湖南省益陽市安化縣高明鄉

安化縣轄鄉。1949年屬第二區，1951年改屬第十一區，1956年屬司徒、驛頭2鄉，1958年屬東山公社，1961年置高明公社，1984年改高明鄉。位於縣境東南角，距縣城73公里，面積97.5平方公里，人口1.8萬。鄉政府駐高明鋪。1816省道經此。轄驛市、排頭、建來、建江、建溪、建陳、磨豐、青山、眉毛、六升坑、華新、田莊裡、仙茶、陰一、陰二、新鳳、高明、獨石、步岩、龍蓮、適中、司徒、木瓜沖、雙河、白花坳、安寧、花果、九彩河等28個村委會。特產有生漆、楠竹、油茶、油桐、茶葉、棕片。境內“飛仙岩”以岩懸欲飛得名，山下湄江水俗稱“九關十八鎖”。.

基本介紹

• 中文名稱：高明鄉
• 行政區類別：鄉
• 所屬地區：湖南省益陽市安化縣
• 面積：97.5平方公里

基本信息

湖南省安化縣高明鄉地處安化東南邊陲，與寧鄉、漣源接壤，轄12個村，總面積98平方公里，總人口1.8萬。上世紀九十年代初期，該鄉由於山高路險、交通滯後、信息閉塞、資源匱乏等原因，存在著令人難以想像的生活難、生產難、居住難、就學難、就醫難、婚娶難、養老難、財政難等“八難”和不通路、不通電、不通水、不通話、不通郵、不通廣播電視等“六不通”，全年財政收入不到30萬元，人均可支配收入僅615元，屬省定貧困鄉。

發展情況

2009年，安化縣高明鄉實現工企業總產值10億元，完成稅收3148萬元，全鄉規模以上企業達22家，規模工業產值達8.5億元。高明鄉實現了從省定貧困鄉躋身於安化三大稅收貢獻型鄉鎮的跨越發展。

鄉村產業轉型

過去，調到高明鄉的幹部自認為是“發配邊疆”，前途渺茫，落後的經濟社會狀況，導致本地幹部交流不出，外地幹部不願進來。

高明鄉自上世紀九十年代中期確定“調整產業結構強鄉，發展民營經濟富民”發展戰略以來，歷屆黨政班子始終堅持以鎢鈷分離加工為主導產業，大力發展工業企業，通過十多年時間的培育，高明鄉的鎢鈷產業得以蓬勃壯大。高明鄉幹部隊伍結構 “一潭死水”被激活為“一池春水”，先後培養和輸送了副處級領導幹部5人，科級幹部10餘人，副科級幹部30餘人。高明鄉被社會各界譽為“人才培訓基地”和“幹部成長搖籃”。

近年來，高明鄉黨委、政府以創先爭優活動為契機，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以“工業興鄉，項目活鄉，富民強鄉”為目標，充分發揮鄉黨委政府在推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，帶領廣大人民民眾奏響了經濟建設的最強音。黨組織成為致富路上的“引航帆”

鄉黨委、鄉政府大力實施“工業興鄉，項目活鄉，富民強鄉”戰略，狠抓招商引資和項目建設，堅持盤活存量與提高質量並重，培育骨幹企業與壯大優勢產業並重，促進了工業經濟的快速發展。

發展戰略性新興產業

在轉變發展方式上下功夫，加快發展戰略性新興產業方面。

著力培育戰略性新興產業

自1996年高明鄉辦起第一家鎢鈷分離企業——安化縣長興粉末冶金廠後，通過帶動效應，至2009年，高明鄉鎢鈷加工企業年收購鎢鈷廢料7000餘噸，其中年回收鈷300餘噸、經加工回收鎢5000餘噸，鎢回收量占全球年鎢產量的8%份額。全鄉現共有工業企業36家，其中礦山企業4家（鎢、錳、鐵、瑩石），鎢鈷企業32家；鎢鈷企業中規模企業有19家，20家辦理了一般納稅人，年總產值達10億元，年創利稅5000萬元。高明鄉逐步形成了資源、產品兩頭在外的循環經濟工業架構，成為全國三大鎢鈷廢料有色金屬集散地之一和全國最大的磨削料回收加工基地。

突破生產要素瓶頸，排除科學發展阻力

土地、資金、能源、技術等生產要素是經濟發展的支撐，也是制約高明經濟發展的瓶頸。高明鄉堅持“兩手抓”著力破解資金、用地、電力能源等方面的瓶頸制約。一手抓國家產業政策調整的契機，利用國家產業政策的優勢大力發展循環經濟；另一手抓國家加大農村投資力度等一系列優惠政策的大好機遇，緊緊依靠市、縣兩級政府的正確領導和相關項目、資金的有力扶持，使高明循環經濟的發展和工業園區的建設得到了各級環保、國土、林業、電力等職能部門在行政審批上的簡化程式，大開綠燈。

