《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》是為進一步強化“三力”支撐制定的規劃。由湖南省人民政府辦公廳於2022年5月27日印發實施。
基本介紹
- 中文名：湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）
- 印發機關：湖南省人民政府辦公廳
- 印發日期：2022年5月27日
- 發文字號：湘政辦發〔2022〕27號
印發信息,規劃全文,
印發信息
湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》的通知
湘政辦發〔2022〕27號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2022年5月27日
（此件主動公開）
規劃全文
湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）
強化電力、算力和以科技創新為主要代表的動力支撐，是貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神、踐行“三高四新”戰略定位和使命任務的實際行動；是推動轉型升級，夯實現代經濟基礎，實現高質量發展的關鍵性舉措；是維護經濟安全，暢通經濟循環的戰略性抓手；是最佳化營商環境，提升我省長遠競爭力的標誌性工程。為進一步強化“三力”支撐，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）現實基礎。能源保障能力顯著提升。全省電力穩定供應能力達到3800萬千瓦。永州電廠、南昌至長沙特高壓交流工程等一批重大能源項目新建成投產，“寧電入湘”納入國家規劃並啟動建設。新能源蓬勃發展，風電、光伏裝機規模達到1250萬千瓦，平江等抽水蓄能電站開工建設。非水可再生能源發電、非化石能源消費占比逐年提升，風電裝備、先進儲能材料等新產能領先國內；智慧型電網裝備集聚相關企業300餘家，是國內最大的輸變電產業集群。國家天然氣幹線管道新粵浙湖南段投產運行，建成城鎮燃氣管網達到2.9萬公里。算力服務能力持續升級。全省建成5G基站超過6萬座，縣級及以上行政區主城區全部實現5G網路覆蓋，行政村光纖和4G網路覆蓋率達100%。國家超算長沙中心的算力提升到200個PFLOPS，進入全國前4位。以算力集群賦能產業集群正在加速形成，全省建成和在建規模以上數據中心48個，機架總規模達15.9萬架，人工智慧算力體系累計提供算力服務達11億核時。世界計算大會永久落戶湖南，構建了以飛騰、鯤鵬CPU和麒麟作業系統為核心的信創領域“兩芯一生態”發展格局。科創帶動能力逐步增強。擁有長株潭國家自主創新示範區、嶽麓山種業創新中心、嶽麓山工業創新中心等重大創新平台。實現了超級雜交稻、國產最大直徑盾構機、深海鑽機、北斗套用等一批重大科技成果。2021年底，全省研發經費投入、技術契約交易成交額均突破千億元，高新技術產業增加值邁上萬億元台階，國家創新型產業集群試點（培育）增至6家，高新技術企業數量、科技型中小企業數量突破1萬家，科創板上市企業達12家。在湘院士總數增至42人，在湘落戶院士專家工作站達50家。
（二）發展形勢。能源格局面臨深度調整。國際能源格局正在發生重大調整，我國能源發展已步入構建現代能源體系的新階段，能源低碳轉型進入碳達峰關鍵期。我省人均能源消費量未達到全國平均水平，在經濟高質量發展和人民民眾美好生活用能需求快速增長的背景下，能源消費存在較大剛性增長空間。“兩湖一江”地區已成為全國能源保供重點區域，國家將推動布局一批重大能源基礎設施工程。數字經濟站上新的風口。算力已成為全球戰略競爭的新焦點，國家正在加快構建全國算力網路體系，啟動算力網路國家樞紐節點建設，加快實施“東數西算”工程。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數位化進程，催生新技術、新產業、新業態、新模式，帶動相關產業上下游投資。科技創新迎來重大機遇。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新成為國際戰略博弈的主戰場。國家正在以前所未有的力度強化國家戰略科技力量，提升科技自立自強水平，進一步加大研究投入。作為科教資源大省，我省在國家重大創新平檯布局、突破關鍵領域核心技術等方面迎來更多機遇。
