湖南省瀏陽市殘疾人事業發展十二五規劃綱要

為加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷改善殘疾人狀況，進一步促進殘疾人平等參與社會、共享發展成果，使我市殘疾人事業與經濟社會協調發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》和省委省政府《實施意見》精神，《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《湖南省殘疾人扶助辦法》等政策法規，根據長沙市要求，結合瀏陽實際，制定本綱要。

一、“十一五”期間殘疾人事業發展概況

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導和各部門的配合支持下，全市殘疾人工作以促進殘疾人“平等、參與、共享”為目標，開拓創新、求真務實，取得了較大發展。
一是殘疾人工作地位不斷提高。建立健全了市、鄉、村三級殘疾人工作組織網路，配齊配強了殘聯理事長，投資800萬元建設了面積為4298平方米的市殘疾人綜合服務中心。積極開展“全國助殘日”期間系列活動，形成了“一日工資助殘”等活動品牌，評選了第三屆“殘疾人自強模範”和“扶殘助殘先進個人”，成立了省殘疾人福利基金會首個縣級分會，修訂了《瀏陽市優惠照顧殘疾人若干規定》，設立了法律援助工作站，全市殘疾人工作推進有力，殘疾人工作得到領導重視和各界認可。
二是殘疾人生活狀況不斷改善。採取多種方式促進殘疾人就業，多次與企業聯合舉辦殘疾人就業專場招聘會。加強各類職業技能實用技術培訓，累計投入資金50餘萬元，採取“培訓+扶持”、“公司+農戶”的模式，創建了“殘疾人家庭黑山羊養殖扶貧基地”、“殘疾人家庭養蜂示範基地”和“殘疾人家庭香菇種植基地”，帶動殘疾人家庭就業312戶。連續5年開展農村貧困殘疾人危房改造活動，各級殘聯投入資金近400萬，帶動各方投入1600餘萬，改造農村貧困殘疾人危房520戶，受益殘疾人600餘人。每年春節期間組織全市殘聯繫統開展“為困難殘疾人送溫暖、解難題”的大型走訪慰問活動，每年各級慰問、救助殘疾人近萬人次。積極協調落實全市持證殘疾人免費參加農村合作醫療和開展扶殘助學工作。
三是殘疾人補償功能不斷增強。積極推進“人人享有康復服務”項目，成立了5個殘疾人技術服務指導中心，培訓了80名社區康復協調員，建立了37個“人人享有康復服務”合格社區。積極開展貧困白內障患者優惠、免費復明手術活動，累計優惠3162例、免費1075例，手術成功率和滿意率均實現100%。認真開展康復需求調查，累計發放輪椅1300餘台，其它輔助器具2500餘件，免費安裝假肢160餘例，全市3375名精神病人接受免費藥物發放。

二、“十二五”殘疾人事業發展環境

“十二五”時期，是殘疾人事業發展環境空前優越、政策支持空前強勁的重大發展機遇時期。《中華人民共和國殘疾人保障法》的修改、《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》和省委省政府《實施意見》的出台，《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的修訂、《湖南省殘疾人扶助辦法》的頒布，當前強調建設和諧社會的經濟社會發展主旋律，為殘疾人事業帶來了難得的發展機遇；市委、市政府將殘疾人事業納入國民經濟社會發展“十二五”規劃，並單獨作為一個專項規划進行編制，為我市殘疾人事業新一輪發展提供了廣闊的發展空間；“十一五”期間我市殘疾人事業的大步提升，也為今後殘疾人事業持續、快速、健康發展奠定了紮實的基礎。殘疾人事業作為建設和諧社會的敏感、熱點領域，在經濟和社會發展中將發揮越來越重要的作用。
同時，新的發展階段，黨和國家對殘疾人事業發展提出了新的更高要求，殘疾人的各方面需求也不斷提高。目前我市殘疾人事業仍滯後於經濟和社會的發展，殘疾人平等參與程度不高，各類歧視和不公現象大量存在，貧困殘疾人的基本生存問題仍然面臨挑戰，在事業發展上仍然存在思想認識不高、服務內容不全、保障能力不強等制約因素。發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，仍然是一項長期而艱巨的任務。

