湖北省政府關於對部分特困地區實施開發式移民的通知，是1998年7月22日由湖北省人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：湖北省政府關於對部分特困地區實施開發式移民的通知
- 提出時間：1998年7月22日
【發布單位】81802
【發布文號】鄂政發[1998]50號
【發布日期】1998-07-22
【生效日期】1998-07-22
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】鄂政發[1998]50號
【發布日期】1998-07-22
【生效日期】1998-07-22
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
湖北省人民政府關於對部分特困地區實施開發式移民的通知
（鄂政發〔1998〕50號1998年7月22日）
實施《國家八七扶貧攻堅計畫》以來，我省的扶貧開發工作取得了階段性成果，沒有解決溫飽的貧困人口已由攻堅前的394萬人減少到128萬人。這些貧困人口絕大多數集中在自然條件惡劣的重點貧困鄉鎮和特困村。為徹底解決絕對貧困，省委、省政府決定對那些一方水土養不活一方人的貧困地區的農民，採取異地搬遷的辦法，力爭二、三年內全部解決問題。據1997年底統計，全省28個國定貧困縣需要異地搬遷的人口有3．2萬戶、12．5萬人。為確保這項工程的實施，省人民政府特作如下通知：
一、開發式移民的原則
實施開發式移民，應堅持自願的原則，立足於自力更生、艱苦創業，由縣鄉兩級政府負責組織。搬遷中要加強政策引導，做到科學規劃，就近安置，分步實施。
實施開發式移民，應堅持自願的原則，立足於自力更生、艱苦創業，由縣鄉兩級政府負責組織。搬遷中要加強政策引導，做到科學規劃，就近安置，分步實施。
二、開發式移民的對象
實施開發式移民的對象，是指居住在自然條件十分惡劣、一方水土養不活一方人的地區，不搞開發式移民難以解決溫飽問題的特困農戶；這些農戶必須具有一定的生產和經營能力。各貧困地區政府要深入貧困鄉村，認真調查研究，摸清開發式移民的底數，逐村逐戶建卡造冊。
實施開發式移民的對象，是指居住在自然條件十分惡劣、一方水土養不活一方人的地區，不搞開發式移民難以解決溫飽問題的特困農戶；這些農戶必須具有一定的生產和經營能力。各貧困地區政府要深入貧困鄉村，認真調查研究，摸清開發式移民的底數，逐村逐戶建卡造冊。
三、移民形式
近年來，各地在開發式移民方面做了大量工作，探索出了一些成功經驗，主要有以下幾種：
（一）項目開發，基地安置。即通過興辦林場、經濟園或扶貧經濟實體，吸收遷移戶定居。
（二）興建農莊，規模安置。即利用夏冬兩季農閒時間組織山區勞力連片建造當家地，集中分配給遷移農戶。
（三）調莊挪窩，插花安置。即以鄉鎮為單位，將遷移的農戶分散安置到條件較好的村組。
（四）勞力轉移，集鎮定居。即鼓勵遷移戶外出打工或到集鎮和公路附近建房經商。
（五）鄉鎮建院，福利扶貧。即通過鄉鎮興建福利院，吸收一定貧困戶定居，劃出山地，組織有勞動能力的人耕種，走集體扶持、自我發展的路子。
各地還可從實際出發，創造性地開展工作，走出一條適合本地經濟發展的開發式移民路子。
近年來，各地在開發式移民方面做了大量工作，探索出了一些成功經驗，主要有以下幾種：
（一）項目開發，基地安置。即通過興辦林場、經濟園或扶貧經濟實體，吸收遷移戶定居。
（二）興建農莊，規模安置。即利用夏冬兩季農閒時間組織山區勞力連片建造當家地，集中分配給遷移農戶。