（三）面臨挑戰。能源保障能力還需增強。全省能源對外依存度超過80%，遠高於全國平均水平。能源供需結構有待最佳化，電力需求季節性、時段性特性明顯，尖峰時段供應保障難度較大。能源區域布局相對不均，統籌調配能力需要進一步提升。算力發展存在較多制約。面臨從事算力高端人才缺乏、基礎成本較高、數據鏈路還不夠暢通等問題，高效強勁的算力仍舊稀缺。算力套用的廣度和深度還不夠，套用場景落地推廣難度較大。創新動力還不夠強勁。部分領域關鍵核心技術攻關需要加大力度，軌道交通、工程機械等產業核心零部件部分依賴進口。重大科技基礎設施建設需進一步加強，高能級創新平台還不多。創新體制機制和創新生態有待進一步最佳化。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神，認真貫徹省第十二次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，把握遵循發展規律，對標國際先進水平，統籌發展和安全，適度超前加快電力、算力、動力基礎設施建設，全面最佳化電力、算力、動力服務支撐體系，著力形成全省最佳化營商環境的新優勢，構建支撐產業轉型升級的新體系，形成推動高質量發展的新引擎，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供強大支撐。
（二）基本原則
堅持系統謀劃、適度超前。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌推進電力、算力、動力基礎設施謀劃建設，優先布局有利於引領產業發展和維護經濟安全的基礎設施，把握好超前建設的度，最大程度發揮對經濟社會發展的支撐作用。
堅持政府引導、市場主導。把有效市場和有為政府結合起來，更好發揮政府投資的引導作用，積極運用改革創新的舉措破除制約“三力”建設的體制機制障礙，有效調動社會資本參與“三力”建設和運營管護的積極性，充分凝聚各方合力。
堅持注重效益、協同高效。既算“經濟賬”，又算“綜合賬”，創新“三力”基礎設施建設和運營管護模式，提高“三力”基礎設施全生命周期綜合效益，增強可持續發展能力。立足“三力”內在聯繫，推動“三力”建設協調聯動，套用有機融合，形成互為支撐、互相促進的良好局面。
堅持綠色低碳、安全智慧。堅持綠色發展，加強節能低碳技術的研發套用，促進資源要素節約集約利用。堅持數字賦能，持續拓展“大智移雲”等新技術的使用範圍和套用深度。堅持安全發展，做好關鍵信息基礎設施防護，切實保障數據安全、經濟安全。
（三）發展目標。力爭到2025年，電力、算力、動力體系建設取得重大進展，實現3個大幅提升。能源保障能力大幅提升。電力穩定供應能力達到6000萬千瓦，風電、光伏裝機突破2500萬千瓦，清潔能源占比持續提高。電力系統網路不斷最佳化，形成2交2直的特高壓電網對外聯絡通道和安全可靠、分區清晰、經濟高效的主、配電網路。“獲得電力”指數不斷增強，電力監測調度實現智慧型化、數位化、自動化運行。煤炭應急儲備能力明顯提高，天燃氣管道總里程達到4600公里，儲氣能力達到4.8億立方米。算力支撐能力大幅提升。基本建成特色鮮明、泛在高效、規模適度的算力支撐體系。全省總算力提升到10EFLOPS，數據中心總存儲能力達到50EB，數據中心機架規模年均增速保持在15%左右，數據中心平均利用率不低於60%，數據中心電能利用效率指標控制在1.5以內，省區域網路間訪問時延降低80%以上，丟包率降低50%以上。科技創新水平大幅提升。基本形成創新驅動、科技支撐的高質量發展格局。全社會研發經費投入強度達到全國平均水平，基礎研究經費占全社會研發經費比重達到8%，“十大技術攻關項目”成為重大科技攻關新型舉國體制的湖南模式，四大實驗室全面入軌運行。每萬人口高價值發明專利擁有量達到6件以上，高新技術產業增加值年均增長10%以上。
三、建設以新型能源為主體的電力支撐體系
（一）提升電力穩定供應能力。加快省內保障性電源建設，加大省外優質電源引入力度，提升電力系統應急備用能力，確保電力安全穩定供應。夯實保障性電源基礎。保持煤電裝機合理裕度，發揮火電調節性強、可靠性高優勢，加快推進在建煤電、燃氣電廠項目進度，積極布局爭取一批保障性供電項目。擴大外電支持規模。加快推進“寧電入湘”等跨區域輸電工程，積極推進第三回特高壓直流入湘前期工作，爭取省外電廠靈活送電，積極加強與南方電網聯絡。提升應急備用能力。統籌推進城鎮應急備用電源和調峰電源。加強應急備用電源管理，完善電力設備線上監測。加強煤炭儲備和天燃氣供應能力建設。積極推進煤炭鐵水聯運儲備基地建設，加快建成一批煤炭儲備基地，提升煤炭儲備和應急調劑能力。深入推進“氣化湖南工程”，加快建設新粵浙廣西支幹線，有序建設省內輸氣管網，提升政府及城燃企業儲氣能力。