三、“十二五”殘疾人事業發展目標和原則

（一）主要目標

1.殘疾人生活與經濟社會協調發展，整體生活達到小康水平；
2.健全殘疾人保障體系和服務體系，全面落實有關惠殘政策，殘疾人基本生存問題得到妥善解決；
3.力爭實現殘疾人“人人享有康復服務”，使持證殘疾人得到不同程度的康復，完成國家專項驗收任務；
4.全面實現殘疾兒童少年接受特殊教育和隨班就讀，逐步發展殘疾人職業教育；
5.強力推動就業，加強殘疾人職業指導和職業培訓，積極引導農村殘疾人開展特色種養，殘疾人就業規模和就業水平有新的提高；
6.加大扶持力度，貧困殘疾人住房困難基本得到解決；
7.加強無障礙環境建設和殘疾人法律援助，切實保障殘疾人權益；
8.全面開展殘疾人工作規範化村（社區）建設，不斷健全殘疾人基層組織，進一步提高基層為殘疾人服務的能力和水平；
9.豐富殘疾人文化生活，積極引導全社會關心、包容、理解、幫助殘疾人，殘疾人參與社會生活的環境更加文明；
10.加強殘疾人管理和教育，不斷提高其綜合素質。

（二）指導原則

1.堅持科學發展原則，引領殘疾人全面建設小康社會；
2.堅持“平等、參與、共享”原則，不斷改善殘疾人狀況，促進殘疾人全面發展；
3.堅持“政府主導、部門配合、社會參與”原則，發揮殘疾人組織及殘疾人的積極作用，形成良好的社會化工作機制；
4.堅持以“基層建設、基礎工作、基本需求”為重點的原則，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，全面推進各項工作，進一步縮小殘疾人狀況與社會平均發展水平之間的差距；
5.堅持項目助殘原則，切實解決相當部分殘疾人的現實困難和“三最”問題，不斷提高殘疾人的生活質量和健康水平；
6.堅持“代表、管理、服務”原則，全力貫徹各項惠殘政策，全面提升服務能力，依法推進殘疾人事業持續、快速、健康發展。

四、“十二五”殘疾人事業任務指標和措施

（一）康復

1.任務指標
(1)加強康復服務體系建設和康復人才培養，提高康復服務能力。城區有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，農村90%以上的殘疾人得到康復服務。
（2）實施一批重點康復救助項目，使2萬人得到不同程度的康復。其中：白內障復明手術6000例、低視力者配用助視器300名，盲人定向行走和生活技能訓練200名，裝配假肢和矯形器300例，聾兒聽力語言訓練100名、資助貧困聾兒配戴助聽器100例，智力殘疾兒童系統訓練200名，肢體殘疾者系統訓練800名，8000名精神病患者得到綜合防治。組織供應各類輔助器具4000件。
2.主要措施
（1）康復服務體系建設。建立和完善以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的社會化康復服務體系；大力開展社區康復，全面開展“人人享有康復服務”，確保2012年前通過國家專項驗收；進一步發揮市級“五站一中心”的服務功能，發揮醫療衛生機構的作用，加快建設鄉村康復站。
（2）視力殘疾康復。每年組織實施白內障復明免費或優惠手術，總手術量達到6000例以上；將白內障手術納入合作醫療實行費用包乾；完善低視力康復服務網路，推廣低視力康復技術，開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。
（3）聾兒康復。加強市聾兒語訓室的管理，不斷擴大收治能力，提高訓練水平，進一步強化聾兒家長培訓；加大搶救性治療的宣傳和補貼，逐步提高助聽設備免費發放數量和產品檔次。
（4）精神病防治。動態掌握精神病患者底子，加強重症患者的管理和監控；積極配合做好精神病人免費發藥工作，對重症精神病患者進行康復救助。
（5）智力殘疾康復。以殘疾人康復中心、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依託，進一步加大智力殘疾康復力度；積極開展智力殘疾兒童的搶救性康復項目建設，建立智力康復補助機制。
（6）肢體殘疾康復訓練。發揮市殘疾人肢體康復技術指導中心作用，組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康復訓練；為麻風畸殘者配備輔助用具；做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接。
（7）輔助器具供應。建設規範化市殘疾人輔助器具中心，加強新產品引進和推廣，為不斷增強殘疾人補償功能提供條件；逐年加大資金投入，提高免費發放大眾化輔助器具數量和檔次，逐步滿足不同類型殘疾人的基本需要；制定輔助器具補貼辦法，針對特殊器具和高、新、尖型器具予以一定補貼。
（8）殘疾預防與康復知識宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛開展殘疾預防與康復知識宣傳，提高全社會的殘疾預防意識和殘疾人及其親屬的自我康復意識；協助衛生部門建立出生缺陷干預機制，減少常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。
（9）康復救助。加大康復經費投入，建立健全各項康復救助制度，對開展特定康復訓練和治療的貧困殘疾人給予相應的康復救助。
（10）康復機構建設。建設好市、鄉、村三級康復機構體系，高標準建設好市一級康復醫療技術指導中心。鼓勵社會力量興辦或經營殘疾人康復機構，採取民辦公助或公辦民營等方式，建設一所集精神病人康復托養和工療、智力及肢體殘疾人輔助性工廠為一體的市級康復托養中心。