（三）調莊挪窩，插花安置。即以鄉鎮為單位，將遷移的農戶分散安置到條件較好的村組。
（四）勞力轉移，集鎮定居。即鼓勵遷移戶外出打工或到集鎮和公路附近建房經商。
（五）鄉鎮建院，福利扶貧。即通過鄉鎮興建福利院，吸收一定貧困戶定居，劃出山地，組織有勞動能力的人耕種，走集體扶持、自我發展的路子。
各地還可從實際出發，創造性地開展工作，走出一條適合本地經濟發展的開發式移民路子。
四、扶持政策和措施
開發式移民涉及面廣，必須制定與之相配套的優惠政策和措施，扶持移民戶發展經濟，儘快解決溫飽問題。
（一）對移民戶建房所需宅基地，實行統一規劃，統一設計，在控制面積的基礎上，簡化用地審批手續，減免建房所需的各類手續費用。
（二）解決移民戶的生產用地。各地應對土地進行計畫調節，從耕地較多、勞力較少的地方調出一部分土地分給移民戶使用。還可按照土地使用權和所有權分離的原則，讓土地經營者通過轉讓或租賃的形式獲得土地使用權。也可把移民戶組織起來，將集體待開發的荒坡地劃出一部分由其開發。對於重新獲得土地使用權的移民戶，在其未解決溫飽問題前減免提留款、集資款和特產稅。
（三）對從事加工業和第三產業的移民戶，按現行稅收政策減免有關稅費，從優辦理有關手續。
（四）各地各部門要為移民戶解決好子女入學、戶口遷移、治安、交通、飲水、用電、治病、計畫生育、文化生活等方面的實際困難，搞好配套服務，為移民戶創造一個良好的生產生活環境。
（五）動員社會力量對移民戶進行多種形式的扶貧幫困活動，提供物資、資金、信息、技術等多方面的服務。
（六）實施開發式移民，必須發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，主要依靠縣（市）、鄉（鎮）政府和農戶自身的力量。同時，省將對開發式移民工作給予一定的扶持。從1998年到1999年，省有關部門每年安排一定資金，集中用於25個國定貧困縣以及作為國定貧困縣對待的五峰、通山、保康3個縣的開發式移民。
1、省財政廳、省扶貧辦每年從新增財政扶貧資金中戴帽安排600萬元，省計委每年從以工代賑資金中安排1000萬元，省民政廳每年從救災救濟款中新增100萬元，用於開發式移民戶的建房補貼。
2、省交通廳每年新增100萬元用於搬遷點的修路補助。
3、省電力局每的新增50萬元用於搬遷點的通電補助。
4、省水利廳每年安排150萬元專項資金，用於搬遷點的當家地建設。資金的撥付和使用，仍按坡改梯資金管理規定辦理。
5、省扶貧辦、農行省分行每年安排1000萬元扶貧專項貸款用於搬遷點經濟園林的建設。
其他貧困縣市及插花貧困鄉鎮的開發式移民工作由各地、市、縣給予扶持。
（七）加強對開發式移民工作的管理。一是以貧困縣為單位擬定分年度的開發式移民計畫並編制開發式移民的可行性研究報告，經地市州綜合審定後，以地市州扶貧開發領導小組名義報省扶貧辦和有關主管部門，經審定批覆後，組織實施。二是開發式移民資金實行項目管理，原則上按每搬遷一戶省補助1000元，按搬遷進度分期撥款到縣，做到專款、專帳、專用，資金從上述五個渠道，亦即省有關部門安排的專款中籌集。各地、縣要多渠道籌集資金，組織民眾投工投勞。三是加強對開發式移民資金的檢查、督辦工作。做到政策落實、項目落實、資金落實。各地要儘可能地節省開發，省花錢、多辦事，將有限的資金用在刀刃上。四是做好開發式移民的驗收工作，各地開發式移民工作的進展情況，應及時報省扶貧辦，省政府將組織省直有關部門定期到各地移民點進行檢查驗收。