（二）推進電力綠色低碳轉型。正確處理能源需求增長與能源結構綠色低碳轉型的關係，在保障電力安全可靠供應的基礎上，逐步實現能源清潔替代。大力發展清潔能源。堅持集中式與分散式並舉，推動風電、光伏發電發展。因地制宜建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏，支持分散式光伏就地就近開發利用。統籌水電開發和生態保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容。因地制宜發展農林生物質發電、城鎮生活垃圾焚燒發電。穩步推進氫能發展。加快調峰儲能設施建設。加快抽水蓄能電站建設，研究探索常規水電站梯級融合改造、增建混合式抽水蓄能，積極發展電化學儲能。引導電源側儲能規模化套用，積極支持用戶側儲能發展。推進煤電機組改造升級。全面梳理煤電機組運行情況，分類提出改造方案。積極探索煤電與可再生能源、儲能的一體化開發、運行模式。
（三）推動電力輸配體系升級。完善電力輸配體系，加快構建以特高壓為骨幹，各級電網協調發展的智慧型電網。持續最佳化主網架。增強西電東送和南北互濟輸電通道，實現500千伏電網市州全覆蓋，220千伏電網全省區縣全覆蓋。全面提升電力系統運行效率和安全保障水平，增強清潔能源最佳化配置和消納能力。改造提升配電網。推動配電網智慧型化、數位化、主動化轉型，推動全省配電網提檔升級。提高中心城區電網可靠性和智慧型化水平，繼續鞏固提升農村電網整體供電質量和服務水平。推動電力系統數位化轉型。依託“大智移雲”等技術，形成覆蓋電力系統全環節的數位化信息感知與傳輸系統。充分發揮全省能源大數據智慧平台作用，完善能源數位化管理。
（四）提升電力運行調度水平。創新電力運行調度工作機制，不斷提升電力系統整體運行水平。打造高效電力調度體系。完善電力調度機構工作規範，釐清內部調度權責界限，提高調度信息透明度，確保調度順暢銜接。加快智慧型化技術套用，提高調度智慧型化、自動化水平，探索開展“風光水火儲一體化”智慧聯合調度。加強電力調度運行監管。完善煤電項目駐場聯絡員機制。完善儲企聯動儲煤機制，確保迎峰度夏、度冬期間電廠穩發滿發。完善電煤價格聯動機制，推動火電企業可持續發展。推動小水電集中式管理和智慧型化運維託管，加強風電、光伏發電出力預測管理。完善電力預警機制。建立健全電力供需平衡風險預警機制，形成“三個一批”的梯次電力項目格局。密切跟蹤電力需求及氣象變化，加強與氣象、水利等部門協同和大數據分析，建立全省24小時各類電源負荷運行監測機制。完善需求回響機制建設，積極發展可調節負荷靈活參與的智慧型高效用電模式。建立健全電力需求側回響交易平台，加強用戶側引導。
（五）提升電力服務保障效率。緊跟經濟社會發展需求配置電力資源，最佳化電力服務，高效率保障全社會用電需求。提高終端用能電氣化水平。推進“電能替代+綜合能源服務”，持續提升能源利用效率和工業製造、交通出行、建築用能、農業生產、生活消費等各領域電氣化水平。提升“獲得電力”服務水平。推廣用電報裝“三零”“三省”服務。深入推進政企協同辦電信息共享，進一步提升辦電便利度。強化計畫檢修管理，減少計畫停電時間和次數。加快充（換）電基礎設施建設。最佳化城鄉公共充（換）電基礎設施布局，推動高速公路充（換）電網路有效覆蓋，加快居民社區充電設施安裝。推進充電運營企業平台互聯互通，提升充電便利性。提升對重大戰略的支撐保障能力。加快長株潭都市圈能源基礎設施建設，建設智慧能源創新區，形成一流城市配電網。助力鄉村振興，積極發展農村分散式新能源，加快消除農村電力基礎設施短板，全面提升鄉村電氣化水平。
（六）持續深化電力體制改革。積極推進電力市場化改革，加快建設統一開放、公平公正、競爭有效的電力市場體系，更大激發各類電源市場活力。建立完善電力市場體系。規範完善電力中長期交易機制。加快電力現貨市場建設，推動用戶側參與電力現貨交易。豐富輔助服務交易品種，建立健全調峰、調頻、備用輔助的服務市場。推動電力市場化交易，穩妥放開電力交易資格。深化電力價格機制改革。持續推進水電、煤電上網電價市場化改革，完善清潔能源和新型儲能價格形成機制。理順輸配電價結構、完善增量配電網價格形成機制。不斷完善分時電價、階梯電價、差別電價等制度。推進配售電改革。完善信用監督體系，規範電力零售市場秩序，完善增量配電網配套政策，加快形成增量配電業務放開常態化機制。建立健全行業標準體系，提升增量配電企業盈利能力和水平。
四、建設安全高效的一體化算力服務支撐體系