（二）教育

1.任務指標
普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到100%。鞏固特殊義務教育，加快發展特殊職業教育。保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受中等以上教育，支持殘疾人自學成才。
2.主要措施
（1）保障義務教育。政府和教育部門繼續將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，統一規劃、統籌安排、同步實施，並予以適當傾斜照顧。在義務教育評估驗收指標體系中切實列入殘疾兒童少年入學指標。特殊教育學校繼續實行全免費政策，並不斷改善教育環境，提高學生生活水平。
（2）推行隨班就讀。維護有學習能力的殘疾兒童少年的受教育權利，根據方便監護的原則，殘疾人學生可以就近就便入學，不受學區限制。
（3）健全助學機制。對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人子女，除落實“兩免一補”政策外，實行統一校服和統一發放作業本的，由學校免費提供校服和作業本。對接受高中以上階段教育的殘疾學生、家庭經濟困難的殘疾人子女，由學校減免不低於30%的學雜費，並全部享受國家助學金政策和優先納入學校資助政策的資助範圍。對考入大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人子女和參加自學考試取得學歷的殘疾人，按照規定給予相關補助。
（4）加強技能培訓。以市場需求為導向，按照培訓與就業相結合，開展實用性強的職業技能和實用技術培訓，使有培訓願望的殘疾人都得到相應培訓。
（5）建設培訓基地。充分利用市殘疾人綜合服務中心基礎優勢，建設市級殘疾人培訓中心和電腦培訓學校，逐步實行常年培訓。

（三）就業

1.任務指標
新增殘疾人就業2000人。殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高，就業供需信息渠道進一步暢通，殘疾人就業服務需求基本得到滿足。登記失業、求職的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓。
2.主要措施
（1）落實相關政策法規。貫徹實施《殘疾人就業條例》、《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，全面依法推進殘疾人就業工作。
（2）規範保障金管理。進一步強化和規範殘疾人就業保障金的徵收，嚴格管理並使用好殘疾人就業保障金。
（3）加強集中就業。鼓勵用人單位集中安排殘疾人就業；推進福利性工療機構、庇護性工場安排精神殘疾人和智力殘疾人就業的試點工作。
（4）貫徹政策性就業。在城市環境衛生、公共停車場、報刊信息（公用電話）亭、收費公廁等服務行業的公益性崗位中，安排不低於10%的崗位供殘疾人就業。
（5）就業服務中心規範化建設。完善就業服務機構功能，提升服務水平，切實擔負起綜合管理全市殘疾人勞動就業服務工作的職責，為殘疾人個人經營、合夥經營、集體從業和按比例就業提供職業指導和培訓服務，積極引導殘疾人自主創業。
（6）執法檢查。開展殘疾人勞動就業執法檢查和勞動監察，維護殘疾人勞動者的合法權益，提高殘疾人就業質量。

（四）扶貧

1.任務指標
扶持2000名貧困殘疾人提高經濟收入。幫助5000名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。扶持500戶農村貧困殘疾人進行危房改造。
2.主要措施
（1）統籌規劃。根據全面建設小康社會的總體要求，將扶持殘疾人脫貧納入政府扶貧工作計畫，加強領導，統籌安排，同步實施。針對殘疾人特點和迫切需求，加大政策扶持力度，採取有效措施扶持殘疾人脫貧致富。
（2）特色種養基地建設。結合瀏陽山區資源優勢和殘疾人就近就業，扶持貧困殘疾人發展種植業、養殖業和家庭手工業。加大殘疾人扶貧基地建設力度，進一步發揮扶貧基地的示範、培訓和扶持作用。
（3）農村貧困殘疾人危房改造。繼續開展農村貧困殘疾人危房改造項目，緩解農村貧困殘疾人住房問題，逐步實現“居者有其所”。
（4）結對幫扶。動員社會力量廣泛開展行之有效的“幫、包、帶、扶”活動，營造扶殘助殘的關愛氛圍。

