為貫徹《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》精神，落實省委、省政府有關決策部署，根據我市生態文明示範創建行動計畫對加強固體廢物處置監管的要求，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市清廢行動實施方案
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2018年12月28日
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子闊步前進，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步加強我市固體廢物污染防治，建立從產生到處置的全過程鏈條式閉合管理體系，切實保障生態環境安全和人民民眾身體健康，為高標準打好污染防治攻堅戰，高質量推進生態文明示範創建行動，高水平建設美麗溫州提供有力支撐。
（二）主要目標。到2020年，按照“危險廢物不出市、固體廢物不出縣”的目標，加快固體廢物利用處置能力建設，基本實現縣（市）域內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配、全市危險廢物產生量與利用處置能力相匹配；建立健全各類固體廢物的管理制度，初步形成全過程、信息化的固體廢物閉環管理體系。危險廢物利用處置無害化率達100%，危險廢物規範化管理達標率達90%，大宗工業固體廢物利用處置率達100%。城鎮和農村生活垃圾分類覆蓋面分別達90%、80%以上，城鄉生活垃圾資源化利用率達90%以上，無害化處理率達100%，為國家“無廢城市”建設試點工作打下良好的基礎。
到2022年，固體廢物利用處置能力進一步規範提升，形成完善的固體廢物閉環管理體系；危險廢物規範化管理達標率達95%。城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，資源化利用率基本達100%。各類固體廢物實現源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標。
二、主要任務
（一）抓好源頭減量。加強固體廢物重點產生行業的整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落後、固體廢物產生量大的企業；鼓勵工業固體廢物產生量大的企業進行技術改造和產業升級，開展場內綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產生量；嚴格按照建設項目環評及批覆、危險廢物管理計畫要求落實固體廢物減量化措施，明確工業固體廢物利用處置去向，確保可行性；大力推進城鄉生活垃圾分類，實現固體廢物能減盡減。
（二）健全收集體系。根據固體廢物性質和種類，建立健全工業固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建築垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死畜禽等分類收集網路和機制。結合第二次全國污染源普查，開展固體廢物調查，理清固體廢物產生源頭和利用處置去向，建立和完善各類廢物產生和利用處置的基本情況清單；探索生產者責任延伸回收廢棄電器、推廣完善小箱進大箱回收醫療廢物等做法；加強海域範圍固體廢物收集管理，健全海陸對接機制，運行完善船舶污染物接收、轉運、處置聯單制；對於危險廢物產生量較小的企業，可通過經營單位在各縣（市、區）設點收集、園區統一建設貯存設施，完善全市統一服務平台，統籌協調小微危險廢物運輸、處置行為，著力解決小微危險廢物信息不對稱、收集不方便、轉運不及時、處置不通暢問題，逐步實現固體廢物應收盡收。
（三）重視綜合利用。推動城鎮生活垃圾及建築垃圾分類收集後的綜合利用；拓寬大宗工業固體廢物綜合利用渠道；大力發展生態循環農業。開展靜脈產業示範基地創建，實現危險廢物、固體廢物處置與綜合利用設施共享，促進固體廢物加工利用園區化、規模化和清潔化發展，推進固體廢物可用盡用。
（四）加強轉運管理。加強運輸車輛管理，強化從業人員培訓，落實轉運過程污染防治措施，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄製度。切實強化危險廢物運輸過程風險防控，嚴控長距離運輸，生活垃圾和一般工業固體廢物未經省級批准不得出省，危險廢物原則上按“有利用處置能力的不出省、無利用處置能力的不入省”的規定，強化危險廢物轉移處置管理，保障市內危險廢物規範化利用處置。
（五）規範利用處置。固體廢物利用處置單位應嚴格落實相關污染防治要求，確保污染防治設施正常運行，嚴防二次污染。開展危險廢物利用處置行業整治提升行動，2020年前完成“整頓淘汰一批、改造提升一批、規範管理一批”的目標。著重抓好垃圾焚燒飛灰規範化處置。強化固體廢物綜合利用後產品的標準及監管制度建設。