（一）加快算力基礎設施建設。加快建設以超算中心、新型數據中心為主體的算力基礎設施，進一步擴大算力規模，提升利用效率。大力發展先進計算中心。加快國家超算長沙中心改造升級，前瞻布局新一代超級計算機，提升區域先進算力能級。有序推進長沙人工智慧創新中心、馬欄山視頻文創園視頻超算中心、湖南國家套用數學中心建設，著力打造新型智慧型算力設施。加快建設新型數據中心。重點布局建設15個新型數據中心，支持各市州面向本地區業務需求，結合能源供給、網路條件等實際，按需適度建設新型數據中心。靈活部署邊緣數據中心。構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協同部署。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算套用需求。
（二）構建一體化算力網路體系。著力增強算力服務體系的網路化、系統化水平。提升數據中心互聯能力。加快新型數據中心集群間網路直連，促進跨網、跨地區、跨企業數據互動，支撐高頻實時互動業務需求。推動邊緣數據中心互聯組網，促進數據中心、雲計算和網路協同發展。完善算力調度網路體系。建立全省算力調度和算力需求對接平台，提升先進算力和基礎算力的使用效能。建立雲資源接入和一體化算力協同機制，加快構建“雲網邊端”協同的泛在化算力網路。提升算力網路支撐能力。加快建設長沙國家級網際網路骨幹直聯點，支持打造一批“千兆城市”。引導基礎電信企業開放省級骨幹節點的網路寬頻，完善網路結算機制，降低通信成本。通過制定優惠合理算力價格，提升算力綜合服務水平，為更多的套用主體提供優質高效算力服務。提升中小城市數字服務水平。增強中小城市網路基礎設施承載和服務能力，推進套用基礎設施最佳化布局。推進雲資源池等套用基礎設施向中小城市下沉和中小城市雲、網、邊深度融合，全面集成算力資源。
（三）加快打造國際領先的算法創新中心。加強先進算法研究。支持省內高校開展數學基礎、核心算法等基礎研究開發，突破一批高端算法。加快湘江實驗室建設，打造國際一流的先進計算實驗室。加快算法領域產業學研用合作，建設省算法研究與套用對接公共服務平台。培育算法創新生態。加快算法創新載體建設，營造一流的算法創新氛圍。圍繞“3+3+2”先進制造業集群、超高清視頻、生物種業、北斗規模套用等4大領域，培育一批具有示範推廣效應的算法產品，形成一批國際領先的算法套用實踐案例，打造從理論算法研究到行業轉化套用的活躍創新生態。加強關鍵軟體研發。組織開展關鍵技術攻關，突破一批基礎軟硬體和新興領域關鍵核心技術。支持省內軟體企業搭建信息技術套用創新產業生態圈，提高系統集成、軟體開發和運維保障等產業配套服務能力。加強先進信創計算產品開發。大力發展數據中心伺服器及GPU、SSD等先進信創計算產品，支持基於鯤鵬技術路線存儲產業落地及套用。支持省內先進信創計算產品供應商參與國家“東數西算”戰略。
（四）完善數據治理體系。進一步挖掘數據資源、放大數據價值。加強數據資源收集套用。聚焦智慧型製造、智慧城市、智慧農業、智慧交通、智慧旅遊等重點領域，不斷拓展算力套用場景。完善數據共享機制。加強政務、公共數據共享，建設統一開放共享的服務平台，按照“管運適度分離”原則，創新運營模式，推動套用創新。加強政企數據共享，建立健全政企數據融合標準和對接機制。促進數據有序流通。研究制定數據安全能力成熟度評估地方標準，建立數據分類分級保護、流動安全管理制度，推動數據使用者落實數據安全保護責任，安全有序推動數據流通套用。支持湖南大數據交易中心、社會化數據服務機構規範化發展，培育一批優秀數據服務商和數據交易市場主體。
（五）推動算力基礎設施綠色低碳發展。全面提高資源能源利用效率，助力信息通信行業實現碳達峰碳中和目標。大力推動綠色數據中心創建、運維和改造，推廣安全綠色全快閃記憶體儲、製冷系統節能、新型機房精密空調等技術，推動新型數據中心向新能源發電側建設，最佳化能源結構。增強數據中心綠色管理能力，深化新型數據中心綠色設計、施工、採購與運營管理，支持採用契約能源管理等方式，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。新建大型、超大型數據中心要達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。
