基本介紹
- 中文名：湖州市服務外包產業發展“十二五”規劃
- 性質：規劃
- 地點：湖州市
- 內容：服務外包產業發展
發展現狀,發展環境,比較優勢和制約因素,發展思路、原則和目標,發展重點和專項工程,
發展現狀
（一）外包規模逐漸擴大，離岸外包開始起步
與北京、上海、杭州、南京等地相比，湖州市服務外包產業發展起步較晚，但近兩年來在政府大力推動下得以較快發展。2010年，全市服務外包契約執行額為2000.73萬美元，比上年增長103.78%；其中離岸外包契約執行額為774.17萬美元，在岸外包契約執行額為1226.56萬美元。我市服務外包業務總體呈現出國際與國內市場雙輪驅動的良好局面，離岸外包市場主要面向美國、香港等國家和地區；在岸外包企業主要承接上海、江蘇等地的業務。
（二）業務領域逐步拓展，外包特色初步顯現
目前，湖州市服務外包正形成信息技術外包(ITO)發展較快、業務流程外包（BPO）領域不斷拓展、知識流程外包（KPO）高點起步的發展態勢。其中，信息技術外包(ITO)占主導地位，2010年契約執行額約占總額的61.18%，業務已涵蓋軟體研發外包（包括套用軟體開發、嵌入式軟體開發等）、信息系統運營維護外包（包括系統集成等）；業務流程外包（BPO）主要涉及企業運營資料庫服務（包括災備數據中心、呼叫中心等）、企業供應鏈管理資料庫服務（包括物流服務外包）等；知識流程外包（KPO）主要涉及生物醫藥研發、動漫及網遊設計研發、工業設計等。
（三）園區建設紮實推進，集聚發展格局初步形成
目前，湖州市服務外包產業以園區為主要載體的集聚發展格局初步形成。南太湖國際服務外包示範園區、湖州多媒體產業園、長興經濟技術開發區服務外包示範園區已納入第一批省級國際服務外包示範園區。湖州經濟技術開發區把軟體開發與信息處理服務、醫藥研發和動漫產業三大領域作為該區引導和培育的重點；湖州多媒體產業園致力於引進從事呼叫中心、數據處理、多媒體產品的研發生產、動漫影視作品的創作、工業產品設計等外包業務的企業集聚發展；長興經濟技術開發區致力於在區內形成以長興科技創業園和長興物流園區為核心的‘一體兩翼’服務外包集聚區。到2010年底，全市74家在冊企業中，38家（占比51.4%）集聚在湖州經濟技術開發區；20家（占比27.0%）集聚在吳興區；16家（占比21.6%）集聚在長興縣。
（四）外包隊伍不斷壯大，骨幹示範引領作用初顯
近兩年來，湖州市服務外包主體培育成效明顯。截至2010年底，全市在冊服務外包企業已達到74家，較2009年底增加24家。目前，全市已經形成一批具有從事承接服務外包業務的骨幹企業。海瑞網路科技、深藍計算機、瑞萬思、太極信息等信息軟體服務外包企業；賽爾迪、協和幹細胞、數康生物、金時代生物、江南生物等現代生物醫藥企業；鑫岳動漫製作、世博計算機、飛天影視動漫等動漫創意企業；華安物流和一通物流等現代物流企業領頭作用明顯，帶動了湖州市服務外包產業的較快發展。
湖州市服務外包產業發展較快，但目前仍處於起步階段，還存在一些問題。一是總量偏小。2010年，湖州市離岸服務外包契約執行額僅占全省總額的0.7%；只有同期全國服務外包示範城市杭州市的0.8%，寧波市的11.2%；金華市的21.9%，列全省第六位。二是外包業務領域有待進一步拓展，主要以軟體開發、數據錄入等基礎信息技術外包為主，接包多為分包與轉包業務，高端外包業務比重偏低，層次分明、結構合理、分工明晰的梯級產業模式還尚未建立。三是缺乏核心技術。企業規模偏小，多數企業員工人數在100人以內，企業缺少具有自主智慧財產權的核心產品和技術，尤其是在當前企業規模小，競爭力不強，國際市場開拓能力有待進一步提高。企業外包業務集中在低端層次中的低端環節，對轉型升級的帶動作用不夠顯著。
發展環境
（一）機遇
——全球服務業轉移加速，服務外包市場潛力巨大。一是市場規模和容量不斷擴大，預計未來5-10年全球的國際服務外包市場將以30%-40%的速度遞增。二是服務外包的業務領域不斷拓展，由信息技術服務、金融後台支撐等業務領域逐漸拓展到生物技術研發與測試、環境服務等；業務附加值不斷提升，業務鏈不斷延伸，不僅將單個環節和項目外包，還將整個業務流程外包。