（八）開發式移民工作牽涉範圍廣、籌資渠道多，由省扶貧辦具體負責這項工作的規劃、組織、聯絡。省用於開發式移民的各項資金，本著統一規劃、統一審定、渠道不變、分別下達的原則，由省扶貧辦商省直各有關部門拿出方案，報省政府批准後下達。
開發式移民涉及面廣，必須制定與之相配套的優惠政策和措施，扶持移民戶發展經濟，儘快解決溫飽問題。
（一）對移民戶建房所需宅基地，實行統一規劃，統一設計，在控制面積的基礎上，簡化用地審批手續，減免建房所需的各類手續費用。
（二）解決移民戶的生產用地。各地應對土地進行計畫調節，從耕地較多、勞力較少的地方調出一部分土地分給移民戶使用。還可按照土地使用權和所有權分離的原則，讓土地經營者通過轉讓或租賃的形式獲得土地使用權。也可把移民戶組織起來，將集體待開發的荒坡地劃出一部分由其開發。對於重新獲得土地使用權的移民戶，在其未解決溫飽問題前減免提留款、集資款和特產稅。
（三）對從事加工業和第三產業的移民戶，按現行稅收政策減免有關稅費，從優辦理有關手續。
（四）各地各部門要為移民戶解決好子女入學、戶口遷移、治安、交通、飲水、用電、治病、計畫生育、文化生活等方面的實際困難，搞好配套服務，為移民戶創造一個良好的生產生活環境。
（五）動員社會力量對移民戶進行多種形式的扶貧幫困活動，提供物資、資金、信息、技術等多方面的服務。
（六）實施開發式移民，必須發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，主要依靠縣（市）、鄉（鎮）政府和農戶自身的力量。同時，省將對開發式移民工作給予一定的扶持。從1998年到1999年，省有關部門每年安排一定資金，集中用於25個國定貧困縣以及作為國定貧困縣對待的五峰、通山、保康3個縣的開發式移民。
1、省財政廳、省扶貧辦每年從新增財政扶貧資金中戴帽安排600萬元，省計委每年從以工代賑資金中安排1000萬元，省民政廳每年從救災救濟款中新增100萬元，用於開發式移民戶的建房補貼。
2、省交通廳每年新增100萬元用於搬遷點的修路補助。
3、省電力局每的新增50萬元用於搬遷點的通電補助。
4、省水利廳每年安排150萬元專項資金，用於搬遷點的當家地建設。資金的撥付和使用，仍按坡改梯資金管理規定辦理。
5、省扶貧辦、農行省分行每年安排1000萬元扶貧專項貸款用於搬遷點經濟園林的建設。
其他貧困縣市及插花貧困鄉鎮的開發式移民工作由各地、市、縣給予扶持。
（七）加強對開發式移民工作的管理。一是以貧困縣為單位擬定分年度的開發式移民計畫並編制開發式移民的可行性研究報告，經地市州綜合審定後，以地市州扶貧開發領導小組名義報省扶貧辦和有關主管部門，經審定批覆後，組織實施。二是開發式移民資金實行項目管理，原則上按每搬遷一戶省補助1000元，按搬遷進度分期撥款到縣，做到專款、專帳、專用，資金從上述五個渠道，亦即省有關部門安排的專款中籌集。各地、縣要多渠道籌集資金，組織民眾投工投勞。三是加強對開發式移民資金的檢查、督辦工作。做到政策落實、項目落實、資金落實。各地要儘可能地節省開發，省花錢、多辦事，將有限的資金用在刀刃上。四是做好開發式移民的驗收工作，各地開發式移民工作的進展情況，應及時報省扶貧辦，省政府將組織省直有關部門定期到各地移民點進行檢查驗收。
（八）開發式移民工作牽涉範圍廣、籌資渠道多，由省扶貧辦具體負責這項工作的規劃、組織、聯絡。省用於開發式移民的各項資金，本著統一規劃、統一審定、渠道不變、分別下達的原則，由省扶貧辦商省直各有關部門拿出方案，報省政府批准後下達。