（五）文化與體育

1.任務指標
發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才，開展豐富多彩的適合殘疾人特點的特殊文化藝術活動。組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，舉辦一次殘疾人運動會，培養選拔殘疾人運動員參加各項體育賽事，不斷提高殘疾人競技運動水平。
2.主要措施
（1）完善平台。鼓勵、支持公共文化、體育設施普遍對殘疾人開放並提供便利服務和優惠，為殘疾人參加民眾性文化、體育活動創造條件。在市殘疾人綜合服務中心建設殘疾人圖書室，為殘疾人提供便捷的借閱服務，為盲人開闢盲文及盲人有聲讀物場所。
（2）豐富活動內容。動員城市社區、農村鄉鎮的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業單位，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文體、藝術、健身、娛樂活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
（3）培訓藝術人才。培養選拔殘疾人藝術人才，參加各類特殊藝術文化活動；積極組織各類殘疾人藝術人才開展創作交流，創作一批優秀的文學藝術作品，參加各類文學藝術活動。
（4）服務平台建設。在市殘疾人綜合服務中心設立殘疾人文化體育活動室並提供周到服務。
（5）訓練基地建設。加強殘疾人體育訓練基地建設，做好殘疾人運動員的選拔、訓練和管理工作，培養一批優秀殘疾人運動員；創造條件，鼓勵、引導殘疾人就近、就地參加全民健身運動和社區健身活動。
（6）積極參與體育賽事。積極培養運動員參加第九屆全省殘疾人運動會、第八屆全國殘疾人運動會和第六屆全國特奧運動會。

（六）社會保障

1.任務指標
貫徹落實各項社會保障制度，鞏固殘疾人免費參加合作醫療，優先優惠殘疾人參加養老保險，不斷提高殘疾人社會保障水平。按照“分類施保”、“普惠+特惠”的原則，提高重度殘疾人和一戶多殘家庭的社會保障水平。
2.主要措施
（1）制度建設。根據上級“兩個體系”建設精神，逐步健全殘疾人社會保障體系。爭取政府重視，協調相關部門，不斷完善並執行地方配套政策，將殘疾人群體納入有效保障範圍，基本解決殘疾人的基本生存問題，為促進殘疾人全面發展提供堅實基礎。
（2）拓寬最低生活保障覆蓋面。不斷增強最低生活保障政策對殘疾人群體的優惠力度，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。對享受最低生活保障待遇後仍不能保障基本生活的殘疾人家庭，按照規定給予護理補貼。
（3）落實相關政策。加大普惠性政策落實，繼續實施殘疾人免費參加合作醫療，開展貧困重度殘疾人免費參加基本檔次養老保險和重度殘疾人優惠參加養老保險，逐步實現重度殘疾人免費參加養老保險，確保殘疾人病有所醫、老有所養。對就業年齡階段內無固定收入的重度殘疾人給予特殊生活補助，並隨經濟發展逐步提高補助標準。
（4）居家養殘。逐步加大對重度精神、智力和肢體殘疾人的特殊保障，結合康復與就業，積極開展居家養殘，並不斷擴大覆蓋面。