——中國服務外包產業發展迅猛，將成為強有力競爭者。2010年，中國服務外包在金融危機影響下仍保持快速增長，其中 IT 服務產業保持20%以上的增長速度。同時，隨著我國城市信息化加快推進，製造業高度發展呈現“服務化”新趨向，各級政府和企業對服務外包的潛在需求將逐步釋放。相關機構預測未來十年，中國服務外包市場規模將以23%的年複合增長率擴大，中國將成為全球服務外包行業強有力的競爭者。
——國家戰略層面高度重視，發展服務外包政策環境日益完善。2009年國務院辦公廳發布《關於促進服務外包產業發展問題的復函》之後，各部委又相繼出台了11個配套檔案。近兩年來，國家對於服務外包產業的扶持政策體系不斷完善，由關注接包環節轉向關注接、發包環節並舉，由促成企業交易到培育成長環境等，未來還將在政策的集成創新與細化落實方面繼續推進，為中國服務外包產業發展營造良好的政策環境。
（二）挑戰
——世界經濟復甦緩慢，服務外包市場面臨短期壓力。當前世界經濟復甦趨勢明顯，但基礎還較脆弱。貿易保護壓力還在，通貨膨脹風險增大等多種因素的存在將增加世界經濟發展的不確定性，而未來國際金融體系和經濟結構的調整也將會帶來一些新的動盪，將給全球服務外包市場帶來不小的短期壓力。
——接包市場仍然集中，國內外承接服務外包競爭日趨激烈。許多國家和地區將服務外包行業確定為國家發展的戰略重點，將使得承接服務外包的競爭越來越激烈。在國內，北京等21個示範城市各項主要統計指標占到全國總量的75%以上，競爭優勢明顯。同時，我國長三角、珠三角等地許多城市產業結構調整和升級加速推進，在服務外包招商領域展開激烈競爭。湖州發展服務外包將面臨國內外雙重競爭壓力。
——立法相對滯後，服務外包相關法律保障體系不健全。我國信息安全尚未立法，智慧財產權保護問題仍然突出。此外，還有諸如投標法中長期IT服務缺乏清晰的指導原則；海外BPO契約不能被認定為技術服務出口契約，無法享受相應稅收優惠；服務外包企業的認證要求嚴格，將一大批中小型在岸服務外包企業排除在外；服務外包產業的管理體制與統計口徑尚未完全理順等等；立法滯後，相關法律保障體系不健全是我國發展服務外包面臨的又一大挑戰。
——國家品牌行銷力度不大，海外市場接受度較低。與印度等國競爭中，中國服務的國家品牌行銷是一大軟肋。目前，中國服務外包品牌還存在三大不足，在品牌內涵上，中國服務的品牌雖然推出，但缺乏價值定位支撐；在品牌架構上，在整體國家品牌下缺乏相應的城市和企業層面的支撐；在品牌執行上，缺乏執行的專業性、一致性和創新性。
比較優勢和制約因素
（一）比較優勢
1．區位優勢進一步突出
國家《長江三角洲地區區域規劃》中，湖州承擔了建設高技術產業引領的先進制造業基地和文化創意、旅遊休閒城市，成為連線中部地區的重要節點城市的重任，這為湖州推進區域合作、加速融合發展，加快湖州崛起進程，進而帶動整個杭寧經濟走廊發展，使之成為長三角的又一條發展主軸帶來了新機遇。同時，隨著長三角一體化的深入推進，上海作為區域發展龍頭的地位將進一步凸顯，對周邊區域的輻射帶動作用會進一步增強。湖州臨近上海，接受上海輻射，承接現代服務業轉移的區位優勢將進一步突出，為湖州服務外包發展提供強勁支撐。
2．信息基礎設施比較完善
湖州市已基本形成與國際、國內互聯的覆蓋全市的寬頻化、智慧型化、個人化的信息網路，以共用網為主幹，與專用網互聯，三網合一的區域性信息高速公路。寬頻實現“全程全網”，建成寬頻網際網路、VPN傳輸專網、MSTP傳輸專網、SDH傳輸網路、語音傳輸網路，並與我國網通、移動、聯通、鐵通、電信實現互聯互通，具有大容量的數據出口頻寬。2010年，湖州城域網出口頻寬實際使用達到100G。全市信息網路在技術、性能、可靠性和規模上都已進入國內先進行列，能為政府機關、各行業的專業套用系統和公用信息系統提供先進的綜合網路環境。
3．低商務成本優勢明顯
