滇池環湖開發亂象

2021年5月6日，生態環境部公開通報雲南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性問題。通報稱，圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態空間。

2021年5月10日，昆明市通報稱，滇池長腰山已拆建築2.7萬平方米，計畫5月30日之前全部拆除。

基本介紹

• 中文名：滇池環湖開發亂象
• 地點：雲南昆明晉寧長腰山

事件經過

2004年1月，國辦印發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求“地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。”2008年4月，昆明銘真運動旅遊有限公司以“戶外旅遊休閒公園”名義獲得立項、土地規劃、建設施工、環境影響評價等手續，實際建設了銘真高爾夫球場，並於2010年5月投入運營。

2011年，國家開始開展“清高”工作。按照規定，該球場理應停止經營。但球場一直未落實要求，長期違規經營。僅2016年至2021年3月，就累計營收1247.5萬元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級保護區範圍，相關部門下發通知，要求該球場“立即停業並退出滇池一級保護區範圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業主方才在一級保護區範圍內的球場上象徵性栽種少量樹木，球場功能並未消除，企圖矇混過關。

2011年5月，昆明滇池國家旅遊度假區管委會向昆明市發改委上報清理整治報告時，隱瞞該球場未取得合法審批手續的事實。2017年發現侵占滇池一級保護區之後，該管委會在2018至2020年向昆明上報的“清高”自檢自查報告中，仍未如實報告情況，也未認真督促整改。

2015年1月以來，昆明諾仕達企業（集團）有限公司在長腰山區域，陸續開工建設滇池國際養生養老度假區項目。據調查，該項目規劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建築面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

2021年4月6日，中央第八生態環境保護督察組進駐雲南，該球場的整改終於有了“動作”。4月11日，昆明滇池國家旅遊度假區管委會採取緊急措施，剷除了部分侵占滇池一級保護區的球場，並在剷除的球場上種植樹木。為顯示整改進度和成效，該管委會弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。

事件處置

條例修訂

2013年1月1日起施行的《雲南省滇池保護條例》，將整個滇池流域劃分為一、二、三級保護區和城鎮飲用水源保護區，實行分區保護。2018年7月，第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，《條例》對一級保護區內允許建設的滇池保護設施的規定不明確，對二級保護區內允許建設的“生態旅遊、文化建設項目”和禁止建設的“其他房地產項目”也沒有明確界定。2018年11月，雲南省人大常委會修訂通過《條例》，對滇池一級保護區及二級保護區限制建設區內經批准可以建設的項目作出了明確規定。

現場督辦

2021年5月2日，雲南省委書記阮成發、省長王予波率隊對滇池保護治理昆明市立行立改工作進行現場督辦，提出要加快推進管網和污水處理設施建設，儘快把入湖污染負荷減下來；要堅決整治長腰山過度開發，儘快恢復生態功能；要舉一反三，全面規範滇池的保護治理；要以整改督察發現問題為契機，持續改善城市生態環境質量。隨後，昆明市投入1700多人開展整改，對滇池面山二級保護區內建築進行拆除。

公開通報

2021年5月6日，生態環境部公開通報昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性問題。通報稱，圍繞滇池“環湖開發”“貼線開發”現象突出，長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區，擠占了滇池生態空間。

在通報中，中央督察組直指其存在三大問題——

非法侵占滇池保護區。2013年版《雲南省滇池保護條例》規定：滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建築物和構築物；二級保護區限制建設區只能開發建設生態旅遊、文化等建設項目，禁止開發建設其他房地產項目。晉寧區及諾仕達集團在滇池一級保護區毀壞生態林建設了一條瀝青道路，並陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開發建設房地產項目，至2018年7月建成167棟別墅，占地293畝，建築面積10.8萬平方米。

打擦邊球進行房地產開發。諾仕達集團打著健康養老產業的幌子，在滇池二級保護區限制建設區內開工建設437棟別墅，占地1242畝，建築面積40萬平方米。這些別墅的房屋不動產權證“權利性質”一欄為“市場化商品房”，並非對外宣稱的健康養老項目，實際是以健康養老產業之名，行房地產開發之實。

長腰山生態功能基本喪失。除位於滇池二級保護區的房地產項目外，諾仕達集團還陸續在長腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產項目，占地1891畝，建築面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發殆盡。現場調查發現，大量擋土牆嚴重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實，基本喪失了生態涵養功能。

違建拆除

2021年5月10日，昆明市通報稱，截至5月9日，位於滇池南岸的古滇名城項目長腰山片區，已拆除建築27048.32平方米，占在建應拆面積的74.4%，計畫5月30日前全部拆除。銘真高爾夫球場已剷除在滇池一級保護區範圍內5個球洞，並責成企業完成清除其餘13個球洞和65個發球檯。