產業發展概況

自2005年來，高明循環經濟的發展和工業園區的建設先後得到了市委、市政府主要領導的高度重視與關注，並相繼率領市直相關部門負責人到高明循環經濟工業園現場辦公，切實為高明鄉工業企業排憂解難，先後解決了工業園區的交通建設和企業一般納稅人的申報等問題。據初步統計，高明循環經濟工業園區建設得到了上級部門在電力方面的項目資金達1800萬元，交通建設方面的項目資金達600萬元，人畜飲水工程方面的項目資金達100萬元。三是以招商引資為重點，大力增強發展後勁。高明鄉圍繞優勢產業、優勢資源，依託鎢鈷精深加工等產業集群優勢，出台實施科學的招商方案，建立健全產業招商、優勢招商、以商招商等多層次招商體系。強力推介一批發展前景好、產業關聯度高的重點項目，廣泛吸引投資者，掀起全民招商的熱潮。2007年，廣東、四川、清華大學博士等客商紛紛慕名前來高明投資辦廠。

2008年，高明鄉先後引進了三個重點項目：安化縣永興鎢業責任有限公司年產鈷金屬量400噸的鈷深加工生產線，湖南力天世紀礦業有限公司固定資產投資2000萬元人民幣的鎢精深加工項目和以湖南省金鑫礦冶有限責任公司為主的仲鎢酸銨及其精深加工項目。

為做強鎢鈷加工產業，高明鄉將招商引資與最佳化產業結構結合起來，對新引進項目嚴格準入標準，原則上不再發展初級加工型循環經濟企業。要求新上項目用地必須達到10畝至50畝，並且是低耗能、低污染、高效益、高科技企業，首期固定資產投資達到500萬元以上，從而確保了“高起點定位，高標準建設”，促進了產業的整體提升和健康發展。

2009年，通過築巢引鳳、招商引資，湖南永成建材貿易公司安化驛市採石場、長沙誠嘉種植有限公司油茶種植及加工、金鑫礦冶二期擴建、永興鎢業鈷深加工等一批企業項目在高明得以強勢發展。截至目前，高明鄉共引進項目12個，引進項目數量質量均實現同比提高。四是全面拓展融資渠道，緩解企業“融資難”。由縣、鄉兩級財政擔保，先後為企業爭取各級金融機構的貸款，極大地緩解了企業發展流動資金短缺的困難，促進了再生資源產業的規模擴張和技術改造。通過“爭取國家投資、吸引銀行貸款、大力招商引資、激活民間資本”四輪驅動，高明鄉掀起了投資興業熱潮，增強了產業發展後勁。

調整最佳化結構，推進新型工業化

大力實施新型工業化領跑戰略，不斷提升全鄉新型工業化水平。

壯大支柱產業

進一步做大做強鎢鈷縱深加工產業，以提高核心競爭力為目標，加大對高明32家鎢鈷加工企業的整合、扶持力度，今明兩年內，計畫採取合資、合作、合股、合併等方式，著力打造一批重點產業和骨幹企業，將現有32家企業整合為5－9家集團公司，統一進駐工業園，實現規模化、集約化、規範化經營管理。

大力最佳化環境

在建設環境治理方面，高明鄉黨委、政府對循環經濟工業園區啟動了“最佳化治安環境，服務項目建設”專項整治行動；在金融融資方面，切實緩解企業融資難問題，建立和完善了多層次的金融服務體系和信用擔保體系，積極搭建銀企合作平台，拓展企業融資渠道；在環境治理方面，嚴格執行國家產業政策，把好建設項目和企業準入關，注重從決策源頭控制環境污染和生態破壞。

在政策扶持方面，積極向縣人民政府爭取為高明循環經濟工業園制定出台相關優惠政策，減輕企業負擔；積極向市、縣政府將高明循環經濟工業園申報為市級工業園，爭取上級的政策資金扶持；積極為入園企業維護髮展環境，在相關部門關係的協調和相關手續的辦理中，鄉黨委政府明確專門的黨政領導提供專門服務。通過最佳化服務，大力扶持了金鑫礦冶、供貿公司、宏泰公司、光明粉末、嘉誠粉末、永興鎢業等一批產業優勢突出、核心競爭力強、極具潛力的中小企業發展壯大。

大力抓好企業技術改造，加強產學研結合

支持鼓勵企業與高等院校、科研機構、經濟發達地區的科研合作，通過企業對先進技術的引進、消化、吸收和再創新，全面提高資源綜合利用率，推動產業向更高層次發展。近年來，高明鄉採取“走出去”、“請進來”等方式，積極協助高明鄉企業與中南大學、湖南有色金屬研究院、株洲硬質合金廠、四川自貢硬質合金廠等單位技術聯姻。