湖州所在的杭寧沿線地帶，經濟發展相對緩慢，是長三角區域經濟發展中的一條“弱邊”和“短邊”，客觀上成為了長三角地區一個成本窪地，不僅體現在相對低廉的商務租賃、人力、通訊、物流和居住等成本上，同時也體現在企業員工較高的穩定性上。在省內，一項由省工商聯民營經濟研究院對3000家私營企業進行的調查結果顯示，在全省11個地市中，湖州市的綜合商務成本（包括要素成本、交易成本和社會環境成本）最低，客觀上有利於湖州與省內其他城市進行錯位競爭。湖州東臨上海，南接杭州，西近南京，北與蘇州、無錫隔太湖相望，成本窪地優勢有利於承接上海、杭州、南京、無錫等周邊發達城市服務外包業務轉移。
4．產業特色逐步清晰
目前，湖州市已經初步形成離岸、在岸服務外包；信息技術外包(ITO)、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）同步發展格局。信息軟體服務外包企業提供生產自動化控制、仿真模擬、數據分析、工藝最佳化、生產管理等方面的軟體開發、數據錄入、圖文處理等信息服務，成為我市服務外包產業發展的一個亮點；動漫創意產業外包初現端倪，為服務外包發展注入新的活力；生物醫藥研發蘊藏著巨大潛力，目前已呈現出日趨集聚、錯位競爭的發展態勢，且技術層面上涵蓋了基因、蛋白質、幹細胞三大生物科技前沿領域和植物提取、醫療器械、藥用輔料、體外診斷、工業酶技術等高新技術領域，具有較大的醫藥研發外包、醫藥檢測外包的市場潛力。
5．科技服務平台支撐有力
目前，湖州市服務外包集聚發展的開發區正大力推進科技公共服務平台建設，為服務外包發展提供有力的技術支撐。湖州開發區正在打造高性能計算技術產業創新中心及中科院湖州工業生物技術中心、中科院湖州農業生物技術中心、中科院湖州營養與健康科學中心、浙江大學湖州生物技術中心、同濟大學湖州生物科技中心、國際蛋白質組學湖州中心等6個生物技術類的研發中試平台；長興經濟技術開發區目前正在培育軟體開發中心、科技公共服務中心等4個孵化功能區，浙江清華長三角研究院長興粉體工程技術中心、東華大學紡織學院長興紡織品研發中心、湖州耐火材料監測有限公司和長興蓄電池監測中心6大產業公共服務平台。
（二）制約因素
1．思想認識普遍不足
湖州市對發展服務外包產業還沒做到認識高度統一、思想高度解放。無論是政府工作者、企事業領導，還是普通民眾，對於服務外包的內涵和外延都不十分清楚，對發展服務外包的重要性更沒有引起足夠的重視，仍然存在“看不清、拿不準、擺不上”的現象，導致政府工作人員之間、政府與企業之間溝通不足，政府難以掌握企業情況，企業無法得到政府的支持，難以形成服務外包發展氛圍。目前，我市無論在扶持政策、政府推動力等巨觀層面，還是在載體建設、人才培養、招商促進等工作層面與國內其他城市，尤其是服務外包示範城市都有明顯的差距，需要引起高度重視並積極加以應對。
2．人力資源匱乏問題突出
人力資本在服務外包中有特殊重要性。湖州市人才匱乏的問題較為突出。首先，湖州市缺少大型高校，沒有大的研究院所，大型企業數量也極少，嚴重製約了聚集高層次、高科技人才環境的建設。加上政府制定的人才標準與企業需求不能有效銜接起來，湖州市在吸引信息技術人才、外語人才及專業技術人才上沒有優勢。其次，我市只有長三角呼叫中心培訓學校和湖州高新職業技能培訓中心被認定為我省首批國際服務外包人才培訓機構，人才培訓的規模、質量、層次和涉及的業務種類都尚不能有力推動服務外包產業發展。軟體人才中，位於產業高端的軟體構架師、系統設計師、處於產業基礎的軟體藍領嚴重短缺。因此，我市服務外包產業發展面臨人才總量和結構的雙重製約。
3．產業競爭力有待增強
與國內領先城市相比，湖州市服務外包產業總體規模偏小。大部分服務外包企業缺乏全球行銷技能和專業開發過程能力，無法承接開發大型服務外包項目。作為獲取離岸項目，尤其是歐美離岸項目的“敲門磚”—— CMM/CMMI認證,目前湖州市還沒有一家企業獲得。同時，作為基於信息技術的服務產業，服務外包發展需要信息軟體產業的支撐。同沿海各省市相比，浙江省軟體產業差距比較明顯，產業總量規模居廣東、江蘇、北京、上海、山東、遼寧之後。而與省內其他先進城市相比，湖州發展服務外包的信息軟體產業基礎薄弱，支撐不足。
