《湖北省人民政府辦公廳關於加快木本油料產業發展的意見》是湖北省人民政府辦公廳2015年發布的一則意見。
基本介紹
- 中文名：湖北省人民政府辦公廳關於加快木本油料產業發展的意見
- 外文名：Opinions of the general office of Hubei Provincial People's Government on accelerating the development of woody oil industry
- 來源：政商匯
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
木本油料產業是我國特色傳統產業，發展木本油料產業，對於推進山區綜合開發、促進農民就業增收、提升人民健康水平、維護國家糧油安全具有十分重要的意義。湖北是油茶、核桃、油用牡丹等木本油料樹種的適生區，資源豐富，發展潛力巨大。為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快木本油料發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）的要求，把木本油料產業打造成我省具有區域特色的優勢產業和興林富民的支柱產業，現就加快木本油料產業發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及省第十次黨代會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以提高供給能力為目標，以完善政策措施為基礎，以提高科技水平為支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動木本油料產業持續健康發展。
（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規劃、合理布局、穩步推進；堅持依靠科技、適地適樹、良種良法；堅持龍頭帶動，延長產業鏈，推進林油一體化；堅持多元發展，科學發展，健康發展。
（三）發展目標。力爭到2020年，全省建成50個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料產業發展重點縣，新造高標準木本油料林500萬畝，撫育改造200萬畝，全省木本油料林總面積達到1000萬畝，年產木本食用油30萬噸，年產值600億元。建設一批規模化、標準化、集約化的示範基地，培植一批木本油料精深加工龍頭企業。
二、加快基地建設
（四）最佳化木本油料產業發展布局。組織開展油茶、核桃、油用牡丹遺傳資源調查工作，結合土地利用現狀，分樹種制定產業發展規劃。把發展木本油料產業與新一輪退耕還林、長江防護林工程等國家重大生態修復工程和綠滿荊楚行動緊密結合，因地制宜選擇發展的樹種和區域。要統籌謀劃基地建設與加工企業布局配套問題，防止出現資源短缺和產能過剩。
（五）創新基地建設經營模式。認真貫徹《湖北省森林資源流轉條例》，進一步明晰產權，健全評估機構，搭建交易平台。在“依法、有償、自願”的前提下，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式激活林地使用權，積極引導木本油料林地承包經營權和林地使用權流轉到有技術、懂經營、有資金的業主手中，推進適度規模經營，提高木本油料林經營效益。
（六）發展木本油料專業合作組織。按照依法、自願的原則，引導和支持林農發展多種形式的木本油料專業協會和專業合作組織，鼓勵開展技術推廣、培訓諮詢、物資供應、產品行銷等項目服務，切實提高林農組織化程度和適應市場能力。
（七）發揮市場導向作用。圍繞木本油料產業的發展，積極培育建設木本油料產業發展要素市場。鼓勵和支持木本油料企業組建行銷網路和信息網路，運用現代行銷手段，擴大產品市場占有率。充分發揮市場機制在木本油料苗木供應、產品銷售等方面的決定性作用。
（八）加強示範引領作用。在全省木本油料規劃範圍縣市，建設一批木本油料高產示範基地和木本油料低產林改造示範基地，促進規模化、標準化、集約化種植。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦木本油料林基地，充分發揮示範基地在發展木本油料產業上的輻射和帶動作用。
（九）強化科技支撐作用。聯合科研院所、大專院校等科技力量，加快產業科技攻關，切實解決木本油料產業發展中的技術重點和難點。積極為林農、木本油料加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。加大良種選育和推廣力度，抓好木本油料省級定點良種繁育基地建設，大力推廣“兩高一抗”（產量高、含油率高，抗性強）的優良品種，培育良種壯苗。堅持適地適樹，積極推廣木本油料豐產栽培技術，禁止使用非良種苗造林。引導經營者在木本油料林進入盛果期前發展林下種植，降低成本，增加收益。
三、培植龍頭企業
（十）培植木本油料龍頭企業。通過政策扶持，從資金、技術、林地流轉等方面扶持一批木本油料龍頭加工企業。積極引導和鼓勵木本油料加工企業組建協會、商會等行業自律組織，加強網路服務平台建設，實現種植、加工、行銷等環節有機高效銜接。支持企業在主產區建立原料林基地和倉儲物流設施，發展“企業+專業合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，建立長期穩定的購銷合作關係，引導農民開展標準化和專業化種植。
（十一）大力發展產品精深加工。支持企業在生產高檔食用油的同時，充分利用茶殼、茶餅和茶粕等加工附加物，開發保健食品、洗滌用品、護膚產品、有機飼料和有機化肥等系列產品，延長產業鏈，提高附加值。引導企業在木本油料良種使用、精細栽培管理、精深產品研發等方面加大投入，建立木本油料科技產業園區，實現資源培育基地化、經營管理集約化、生產加工一體化。
（十二）著力打造知名品牌。嚴格執行技術規程和產品質量標準，建立原產地標識制度和產品質量追溯制度，提高質量安全管控水平，確保產品綠色、健康、安全、環保。注重湖北木本油料企業、產品品牌建設，強化企業品牌培育、管理、保護意識，鼓勵企業積極申報中國馳名商標、地理標誌商標和湖北著名商標，引導企業以品牌為先導，樹立產業形象，擴大湖北木本油料的知名度和影響力，提高市場占有率和美譽度，不斷增強企業的競爭能力。
四、最佳化政策環境
（十三）建立多元投入機制。堅持政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用。積極爭取國家扶持政策和資金，統籌使用相關財政資金，採取以獎代補、先建後補、財政貼息等方式，加大對木本油料良種繁育體系建設、高標準栽培示範園和低產林改造示範園建設、龍頭企業加工園區建設的支持力度。發揮林業企業、專業合作社和農民等市場主體的作用，積極引導工商資本和社會力量投入木本油料產業開發，對符合條件的木本油料產業貸款項目，實行據實貼息。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模，開發符合木本油料產業特點的多種金融產品。
（十四）落實稅收優惠政策。按照增值稅暫行條例和農民專業合作社有關稅收政策的規定，對農業生產者銷售的自產茶籽，農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，以及增值稅一般納稅人生產銷售的茶籽粕；對從事木本油料新品種選育、木本油料林種植、木本油料籽採收和加工等市場主體，實行稅費減免。
五、強化保障措施
（十五）加強組織領導。建立省級聯席會議制度，協調解決產業發展中遇到的實際問題。省政府有關部門要根據職能分工，密切配合，共同推進木本油料產業發展。木本油料產業發展重點市、縣要將木本油料產業發展納入當地經濟社會發展規劃，結合當地實際制定木本油料產業發展規劃和實施方案，分解落實年度計畫和政策措施，完善監督體系和考核獎懲措施，有序推進木本油料產業發展。
（十六）強化行業監管。嚴格執行木本油料種苗生產和市場經營準入制度，加強種子、穗條、苗木的來源及去向管理。加強木本油料生產、加工及其衍生產品的市場質量監督與管理，嚴格執行國家標準，嚴厲打擊違法經營行為。依法保護木本油料林資源和經營者的合法權益，防止拋荒和亂征濫占木本油料林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。
（十七）加大宣傳力度。利用廣播、電視、報紙、網路等媒體和其他有效方式，宣傳發展木本油料產業的意義、政策和技術，營造良好的輿論氛圍。加大對先進典型的宣傳力度，發揮典型引路和示範輻射作用。加強木本食用油營養健康知識的宣傳教育和普及，倡導消費者合理用油和科學用油，提高木本食用油的社會認知度。