使高明工業企業實現了“三個轉變”：即從市場優勢向產業優勢轉變，從初級加工為主向精深加工為主轉變，從單品種、低技術、低質量產品向多品種、高技術、高質量產品轉變。目前，大部分企業通過調整產業結構，實施技術創新，走上了精深加工之路。如永興鎢業生產的氫氧化鈷，金鑫礦冶生產的仲鎢酸銨，信力鎢鉬生產的偏鎢酸氨，宏泰鎢業生產的鎢酸鈉均為鎢鈷加工的中下游產品。此舉，有效地延伸了產業鏈條，提升了產品的附加值，增強了企業的核心競爭力。四是加大立項爭資力度。

今年來，高明鄉已相繼向國家發改委申報了資源節約與環境保護項目和湘江流域重金屬污染綜合治理項目等兩個大型項目，據有關方面的信息反饋，該鄉申報的資源節約和環境保護項目、湘江流域重金屬污染綜合治理項目已進入國家發改委評審範疇，現我鄉通過縣直相關部門的大力協助，正在緊鑼密鼓地與國家、省、市發改委進行對接與協調，如果這兩個大型項目能夠落地高明，高明鄉的循環經濟產業將邁上一個新的台階。

在工業園區建設上下功夫，整合資源集約發展方面。一是以高明循環經濟工業園為載體，著力培養產業集群。今年來，我鄉通過對再生資源產業進行規範、引導、扶持和培育，利用工業園區為載體，已初步在全鄉形成了鎢、鈷加工基地和平台，陸續吸納了浙江、廣東、江蘇等地一些以再生資源為原料的加工企業的聚集，實現了產業集群態勢。二是實施大投入，大配套。

高明鄉以在開發上實現“整合、最佳化、擴容”三同步，布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，功能上實現“商務、政務、服務”三配套為目標，高標準、高起點、高品位推進園區基礎設施建設和配套設施建設，切實提高工業園區的產業和要素的聚集能力。自2006年至今，我鄉已累計投入1960萬元，逐步完善了高明循環經濟工業園、適中、木瓜村工業小區的基礎設施建設，園區實現“三通一平”；積極儲備土地，園區承載範圍達1.5平方公里；加快鎢鈷精深加工建設，初步形成“一園兩區”的發展格局。二是集聚大項目，大企業。

大力開展項目滿園行動，推動項目向園區集中，企業向園區聚集。目前，高明循環經濟工業園入園企業以金鑫礦冶為龍頭的循環經濟產業快速擴張、全面整合，集聚效應日益凸顯。三是擴大園區規模。今年，鄉政府已於4月份啟動了高明循環經濟工業園的二期開發建設，規劃用地170畝，投資784萬元，擬引入鎢鈷企業4家，預計新增年產值3億餘元，新增利稅3000餘萬元/年。開展多種活動，弘揚創先爭優精神

黨員成為致富路上的“領頭雁

典型的作用是無窮的，要想帶領人民民眾走上小康路，黨員必須要發揮好帶頭作用。高明鄉結合實際在基層黨員中開展了“四培雙帶” 活動（即：把共產黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成共產黨員，把黨員致富能手培養成村支兩委後備幹部，把村支兩委幹部培養成小康建設帶頭人，黨員幹部帶領民眾共同致富，黨組織帶領致富能人共同進步）。

在推進典型引路作用方面探索出了一條新路子。在高明鄉，廣大黨員發揚大公無私的工作作風，舍小家為大家，為了大家的共同富裕投入了自己全部的心血。 高明鄉黨委書記張斌華就是這樣一位優秀的共產黨員。他憑著一心為民、廉潔奉公的創業精神，帶領全鄉幹部民眾在貧瘠的山崗上建起了高明循環經濟工業園，截止2009年，高明循環經濟工業園已累計完成投資1960萬元，完成了 “三通一平”、雙電源供電、日供水600噸自來水廠、日處理能力達200噸的集中污水處理廠、環區硬化公路、通訊網路、排污管道架設、園區綠化等基礎設施建設，現入園企業7家，以鎢鈷磨削料回收分離、合金冶煉等新型工業化生產為主導產業。

2009年在全球金融危機肆虐的情況下，園區企業仍完成稅收1400萬元，安排就業2000餘人。2010年4月6日，縣委書記謝壽保偕縣政協主席李俊夫深入高明循環經濟工業園檢查指導工業園的二期開發建設情況時，當了解到全鄉12個村有9個村從事鎢鈷加工產業，全鄉有2000餘名相關專業人員分布在全國各地及歐美等國家和地區，建立起產品和原材料兩頭在外的循環經濟工業架構和搭建起遍布全球的市場行銷網路時，他由衷地讚嘆：“高明鄉的農民兄弟都是化學家和經濟家”。2010年4月28日，益陽市委書記馬勇在考察、調研高明鄉發展情況時對高明鄉所取得的工作成績給予高度評價，對高明鄉黨委政府的發展思路和下一步工作規劃給予了充分肯定，他讚揚高明鄉黨委政府是人民民眾致富的“領頭雁”，高明鄉是“山溝里飛出的金鳳凰”。