4．載體建設相對滯後
湖州市服務外包載體建設相對滯後，縣、區之間發展不平衡。目前全市只有有3個服務外包示範園區跨入省級行列，德清、安吉、南潯等縣區還未有實質性的啟動。而同期杭州有8個，嘉興有6個。同時，吳興的湖州多媒體產業園主體工程土建才基本結頂，南太湖國際服務外包示範園和長興經濟技術開發區服務外包示範園均依託原湖州經濟技術開發區和長興經濟技術開發區平台，現有的部分產業園，往往多業並舉，業態混雜，在實現科學的功能分布，提供流暢的物資集散以及完備的配套設施體系方面還有待最佳化，不利於樹立統一的對外形象、發展專業化服務。
發展思路、原則和目標
（一）發展思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“增強‘三力’、奮力崛起”發展戰略，充分發揮湖州特色優勢，積極抓住國際服務業快速轉移的戰略機遇，立足長三角區域經濟發展，大規模、高水平承接國際服務外包業務。堅持國際化、特色化、梯度化發展定位，離岸外包和在岸外包並舉，以引進和培育服務外包龍頭企業為重點，以強化載體建設、擴大人才供給為支撐，構建龍頭企業品牌化、優勢行業規模化、重點園區集群化的服務外包發展格局，推動全市經濟社會轉型發展。
（二）發展原則
政府推動，企業主體。充分發揮政府在我市服務外包產業發展初期的引導、推動和支持作用，強化組織保障、明晰發展方向、最佳化產業布局、改善發展環境。同時，始終堅持以市場為導向，充分發揮市場在產業資源配置中的基礎性作用，激發企業在外包服務中的主觀能動性。
自主創新，特色競爭。立足自主創新，完善技術和產業創新體系，培育具有自主智慧財產權的核心技術、關鍵技術和自主品牌，提升服務外包國際競爭力。在堅持自主創新的基礎上，實施特色競爭戰略，探索與上海等長三角相關城市的功能互補、產業聯動和錯位發展模式，打造“湖州服務”品牌，形成服務外包產業發展的良性循環。
集聚發展，互動融合。集中優勢資源，規劃建設服務外包產業園區，發揮園區對服務外包產業發展的平台和載體作用，實現全市服務外包產業集聚發展。把服務外包產業與軟體業和金融、現代物流、文化創意、諮詢、醫療等現代服務業發展密切結合起來，互動發展，將承接國際服務外包作為軟體業等現代服務業發展的戰略支撐。
夯實基礎，重點突出。針對湖州市服務外包處於起步發展階段的實際，把通過擴大企業數量和規模、完善政策扶持體系、增加人才供給等夯實產業發展基礎工作作為首要任務。同時，重點突出，發展優勢明顯的服務外包技術，創新服務方式，培育和引進服務外包龍頭企業，對內對外形成龍頭帶動效應，推動我市服務外包產業實現跨越式發展。
（三）發展目標
湖州市“十二五”服務外包產業發展目標設定如下：
1．總體目標
產業總量快速增長、業務領域進一步拓展、空間布局進一步最佳化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高，形成具有國際化、特色化、梯度化內涵的湖州服務外包品牌效用，“湖州服務”具有一定知名度，為爭創國家級示範城市奠定基礎。
2．具體目標
產業規模： “十二五”期間，累計服務外包契約執行額超3億美元；其中累計離岸服務外包契約執行額超1億美元，年均增長20%以上。
企業規模：到“十二五”期末，全市服務外包企業超過200家，引進3-5家知名服務外包企業，培育6-8家社會效益明顯、行業代表性強的龍頭企業。
企業資質：“十二五”期間，服務外包企業在獲得軟體能力成熟度模型集成(CMMI)認證、軟體能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等國際認證方面取得一定突破。
人力資源：到“十二五”期末（2015年），全市服務外包培訓機構達到3-5家，五年受訓人數達到萬人以上，同時引進一批高層次人才。
發展重點和專項工程
（一）重點產業