（六）增強算力安全保障能力。牢牢守住網路安全、數據安全、經濟安全底線。加強網路安全防護。建設安全態勢監測、流量防護、威脅處置等安全技術手段能力，面向數據中心底層設施和關鍵設備加強安全檢測，防範化解多層次安全風險隱患。強化數據資源管理。探索算力設施承載數據全生命周期安全管理機制建設，強化企業數據安全管理責任落實。加強多方安全計算等數據安全關鍵技術創新突破與推廣套用。積極做好各類網路數據安全協同處置，及時消減數據安全重大隱患。提升新型數據中心可靠性。對承載重要信息系統以及影響經濟社會穩定運行的數據中心，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、製冷等基礎設施系統的可用性，提高新型數據中心等算力基礎設施及其業務系統整體可靠性。
五、建設擁有核心競爭力的科創動力支撐體系
（一）最佳化區域創新格局。引導創新資源最佳化布局，構建以長株潭為核心，以重點城市為拓展，向縣域和園區延伸的全域創新體系。打造長株潭國家區域科技創新中心。以強省會戰略為指引，高水平謀劃湘江科學城，集中布局一批大學研究基地、重大科技創新平台和重大科技基礎設施。加快推進嶽麓山大學科技城建設，協同打造湘江西岸科創走廊和湘江東岸先進制造業走廊，輻射帶動全省乃至中西部地區發展。建設省域區域科技創新中心。支持衡陽建設高水平國家創新型城市，支持岳陽創建國家創新型城市，加快推進郴州國家可持續發展議程創新示範區建設。推動創新資源向縣（市）和園區輻射延伸。支持有條件的縣（市）創建國家創新型縣（市）。以“五好”園區創建為導向，推動重點園區建設創新基礎設施和公共服務平台，提升園區創新發展水平。
（二）建設高能級創新平台。布局建設一批標誌性創新平台，構建多層次、多領域、多元化的創新平台體系。爭創國家級創新平台。聚合嶽麓山種業創新中心等國內外優勢力量，對標國家實驗室建設嶽麓山實驗室。加快嶽麓山工業創新中心建設，搭建產品設計研發、試驗及檢驗檢測等公共創新服務平台，組織開展公共創新服務和共性技術聯合攻關。在戰略性稀有金屬礦產高效開發與精深加工、先進運載裝備與材料等優勢領域爭創國家技術創新中心。在工程機械、智慧型網聯汽車等領域爭創和建設國家級製造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心和產業創新中心。推動在湘國家重點實驗室最佳化重組。推動省內創新平台最佳化升級。推進省重點實驗室最佳化提升。整合省內算力、算法和算據等領域創新資源，推動組建湘江實驗室。以生命健康領域為重點，加快建設芙蓉實驗室。加快軍民科技融合協同創新，推進湖南先進技術研究院建設。加快重大科研基礎設施建設。加快推動大飛機地面動力學試驗平台建設，推進力能極端實驗裝置、航空發動機風洞實驗裝置等重大科技基礎設施的預研。
（三）突破關鍵核心技術。加大基礎研究投入，強化原始創新能力培育，瞄準技術制高點搶占先發優勢，爭當新一輪科技革命和產業變革的引領者。加強關鍵共性技術攻關。面向國家重大需求和我省重點產業發展關鍵環節，滾動梳理卡脖子技術、反遏制技術、殺手鐧技術、顛覆性技術“四張清單”。以“十大技術攻關項目”為示範，部署實施一批重大科技攻關項目。實施產業基礎再造工程。加強前沿原創引領技術突破。健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。積極承接國家重大科技項目，圍繞省內主導優勢產業領域，組織實施一批重大科技攻關計畫項目。在種業、材料、信息、生物、光學、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎研究和套用基礎研究項目。加強創新型技術的轉化與套用。加快推動傳統產業進行數位化智慧型化改造升級。積極推廣低碳、節能、清潔生產和資源利用等技術、裝備和產品。支持企業加強設備更新和新產品規模化套用，建設綠色工廠。
（四）培育壯大創新主體。強化企業的創新主體地位，注重發揮企業在技術創新中的重要作用。完善創新型企業梯度培育體系。發揮領航企業、“鏈主”企業引領作用，支持企業牽頭組建創新聯合體、研發機構與專利平台，引導企業承擔重大科技項目。深入推進科技型企業“十百千萬”培育工程，大力孵化培育科技型中小微企業。實施企業科技特派員計畫。推動國企國資創新發展。加強企業創新政策支持。對企業基礎研究投入實行優惠政策，推進規上工業企業研發活動全覆蓋。實施企業研發獎補政策，加強財政資金直達機制常態化管理，對科技型企業給予傾斜支持。建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力。