承諾製成為致富路上的“定心丸”

為了切實增強基層黨組織和廣大黨員在人民增收致富中的責任意識，高明鄉積極完善“承諾制”，確保每年為民眾辦4—5件實事，承諾制實施以來，高明鄉黨委政府共為人民民眾在通電、通路、飲水等方面公開承諾20多項，完成率達到了95%以上。實施1名黨員聯繫1個富裕戶、幫扶1個貧困戶的“黨員三結合致富鏈”和 “幹部服務鏈”活動，機關黨支部和黨員幹部通過為村黨支部上黨課，對基層民眾進行實用技術培訓，資助貧困家庭子女上學等多種方式，幫助基層解決了大量熱點、難點問題，同時以陣地為依託，深入開展文體、科教、衛生、警務、法律、道德、計生、勞動保障等“八進村組”活動，開創了支部互聯、黨員互動的新局面；積極探索“支部+協會”工作模式，規範整合各類經濟組織，實現黨支部和各類產業協會的良性互動，進一步增強基層組織服務人民和引導民眾致富的能力，發揮了黨員的模範帶頭作用。

在基礎設施建設方面。近年來，高明鄉緊緊抓住我縣“3+2”發展戰略的契機，不斷完善基礎設施建設，力爭實現三個目標：一是公路建設方面，全力配合搞好了207國道擴改工程，做好征地拆遷、施工環境保障等工作。星莊、眉毛、同建、久安四個村的村等級公路實施了公路擴改或硬化,S311線完成硬化2公里。通過多方爭取和努力,9.6公里硬化將在年底前全線實施硬化,並爭取到了省道311鄉集鎮段的硬化工程，力爭在第三季度完成硬化，以方面民眾的出行。二是城鎮建設方面，投資3萬多元，長120米的驛頭鋪中心集鎮下水道建設已完成；適龍村安全飲水工程已完工，解決了75戶，300多人的飲水問題；高明鋪中心集鎮下水道建設已正式動工。目前，已經完成了8個行政村的農網整改工作，實現了清塘至高明，高明到工業園的雙電源供電網路。35千伏室內變電站建設完成了建設任務並於7月19日正式投入運營。拉通了工業園區10kv高壓線路，新建了廢水處理廠變壓器房。水利建設進程加快。工業園區周邊村莊農畜飲水工程已全面啟動；驛市自來水廠擴建工程已完成申報和爭資工作。三是教育設施方面。建築面積達1000餘平方米的高明中學宿舍樓已竣工，計畫在下學期投入使用。

在三農工作上，針對高明鄉人多地少的狀況，一是充分實施科技興農，提高種植效益。二是調整產業結構，培育種養大戶。加快土地流轉，積極爭取項目資金，扶持和壯大生豬、牛羊、土雞、天麻、杜仲、油茶林等特色產業，全力培養了一批種養專業戶和大戶，以點帶面，促進農業產業結構的不斷最佳化。三是拓寬就業門路，加快推進新農村建設。通過積極發展二、三產業，加快帶動本地勞動力當地就業步伐，實現工業反哺農業；今年，鄉人民政府將重點指導和扶持抓好1個村新農村示範村建設，力爭通過市、縣驗收授牌。

社會事業建設

在社會事業方面，高明鄉是全面推進。

一是高度重視社會安全穩定。加強安全監管和社會治安綜合治理，加大矛盾排查化解力度，有效消除各種不穩定因素，努力創建“平安高明”。

二是密切關注民生問題。嚴格落實國家基本政策，加快教育、醫療事業發展，開展多種形式的活動，豐富廣大人民民眾的精神文化生活。

三是遏制違法生育，穩定低生育水平，力爭2010年人口和計畫生育工作重返全市一類鄉鎮。

發展評價

高明鄉黨委政府一班人用自己的實際行動激勵和帶動著全鄉人民民眾脫貧致富,廣大基層黨員在平凡的工作崗位上默默耕耘，無私奉獻；他們是指引人民走上小康道路的閃亮燈塔，是一隻帶領人民民眾脫貧致富的“領頭雁”，他們用火熱的激情、辛勤的汗水和磊落的情懷，為黨的豐碑添光增輝。滿腔熱情增光輝，磊落情懷寫人生，為建設平安高明、和諧高明、富裕高明作出應有的貢獻。