立足長三角區域經濟發展大局，結合湖州市產業發展實際，堅持中高端定位，加快發展信息技術外包（ITO），儘快引導和促進業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）業務發展，形成特色化發展格局。“十二五”時期我市服務外包重點發展的細分產業如下：
軟體開發外包。引進國內外知名軟體外包企業，大力培育深藍計算機、瑞萬思等信息軟體服務外包企業，重點突出兩類軟體開發外包服務：一是套用軟體開發維護外包，包括套用軟體開發、集成與測試、以及套用軟體維護管理等業務環節。進一步強化我市企業在生產自動化控制、仿真模擬、數據分析、工藝最佳化、生產管理等方面的軟體開發優勢。二是嵌入式軟體開發外包。依託長三角雄厚的製造業基礎對嵌入式軟體的巨大需求，鼓勵本地嵌入式軟體企業致力於技術創新，形成具有自主智慧財產權的技術專利，帶動我市相關製造業的技術升級。
生物醫藥研發外包。依託湖州市生物醫藥技術層面上涵蓋了基因、蛋白質、幹細胞三大生物科技前沿領域和植物提取、醫療器械、藥用輔料、體外診斷、工業酶技術等高新技術領域優勢，以協和幹細胞中科院湖州營養與健康科學中心、升華拜克、賽爾迪、佐力藥業、拓普藥業、江南生物、金時代生物、數康藥業、展望藥業、湖州工業生物技術中心等為主體，重點承接生物農（獸）藥、針對重大疾病的基因工程藥物，生物晶片及其診斷試劑、新型藥物輔料、藥物製劑等的研發外包服務和中試外包服務。
動漫和網遊設計製作外包。依託低成本優勢，以鑫岳動漫製作、飛天影視動漫等動漫創意企業為主體，積極承接國內外動漫和網遊設計製作外包業務，包括動漫影視作品創作、各類遊戲產品開發、電影廣告後期特效製作等等。積極延伸和拓展動漫設計製作產業鏈條，在動漫製作基礎上，引導企業向產業鏈高端延伸，特別是內容研發與市場運營等環節，擴大動漫創意產業的影響和輻射能力。
現代物流服務外包。結合湖州市深入推進工業企業分離發展生產性服務業工作，依託長三角一體化進程加快，我市區位條件明顯改善、現代化綜合運輸網路密集、貨物儲運設施、物流信息通信系統等初具支撐能力等優勢，以華安物流、鑫達物流、一通物流等第三方物流外包企業為主體，重點承接以信息平台為主的國內外客戶的訂單管理、物流信息系統維護、資源整合等方面的物流外包業務。
資料庫運營服務外包。依託湖州市信息基礎設施支撐強勁優勢，以海瑞網路科技等為主體，承接資料庫運營服務外包業務，為集中式收集、存儲、處理和傳送數據的設備提供運行維護的設施以及相關的服務體系，包括：主機託管、資源出租、系統維護、管理服務以及其他支撐、運行服務等。重點突出民營網際網路數據災備中心、呼叫中心等。
工業設計服務外包。大力發展工業設計，將產品設計與核心技術開發，系統集成與工程設計等傳統工業（外觀）設計概念向上下游延伸。重點發展紡織、電子電源、金屬材料、機械製造等工業產品的研發設計外包服務。依託在優先發展市內外包、境內外包的基礎上，積極嘗試拓展國際業務流程分包服務領域。
“十二五”服務外包重點產業細分表
產業大類 | 重點行業 | 重點領域 |
ITO | 套用軟體管理 | 行業套用軟體開發與維護，包括套用軟體開發、集成與測試、以及套用軟體維護管理等業務環節。 |
嵌入式軟體開發 | 電子信息設備的嵌入式軟體 | |
BPO | 客戶支持 | 呼叫中心 |
物流外包 | 國內外客戶的訂單管理、物流信息系統維護、資源整合等方面的物流外包業務。 | |
數據中心 | 民營網際網路數據災備中心 | |
KPO | 醫藥研發外包 | 生物農（獸）藥、針對重大疾病的基因工程藥物，生物晶片及其診斷試劑、新型藥物輔料、藥物製劑等的研發外包服務和中試外包服務。 |
工業設計外包 | 紡織、電子電源、金屬材料、機械製造等工業產品的研發設計外包服務。 | |
動漫遊戲製作外包 | 三維動畫製作外包、影視劇特效製作外包、網路遊戲製作外包等 |
（二）重點布局
以湖州城市總體規劃、土地利用總體規劃和服務業發展規劃為指引，依託湖州市國家級、省級開發區、工業園區、物流園區、產業基地等，著力打造三個服務外包示範園區，推動品牌企業、技術、人才、政策資源的空間集聚，力爭形成規模優勢突出、標桿效應強化、錯位態勢明顯的布局特點。