（六）推進能力建設。各縣（市、區）政府要加強危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物等固體廢物利用處置設施的建設力度，根據本地實際情況對接全市規劃，統籌推進，切實解決固體廢物處置困難的問題。加強工業固體廢棄物管理，收集單位應做好分類、把關工作，嚴禁危險廢物以及不適合生活垃圾處理設施處理的一般工業固體廢物進入城鎮生活垃圾處理體系。在滿足生活垃圾處置的同時，與生活垃圾性質相近的一般工業固體廢物可進入生活垃圾處理設施進行處置；對於生活垃圾處置能力飽和的縣（市、區），應加快建立一般工業固體廢物應急貯存、處置場所，解決一般工業固體廢物出路問題。做好一般工業固體廢物產生、收集登記工作，環保與綜合執法部門要加強信息共享。加快建設瑞安、永嘉、平陽等地垃圾處理擴建項目，實現縣級以上城市生活垃圾焚燒處理配套設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋。全力推進樂清、瑞安、永嘉、平陽等地垃圾填埋場以及樂清瑞集環保城市礦產無污染循環利用項目、瑞安華峰危廢綜合處置項目、永嘉方盛環保科技危廢處置與資源綜合再生項目等重點處置項目建設進程。
（七）完善管理制度。全面提升危險廢物規範化管理達標率，落實工業固體廢物申報登記制度，督促企業對工業固體廢物產生情況進行核查，並將結果作為申報登記及危險廢物管理計畫備案的支撐材料。加強物流、資金流的閉環管理，重點監督檢查將處置費用直接交付運輸單位或個人委託其全權處置的固體廢物產生單位。
（八）創新監管手段。加快危險廢物產生和處置企業物流出入口、貯存場所、產生（處置）設施 “三點一線”視頻監控系統建設，逐步過渡對接全省固體廢物管理信息系統，充分利用大數據及信息化技術，強化固體廢物全過程監管。探索“網際網路+”廢物利用處置新模式，支持產廢企業、再生資源利用企業、綜合利用處置企業等使用“網際網路+”線上線下融合的收集處置綜合平台。鼓勵通過政府購買服務等方式，委託第三方審計機構，對重點對象固體廢物的產生、轉移、利用處置和資金往來情況進行抽樣審計，著力提升固體廢物監管水平。
（九）加強環境巡查。各縣（市、區）政府要守土有責，落實屬地生態環境保護責任，強化格線化管理，督促鄉鎮（街道）組織人員加強環境巡查，對發生在當地的環境違法案件要及時發現、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。對長時間未發現在本地發生違法傾倒固體廢物行為的鄉鎮（街道），在各類考核中酌情扣分並追究相應責任。進一步落實並廣泛宣傳固體廢物違法有獎舉報制度，充分調動廣大人民民眾參與環境保護監督的積極性，推動形成快速發現問題的群防體系。
（十）加大執法力度。各部門要依據職責，加強監管執法，定期或不定期組織開展固體廢物專項執法行動。進一步強化行政執法與刑事司法協調聯動，合力構建實施嚴懲重罰制度體系，嚴厲打擊非法傾倒固體廢物污染環境犯罪行為。實施環境違法黑名單制度，使違法者一次違法，處處受限，大幅提升環境違法成本。各級政府要建立健全固體廢物管理工作激勵機制，激發基層工作熱情。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實屬地管理責任，將固體廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃，充實各部門監管力量，統籌推進相關工作。各地財政要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設施及信息化監控體系建設。實行固體廢物污染防治目標責任制度，將固體廢物污染防治工作作為生態文明建設工作的重要指標進行嚴格考核，逐步形成統一、高效、順暢的固體廢物污染防治責任傳遞體系。
（二）明確職責分工。各有關部門要強化責任擔當，密切協作配合，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。環保部門牽頭負責工業固體廢物（含工業危險廢物、醫療廢物、生活垃圾焚燒飛灰等）、廢棄電器、農藥廢棄包裝物處置行為的監督管理；住建部門牽頭負責生活垃圾焚燒和垃圾填埋設施建設的監督管理；綜合行政執法部門牽頭負責生活垃圾、建築垃圾、城鎮污水處理廠污泥全過程的監督管理; 農業部門牽頭負責秸稈等農業廢棄物綜合利用、農藥廢棄包裝物的收集運輸、病死畜禽的收集運輸處理的監督管理；發展改革部門牽頭推進資源循環利用和靜脈產業示範試點工作；經信部門牽頭推進一般工業固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術產業化推廣；交通運輸部門牽頭負責機動車修理行業固體廢物收集、貯存的監督管理以及固體廢物水、陸運輸環節的管理；商務部門牽頭負責可再生利用的固體廢物回收體系的建設管理；衛生計生部門牽頭負責醫療衛生機構醫療廢物收集（包括基層醫療衛生機構醫療廢物分類收集和轉運）的監督管理，加強醫療廢物運輸、處置活動中疾病防治工作的監督管理；質監部門牽頭負責固體廢物綜合利用標準體系建設及綜合利用後生產領域產品質量監督工作；海洋與漁業部門牽頭負責海上漁業船舶固體廢物處置的監督管理；港航部門牽頭負責推進職責範圍內的港口配套固廢收集利用設施建設；海事部門依法負責相關船舶產生固體廢物污染海洋環境的監督管理。
（三）營造社會氛圍。加強對固體廢物污染防治工作重要性和必要性的宣傳，積極引導公眾綠色消費，抵制過度包裝。及時公開固體廢物領域典型違法犯罪案例，彰顯我市保護生態環境安全和人民民眾身體健康的堅定決心。完善固體廢物違法案件信訪舉報渠道，實行固體廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監督體系，營造全面參與的良好氛圍。