（五）引聚和培育創新人才。完善以企業為主體的行業人才評價和引進機制，引進和培養一批科技研發人才、高技能人才，打造國家重要人才中心。加大人才引進和培育力度。以“芙蓉人才行動計畫”為指引，實施“三尖”（頂尖、拔尖、荷尖）創新人才工程。實行靶向引才、專家薦才、柔性引才。最佳化人才發展體制機制。擴大用人單位在編制使用、職稱薪酬、崗位設定等方面的自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。簡化科技項目驗收程式。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才分類評價體系。提升人才保障服務水平。加強省市人才優惠政策協同，分層分類為人才提供高效便捷集成服務。充分利用信息化手段，提升人才服務便捷化、專業化、精準化水平。推進長株潭人才一體化發展。暢通傳統勞動力和人才流動渠道，健全技術技能評價制度。
（六）推動科技成果轉化。建立健全有利於科技成果轉化支撐體系和激勵機制，推動更多的原創成果走出實驗室轉化為現實生產力，打造科技成果轉化的重要基地。加強科技成果轉化載體建設。依託瀟湘科技要素大市場，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區域性科技要素市場體系。大力發展綜合性、專業化中試基地，加大對專業化孵化載體的培育力度。暢通科技成果轉移轉化鏈條。加大裝備首台套、新材料及關鍵核心零部件首批次、首輪流片、軟體首版次套用推廣和支持力度。制定完善有利於科技成果本省轉化的獎補激勵政策。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實盡職免責制度。
（七）構建一流創新生態。培育創新文化，加大創新投入，營造崇尚創新、保護創新、人人創新的氛圍。推進科技創新體制改革。完善科技法規政策體系，形成支持全面創新的基礎制度。加快科技管理職能轉變，構建更加符合科研規律、更加寬鬆自主的科技管理體系。加強作風學風與科研誠信建設。完善科技研發和套用風險評估機制，加快推動科技倫理治理方式轉型。加強智慧財產權保護與運用。強化智慧財產權全鏈條保護，積極探索有利於激勵創新的智慧財產權歸屬制度，完善科技成果轉化收益分配機制。加強智慧財產權公共服務體系建設，布局建設一批智慧財產權保護試點示範區，加快智慧財產權保護中心和快速維權中心建設，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強自主智慧財產權創造和儲備。創新發展科技金融。全面推行科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，積極推動股權投資引導基金改革試點，設立湖南天使投資引導基金（含種子、天使風險投資基金）。推動一批科技創新企業上市。推動科技開放合作。加強與“大院大所大企”合作共建。支持省內高校、科研院所和企業走出去開展科技合作，積極引進國際高水平高校、科研機構、跨國企業來湘共建創新平台。加強與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域創新資源的對接合作。
六、環境影響評價
（一）環境影響分析依據。為改善環境質量和保障生態安全，從決策源頭預防環境污染和生態破壞，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》、規劃環境影響評價技術導則等法律法規和標準規範，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃最佳化調整建議，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。
（二）現狀調查與評價。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內河網密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”，銻、鎢、錳等有色礦產儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在16－19℃，平均降水量在1200－1700毫米之間。主要自然生態系統類型為森林和濕地生態系統。土地資源總量豐富，類型齊全。規劃包括整個湖南地區，規劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態環境限制性因素；水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地等生態敏感區限制性因素；用地特別是耕地資源等國土製約因素。