（七）殘疾人組織建設

1.任務指標
殘疾人工作組織體系完備，配強鄉鎮（街道）殘聯力量，配齊殘疾人專職委員，殘疾人協會及社區、村組殘疾人組織全部建立並工作開展經常，志願者助殘活動廣泛開展。市殘疾人綜合服務中心得到全面開發利用，為殘疾人服務的條件得到進一步改善。
2.主要措施
（1）夯實基層基礎。鄉鎮（街道）殘聯配備專職理事長和殘疾人專職委員，有專門的辦公場所和設備，服務能力明顯增強。健全村（社區）殘協管理制度，進一步實現為殘疾人零距離服務，殘疾人規範化村（社區）建設全面鋪開。
（2）加強隊伍建設。採取多種形式，培養、培訓殘疾人工作者，提高殘疾人工作者職業道德水準和綜合服務能力，造就一支思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道·廉潔·服務·奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。
（3）發揮協會作用。健全和完善專門協會組織，發揮專門協會的“代表、服務、維權”作用，密切聯繫廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
（4）開展志願活動。動員社會力量，開展志願者助殘活動。發揮社會主力作用，廣泛動員青年志願者等社會各方面力量，開展文化、科技、法律助殘，為有需求的殘疾人提供志願服務。
（5）規範證件發放。嚴格執行標準，規範發證程式，做好《殘疾人證》的核發和管理工作。
（6）加強服務設施建設。進一步完善功能，發揮市殘疾人綜合服務設施的作用，為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動提供服務。

（八）社會環境

1.任務指標
扶殘助殘活動廣泛開展，人道主義精神廣泛弘揚，現代文明社會殘疾人觀更加深入人心，殘疾人事業步入良性循環的發展環境。推進城市無障礙設施建設，發展信息與交流無障礙，為殘疾人參與社會生活營造更寬鬆的環境。
2.主要措施
（1）營造輿論氛圍。加大宣傳力度，動員新聞媒體採用不同形式，報導反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業；採取多種形式，開展人道主義、自強與助殘等內容的教育，營造關愛他人、扶助弱者的良好輿論環境。
（2）加大典型宣傳。開展“自強模範”、“扶殘助殘先進個人及集體”等先進典型的評選表彰活動，並進行廣泛宣傳，引導更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。
（3）開展專項活動。開展“志願者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動；舉辦好“全國助殘日”活動。
（4）推進城市無障礙建設。加強無障礙宣傳，對新建項目嚴格執行關於無障礙建設的相關法律、法規和設計規範，對城市現有道路、建築物、公共服務設施完成進行無障礙改造；加大對已建無障礙設施的維護和管理力度。
（5）推動家庭無障礙建設。啟動以肢體、視力殘疾人為主體的殘疾人家庭無障礙建設和改造，不斷改善殘疾人居家環境，為逐步實現居家養殘提供良好條件。

（九）維權

1.任務指標
深入開展殘疾人權益保障法制宣傳，加大對法律實施的監督力度，形成發展殘疾人事業的良好法制環境。建立殘疾人維權工作機制，殘疾人權益保障狀況得到進一步改善，杜絕重大涉殘事件發生。
2.主要措施
（1）完善政策法規。政府相關職能部門、殘疾人組織切實履行職責，及時研究解決殘疾人在康復、教育、就業、社會保障和參與社會生活等方面的突出困難和問題。在制定和修訂與殘疾人切身利益密切相關的法規、規章中，切實保障和維護好殘疾人合法權益。
（2）加強法規宣傳。加強對殘疾人權益保障法律、法規的宣傳，在“六五”普法中，繼續組織開展保障殘疾人權益法律、法規的宣傳教育活動，營造全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識和維權能力。
（3）加大執法力度。積極配合人大、政協，開展殘疾人保障法及相關法律、法規執行情況的檢查、視察，促進依法維護殘疾人權益。
（4）開展法律援助。建立以法院司法救助、司法行政部門法律援助為主導的殘疾人法律救助機制，建設規範化法律援助工作站。
（5）注重來信來訪。重視並加強殘疾人信訪工作，實行工作重心下移，及時、妥善處理殘疾人來信來訪反映的各類問題，維護殘疾人權益，維護社會穩定。
（6）強化案件查處。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。認真研究解決因企業改制、征地拆遷、用工歧視等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題。

五、規劃綱要的實施

《瀏陽市殘疾人事業“十二五”規劃綱要》由市人民政府殘疾人工作委員會各成員單位共同制定、市人民政府批轉，是“十二五”期間全市殘疾人事業發展的政策性檔案。規劃綱要中的指標為約束性指標。為保證本綱要的實施，市政府殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案，並將在“十二五”中期開展本規劃綱要執行情況的檢查評估。各鄉鎮、街道和有關部門要採取切實有效的措施，加強領導、加大投入、紮實做好本地區、本部門的殘疾人工作，確保完成本綱要規定的任務。