1．南太湖國際服務外包示範園
位於湖州經濟技術開發區內，湖州市中心城區西側。目前已經與有關著名大學、科研院所和科研團隊談判簽署“政產學研”合作共建協定並組建了18家產業化創新中心，學科和產業主要涵蓋現代生物醫藥與生物工程、先進環保技術、新能源技術、先進材料技術、信息軟體技術等五大高技術領域；“十二五”時期依託現有的產業和技術基礎以及即將設立的湖州國際軟體園重點發展生物醫藥研發外包、軟體開發外包和動漫設計外包。生物醫藥研發外包重點突出生物製劑、幹細胞存儲、生物技術中試研發與測試等研發外包業務；軟體開發外包重點突出行業套用軟體、嵌入式軟體等方面的研發外包業務；動漫設計外包重點突出動漫創意設計、網路遊戲開發等外包業務。
2．湖州多媒體產業園
位於吳興區吳興大道以北、經七路以東、經八路以西，緯四路以南，處於吳興區東部新區核心位置，一期規劃總面積31萬平方米；二期規劃16萬平方米。園區定位於以服務外包、多媒體產業為特色，以信息服務業、文化創意產業為主體的現代服務集聚區，將於2011年全面投入使用。目前園區已引入兩個現代服務外包產業項目：一是湖州寧以遠信息呼叫中心第一期100座席已正式運行，項目總投資3075萬元，規劃建設1000座席IPCC呼叫中心；二是浙江地區最大的民營網際網路數據災備中心（IDC），規模2000個標準IDC網路機櫃。“十二五”時期園區重點承接上海服務外包產業的梯度轉移和湖州本土傳統製造業的剝離升級，發展以下服務外包業務：套用軟體開發、呼叫中心、數據處理、金融外包、創意產業、多媒體產品的研發生產、動漫影視作品的創作、各類遊戲產品的開發、電影廣告後期特效製作、工業產品設計等。
3．長興經濟技術開發區服務外包示範園。
位於長興城市東南側，東接西太湖，南至三一八國道，西臨長興城區，北至合溪港，處於長江三角洲的地理核心。區內建有海信工業園、日資工業園、汽配工業園、總部經濟園和科技創業園等六大專業園區。目前正在培育五個孵化功能中心、六大產業公共服務平台，南太湖總部經濟園、中心商務區初具雛形，長興綜合物流園區加速在建。“十二五”期間，依託長興科技創業園、南太湖總部經濟園、長興綜合物流園區建設，重點發展以下幾類外包業務：一是軟體開發服務外包。加大智創軟體開發中心建設力度，發展高端軟體外包業務；二是工業研發設計外包。逐步形成電子電源、新型材料、機械製造、特色化工等為主體的研發外包服務產業集聚中心；三是諮詢業務服務外包。加大中介服務機構的引進和培育力度，發展法律服務、審計評估、諮詢策劃等外包業務；四是現代物流服務外包。加快建設集“管理服務中心、信息交易中心、運輸中心、倉儲中心、配送中心、零擔快運中心”及配套功能於一體的物流平台建設，吸引國內外知名物流企業入駐。
其他縣（市、區）加快建設服務外包產業園，爭取成為省級國際服務外包示範區。
（三）專項工程
1．服務外包主體“外引內培”工程
“外引內培”並重，進一步擴大我市服務外包主體隊伍。高度重視並著力加大服務外包招商力度。與知名服務外包專業中介機構在形象策劃、品牌行銷、園區規劃等方面建立長期戰略合作關係，充分利用各種招商會、推介會等平台作用，加大我市服務外包對外推介、宣傳和招商力度。以歐美、日本和東南亞等國家和地區為重點，針對重點產業和重點企業開展各種形式的主題招商活動，加快引進一批軟體開發、生物醫藥、動漫設計、資料庫運營、現代物流服務等我市重點發展領域的國際國內知名服務外包龍頭企業，利用其海外資源建立全球接包網路。同時，大力培育本土民營服務外包企業，進一步扶大扶強，鼓勵現有服務外包企業廣泛利用併購、重組、聯營等方式擴大規模和競爭力；引導和扶持有條件的生產性企業轉型，由產品製造商向產品及技術方案解決供應商轉變。力爭在“十二五”期間培育一批社會效益明顯、行業代表性強、業態新的服務外包龍頭企業。充分發揮龍頭企業的帶動示範作用，推動現有服務外包企業擴容升級，爭取在軟體能力成熟度模型集成(CMMI)、軟體能力成熟度模型（CMM）認證等方面取得重大突破，從整體上提升服務外包企業的交付能力和管理水平。