（三）環境影響預測與評價。本規劃與《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃有效銜接，符合國家對湖南發展戰略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰略、建設社會主義現代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經濟社會高質量發展具有重要作用。規劃實施可能會對我省部分區域生態環境產生影響，主要體現在資源占用、生態影響和污染排放三個方面。“三力”基礎設施建設需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。“三力”基礎設施建設可能涉及部分自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田等環境敏感區，可能對局部地區資源承載力產生影響。“三力”基礎設施建設、運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態產生一定影響。通過嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價制度，加強“三力”基礎設施節能環保和風險防控能力，規劃實施產生的不利環境影響總體可控。
（四）環境影響減緩措施。最佳化項目規劃布局。充分考慮“三力”基礎設施對飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要濕地、水產種質資源保護區等生態環境敏感區的影響，嚴守三條“紅線”，按照“保護優先、避讓為主”原則，擇優選擇布局方案，儘可能降低對環境的影響。嚴格建設運營管理。按照環境質量不斷最佳化的基本原則，以改善環境質量為目標，嚴格管理“三力”基礎設施建設運營的環境質量底線，嚴格執行“三同時”制度，做好水土保持和生態環境恢復工作。在項目建設期，關注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成後，及時復綠、復墾，恢復臨時用地；在項目運營期，關注運輸產生的大氣和噪聲污染，防範水環境風險。促進資源節約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高“三力”基礎設施建設節地節水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優先利用存量用地，高效實施土地綜合開發利用。採取綜合節能與效能管理措施，提高“三力”基礎設施建設標準和技術裝備現代化水平。完善環境管理制度。加強規劃實施效果跟蹤評估，開展階段性環境跟蹤監測。本規劃提出的項目將在前期工作階段做好環境影響評價，嚴格履行環評法定程式，做好環評公示並充分徵求公眾意見，同時充分吸納相關項目環境影響評價成果，並將有關環評結論作為後續建設實施的依據。在實施過程中，嚴格執行環保措施，降低對環境和公眾生活的不良影響。
七、實施保障
（一）強化組織協調。省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳要發揮牽頭作用，會同有關部門建立強化“三力”支撐工作協調機制，制定分領域具體實施方案。各級各部門要搶抓全面加強基礎設施建設機遇，統籌各方資源，建立工作清單，積極爭取國家支持，加快推進全省“三力”基礎設施建設。各市州要按照本規劃要求，結合當地實際，有序推進規劃實施。
（二）強化要素保障。加大財政資金對“三力”建設的投入力度，積極引導社會資本參與“三力”建設，鼓勵各類金融機構加大支持力度。對“三力”重大工程項目，開闢審批綠色通道，在土地、網路、電力、能耗排放指標及市政配套等方面做好保障。建立健全支持“三力”技術創新的政策體系，加強智慧財產權保護，最佳化人才政策、獎補政策。
（三）強化監督考核。各級各部門要按照職責分工，將規劃確定的相關任務納入本地區本部門年度工作計畫，明確責任人和進度要求，定期調度通報進展情況；及時把握“三力”建設過程中出現的新情況、新問題，妥善應對，加快解決。建立健全“三力”評價指標和統計體系，完善考核評價機制。
（四）強化氛圍營造。充分發揮各級新聞媒體和網路媒體作用，建立健全統一協調的信息發布機制，全面解讀規劃目標和重點任務，合理引導社會預期，調動各方面力量。各級各部門要及時總結“三力”建設的階段性成效，總結實施過程中的好做法、好經驗。各級宣傳部門要綜合運用多種方式加大宣傳力度，在全社會營造共同推進“三力”建設濃厚氛圍。
