構突發性事件。銀行業金融機構要向公安部門及時報案，並協助偵破。
第三十五條因重大自然災害引發的銀行業金融機構不能正常營業的突發性事件。銀行業金融機構要立即組織力量搶險救援，或向地方專業搶險隊伍、處置機構請求救援。
第三十六條因暴力或盜竊等犯罪行為引發的銀行業金融機構突發性事件。銀行業金融機構要保護好現場，及時報案，並協助公安部門偵破。
第三十七條因職務犯罪及攜款潛逃或詐欺行為引發的銀行業金融機構經濟案件，銀行業金融機構要及時報案，並協助公安部門積極追討損失。
第六章善後工作
第三十八條銀行業突發事件處置後，潢川縣各級銀行業突發事件應急處置領導小組要及時總結經驗教訓，調查事件發生的深層次原因、評估事件對銀行業和受波及地區造成的遠期影響，進一步完善銀行業突發事件應急處置預案。
第三十九條潢川縣各級銀行業突發事件應急處置領導小組要協調新聞單位做好正面宣傳報導工作，把握正確的輿論宣傳導向，儘快消除給銀行業和受波及地區的社會經濟帶來的不良影響，幫助銀行業金融機構恢復正常營業秩序。
第四十條潢川縣各級銀行業突發事件應急處置領導小組要加強對發生突發事件和風險的地區銀行業金融機構的領導，密切關注銀行業突發事件後續的處置工作，嚴防突發事件和風險出現反覆。
第四十一條銀行業突發事件和風險處置後，各級銀行業突發事件應急處置領導小組要對銀行業突發事件處置過程中表現突出的優秀人員予以表彰，對在突發事件和風險處置過程中表現失職的人員進行處理。
第七章責任追究
第四十二條發生突發事件的銀行業金融機構的高級管理人員如有以下行動的，潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組建議該金融機構的上級機構，給予該金融機構直接負責的高級管理人員記大過以上的紀律處分。潢川監管辦並報信陽銀監分局根據有關規定作出取消其高級管理人員一定期限的任職資格。觸犯刑事法律的移交司法機關處理。
（一）銀行業金融機構未預先制定銀行業突發事件應急處置預案，造成突發事件和風險處置不力的；
（二）銀行業金融機構系統突發事件應急處置領導小組未及時啟動預案，造成事態擴大和風險蔓延的；
（三）銀行業突發事件發生後，沒有在第一時間向潢川縣銀行業突發事件處置領導小組報告的。
第四十三條縣銀行業突發事件應急處置領導小組相關人員如有下列行為的，潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組將區分責任給予相關人員相應的紀律處分。
（一）未及時預警、發現、報告銀行業突發事件相關情況，延誤事件和風險處置的；
（二）未及時啟動銀行業突發事件應急處置預案的，造成事態擴大和風險蔓延的；
（三）未履行銀行業突發事件應急處置工作規定相關職責和執行上級突發事件和風險應急處置工作決策的。
第八章附則
第四十四條本預案由潢川縣人民政府審定，並報信陽銀監分局備案。
第四十五條本預案在執行過程中具體問題由潢川縣銀行業突發事件應急處置領導小組辦公室解釋。
第四十六條本預案從發布之日起實施。