2．服務外包產業園區建設工程
以園區建設為紐帶整合、吸納國內外服務外包資源。制定服務外包示範區、服務外包專業園、服務外包孵化園標準，靈活運用“政府推動”、“民辦官助”、“合資合作”等方式引導服務外包企業向示範園區或專業園區聚集。借鑑印度、愛爾蘭等國際上先進的服務外包基地建設和發展經驗，按照現代化、國際化、特色化、生態化的要求，高起點、高標準規劃建設全市服務外包產業園區，可以採取虛實結合、有形無形配套等模式逐步發展。充分發揮現有服務外包示範園區的龍頭示範效應，以先帶後，以點帶面，積極推動更多服務外包產業園區進入省級示範園區行列。推動各示範區、專業園區制定服務外包產業發展規劃，根據自身區位特點和產業基礎選擇服務外包產業發展方向和重點，細分招商引資的潛在客戶，在各個示範區和專業園區之間建立互補性的產業服務體系，打造多層次特色外包服務產業集聚區。
3．服務外包人才引進和培養工程
改革人才引進標準，開闢人才引進“綠色通道”，為高級人才創造優越的創新創業環境，加大國際國內優秀人才引進力度，最佳化服務外包人才結構，重點引進產業發展所需的項目經理、高級管理、外包項目接單、系統架構師、信息安全管理和複合型專業人才。同時，加快服務外包學科建設，加大服務外包人才培訓力度。在現有長三角呼叫中心培訓學校和湖州高新職業技能培訓中心的基礎上，以市場化、專業化為導向，培育一批具有服務外包培訓資質和運作規範的服務外包培訓機構，爭取納入省級國際服務外包人才培訓基地，進一步擴大服務外包人才培訓規模。在培訓模式上，以學員培訓後的實際能力與市場需求找到最佳契合點為導向，充分發揮政府的媒介作用，引進國際知名原廠商和發包商，積極推進高校、社會培訓機構和企業之間的合作，建立“校—企—政”服務外包人才輸送合作體系，加大適用型服務外包人才儲備，緩解服務外包人才供需結構性矛盾。
4．服務外包城市互動合作工程
堅持特色競爭，錯位發展戰略，積極爭取省商務廳支持，有效地整合和配置公共信息、技術服務資源，向企業提供涵蓋共性技術支撐、智慧財產權保護、人才培訓服務、品牌建設與市場推廣等在內的各項公共服務，形成支撐產業發展的公共服務體系，促進與省內其他城市之間的產業資源共享與高效利用，實現各城市服務外包行業領域、市場等方面的優勢互補。同時，進一步拓展跨省市的服務外包先進城市合作交流，尤其是與北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、成都、南京、西安、濟南、合肥、南昌、長沙、蘇州、無錫等服務外包示範城市的交流互動，互通資源、互通項目、互通經驗，實現合作共贏。近期可把重點放在上海、南京、無錫等地，探索與上海等先進城市為服務外包視窗，把湖州作為服務外包基地，攜手展開多元外包的發展模式。
六、保障措施
（一）強化組織領導保障，最佳化產業發展制度環境
自上而下強化對發展服務外包重要性的認識，把加快服務外包發展作為推進我市開放型經濟發展轉型升級的戰略支撐點。充分突出政府在湖州市服務外包產業發展初期的引導和推動作用。強化組織領導，成立服務外包工作領導小組，由分管市長擔任組長，研究落實促進服務外包產業發展的相關政策，協調解決服務外包產業發展中的重大問題。以服務外包領導小組為平台，建立外經貿局、海關、外匯、工商、稅務、司法、金融等多部門協調合作體系。區、縣及各示範園區落實責任部門，建立相應的工作協調機制，進一步完善全市推進服務外包產業發展的工作網路。進一步完善我市服務外包推進工作考核辦法、服務外包發展統計指標體系和統計核算制度，特別是在岸服務外包統計。建立服務外包企業協會，發揮中介機構在產業研究、中介協調、標準制定、規範自律、人才培訓等方面的產業促進功能，以其為紐帶建立政府與企業之間長效溝通機制。
（二）加大政策支持力度，完善產業發展政策環境
