湛江市“一灣兩岸”城市景觀規劃

為加強城市主幹道兩側規劃、建設管理，湛江市政府出台的相關條例。

《湛江市城市主幹道兩側規劃管理規定》（以下簡稱“規定”），並於今2009年3月1日起實施。作為湛江市政府重點宣傳的城鄉規劃建設法規之一，《規定》將對湛江城市發展起到怎樣的作用？

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記者就此採訪了湛江市城市規劃局局長呂冠嶸。

記者：呂局長，請您介紹一下《規定》的出台背景。

呂冠嶸：城市主幹道兩側區域是支撐起城市格局的重要區域，其景觀和特色直接體現城市的性質和品位。

由於歷史原因，我市城市主幹道兩側景觀未能充分體現濱海城市特色，尤其是新開闢的城市主幹道兩側，節約集約用地不足，城中村村民無序建設嚴重，影響城市形象。當前，一大批鋼鐵、石化能源等重點建設項目相繼落戶湛江，我市經濟社會步入跨越發展階段，城市空間快速拓展，迫切需要進一步強化城市主幹道兩側區域的規劃管理，最佳化城市格局，提升城市形象。

根據市委、市政府要求，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》以及有關法律、法規和規章，我局組織制定了《湛江市城市主幹道兩側規劃管理規定》，並經市人民政府批准於3月1日正式實施。該規定結合湛江實際，對城市主幹道兩側規劃編制、建築物及其附屬設施控制要求等，作了明確具體的要求。

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記者：作為針對城市主幹道景觀進行的規劃，《規定》有哪些特點？

呂冠嶸：《規定》主要有以下四大特點： 一是量化了規劃控制指標，統一了規劃管理標準。我市過去的城市規劃管理規定中，僅僅對城市主幹道兩側區域內的臨街建築物、景觀綠化帶、附屬設施等提出原則性的指導意見，沒有明確的量化管理指標，在實際規劃管理過程中難以把握。本規定對城市主幹道兩側區域內的臨街建築物，景觀綠化帶、附屬設施等內容提出了明確的量化指標，如在城市主幹道兩側建設騎樓的，騎樓淨高不得小於3．6米，騎樓寬度不得少於3米。規劃管理技術標準的統一，減少了自由裁量權。

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二是強化四種類型城市主幹道兩側區域的規劃管理。城市主出入口的主幹道、聯繫市區各組團的骨架幹道、市區海濱景觀道路、歷史文化街區道路等四種類型的城市主幹道，是反映城市景觀和品位最重要的節點，也是城市規劃管理的重要地段。結合我市實際，規定對以上四種主幹道兩側實行重點規劃控制，對其兩側的規劃用地性質、景觀處理要求、綠化頻寬度、建築設計等作出了具體規劃控制要求，這樣有利於“抓大放小”，打造不同的道路特色。 三是重視兩側大型公共建築的交通影響評價。

主幹道兩側區域內的大型公共建築，是人流、車流、物流容易集聚的場所，往往成為城市交通梗阻的節點。以往的規劃管理規定僅僅對臨主幹道兩側區域內的大型公共建築的建築退讓道路紅線、建築容積率、出入口、停車位等問題進行規定，規劃報批前沒有進行交通量預測和評估，大部分公共建築交通組織存在問題，形成交通梗阻。規定要求對臨城市主幹道的大型公共建築在規劃設計時要進行交通影響評價，通過科學的交通預測和評估，設定合理的交通組織形式和措施，達到合理疏導各種交通流的目的，從而避免主幹道兩側區域成為城市交通的瓶頸地段。 四是強化臨街立面管理。

規定要求，從今年3月1日開始，臨城市主幹道兩側的新建大中型公共建築要進行臨街立面設計，造型、尺度、色彩、材料等需符合城市景觀規劃、城市設計及街景要求。規定對建築臨街立面管理、建築臨街立面變更、建築臨街立面設計進行了詳細的規定。這樣有利強化臨街立面的管理，最佳化城市臨街立面景觀。

記者：規劃部門將怎樣來保障《規定》的落實？

呂冠嶸：《規定》對我市城市主幹道進行了分類和特色定位，並對各類型主幹道兩側區域的規劃用地性質、景觀處理要求、綠化頻寬度、建築設計等作出了具體規劃控制要求。為方便大家學習，我局編印了《湛江市城鄉規劃建設管理有關法規彙編》50000冊，分發有關部門，同時還編寫了《湛江市城市主幹道兩側規劃管理規定》解讀，擴大宣傳效果。

同時，我們將採取有效措施，進一步規範城市主幹道兩側規劃建設管理。 一是加緊對部分規划進行修編。由於部分涉及城市主幹道兩側區域的控制性詳細規劃編制時間較早，檔次較底，已明顯不符合城市發展的需要，必須抓緊時間修編，科學、合理指導城市建設。 二是在規劃報建過程中嚴格執行規定要求

《規定》自3月1日實施後，城市主幹道兩側區域的建設項目，在規劃編制、報建、審批等方面將有更嚴格的要求，如必須事先編詳細規劃，進行景觀設計；大型公共建築必須進行交通影響評價、臨街立面設計和照明設施設訓—，並報規劃部門審批等。我局已經修改完善了報建程式，落實了責任部門，在規劃報建過程中嚴格執行規定要求，提高規劃建設水平。 三是運用科技手段輔助決策，提高規劃審批過程中分析研究的科學性和準確性。

目前，我局正在籌建規劃電子報批系統，通過計算機對規劃報建方案的強制性規劃指標進行分析、核算，提高規劃的科學性和決策的準確性。同時，我們還正在籌建湛江市城市規劃圖文一體化地理信息系統，提高規劃的科學性，並加強對規劃實施的動態監測。

接下來，規劃管理部門將根據城市主幹道的特色定位，抓緊編制和修編有關規劃。為打造濱海特色的城市景觀環境，目前已經編制完成了海濱大道景觀整治規劃、霞山區“歐陸風情街”規劃、霞山漁人碼頭規劃，正在組織國內外一流的設計單位對湛江港灣兩岸的濱水岸線編制《湛江市“一灣兩岸”城市景觀規劃》，通過編制城市景觀規劃，創造層次序列分明，具有現代感、均衡協調、生態宜居、獨具濱海特色的城市景觀，構造獨具湛江地方特色的“一灣兩岸”的城市空間形態，塑造和提升城市整體形象。