借鑑先進示範城市經驗，在用足用好國家和我省關於服務外包產業的各項財政、稅收優惠政策的基礎上，加大我市地方服務外包產業促進力度，儘快構建體系完善、便於操作、實效明顯的政策窪地。“十二五”時期財政重點支持國內外知名服務外包龍頭企業對接招商；服務外包示範園區、專業園和孵化園建設；服務外包產業公共服務平台建設；支持服務外包企業進行技術研發、業務模式創新、品牌培育、高層次人才引進和培養、取得國際資質認證、進行國內外參展等活動；定期開展服務外包十強企業評定工作，按企業經營規模、業績、市場開拓、實現稅收標準等進行綜合評定，對重點企業予以重點扶持。加大對服務外包企業的信貸支持力度，創新信貸支持模式，鼓勵銀行等金融機構支持高技術產業化，對服務外包企業的業務傾斜。在積極鼓勵離岸業務的同時，從財稅政策、金融政策、要素價格等多方面進一步研究制定促進企業剝離非主營業務、推動在岸服務外包產業發展的專項政策。
（三）建設公共服務平台，加大產業發展促進功能
大力推進公共服務平台建設，充分利用我市現有的產業資源、基礎設施、技術能力為服務外包企業提供服務外包業務交易、技能培養、資質認證、公共技術套用等平台支撐。“十二五”時期重點突出四大公共服務平台建設：一是公共技術支持服務平台。充分發揮高性能計算技術產業創新中心、中科院湖州工業生物技術中心等的技術優勢，為服務外包企業提供技術研發、數據存儲、質量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理等服務。二是公共信息服務平台。建立海內外服務外包產業專家、技術專家、管理諮詢專家庫，積極開展服務外包產業發展規律研究、政策研究、商機研究、發展模式研究等戰略研究，建立服務外包信息網，搭建服務外包專業交流平台以及對資源靈活有效的組織、共享與協同分工。三是招商引資與市場開拓公共服務平台，發揮相關中介組織的作用，為企業提供招商引資、企業形象設計、產品設計、產品推廣、展覽展銷、技術合作諮詢、品牌打造等服務；四是人力資源公共服務平台，建立我市服務外包人才供需資料庫，為服務外包企業提供人才政策落實、人才培訓、人才派遣和人才招聘等服務。
（四）加強智慧財產權保護，保障產業發展健康有序
規範服務外包中的智慧財產權管理，加強智慧財產權保護，以有效提升我市在國際交往中的城市形象，最佳化服務外包投資環境。以國家現有的相關法律法規為基礎，緊密結合服務外包企業的行業要求，按照服務外包產業發展所需要的智慧財產權保護、商業信息安全保護、數據交易標準規範等要求，加快服務外包產業地方立法步伐，健全相關行業的管理規範和行政執法機制。把引導企業加強智慧財產權保護工作作為我市服務外包智慧財產權保護工作的重點。加強對服務外包企業智慧財產權管理的業務指導，為企業提供方便、快捷、專業的智慧財產權保護服務，建立快速反應機制，加大打擊各類侵權行為的力度。加強對擁有自主智慧財產權服務外包企業的支持，把在服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的智慧財產權項目列入政府資金支持範圍。建立行業誠信資料庫，加強從業人員誠信管理，規範市場秩序，提高行業服務質量，形成“政府引導、行業自律、社會監督、法律保障”的誠信環境。
（五）提升城市功能品質，改善產業發展基礎環境
著力培育完善的城市功能、提升城市品位，最佳化服務外包產業發展的基礎環境。一是提升基礎設施承載功能。結合服務外包產業發展對基礎設施的特殊需求，加大通信和網路系統等基礎設施建設力度，為我市加快發展服務外包提供強勁的硬體支撐。力爭到“十二五”期末，我市服務外包基礎設施支撐有較大改善，形成一個快速化、網路化、系統化的立體交通運輸結構；系統自動化程度高，安全可靠性高，系統協調性高，經濟、合理、可靠的電源和輸配電網路結構系統；建立起包括移動通信、光纖數字通信、網路通信在內的通達世界各地，信息處理和交換功能突出的立體化通信網路，可提供多路由服務和最完善的通信災備服務。二是提高教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，創造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環境。
