《渭南市一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案》已經渭南市政府同意，渭南市人民政府辦公室於2022年1月13日印發.
基本介紹
- 中文名：渭南市一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案
- 頒布時間：2022年1月13日
- 發布單位：渭南市人民政府辦公室
全文
大力發展社區商業，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的有力抓手，是提振消費需求、滿足人民民眾美好生活嚮往的現實所需。目前，我市成功獲批國家級一刻鐘便民生活圈試點城市，為搶抓發展機遇，率先謀篇布局，著力在頂層設計、設施提升、主體培育等方面營造社區商業發展的良好環境，加快一刻鐘便民生活圈試點城市建設工作，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陝考察重要講話精神,根據省委十三屆九次全會和市委五屆十一次全體（擴大）會議部署要求,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,緊緊圍繞人民民眾便利消費需求，按照試點先行、以點帶面、逐步推開的工作思路，依據新老社區不同定位，進一步調整最佳化社區商業業態，推進社區商業提檔升級，將一刻鐘便民生活圈打造成為有效擴大內需、繁榮商業經濟、提升生活品質、服務保障民生、推動便利消費、擴大勞動就業的重要平台。
二、基本原則
堅持政府引導、市場主導；堅持統籌推進、體系建設；堅持集約建設、商居和諧；堅持創新驅動、多元發展。
三、工作目標
到2022年底，在全市主城區創建6個一刻鐘便民生活圈試點社區，打造業態齊備、服務便利、消費放心的社區商業服務體系，為全面試點探索模式、積累經驗。到2025年底，全市共建設30個布局合理、功能完善、智慧便捷、服務優質、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈，在改善服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經濟微循環方面發揮更大作用。試點區域居民滿意度達到90%以上。
便利化程度顯著提升。社區商業網點發展與社區人口規模更加匹配，社區商業業態配置更加合理，能夠滿足絕大多數居民就近消費的基本生活需要。
標準化建設加快推進。社區商業設施配置和服務供給更加規範，管理運營更加專業精細，安全放心、舒心便捷的社區商業服務體系基本形成。
數位化水平不斷提高。新技術新業態新模式在社區商業套用更加深入，智慧化、到家化服務水平大幅提升，社區商業運營更加高效，新型消費潛能加快釋放。
居民生活品質明顯改善。商品和服務供給更加優質豐富，設施環境持續改善，傳統消費加快升級，服務消費比重不斷擴大。
四、主要任務
（一）摸排社區商業現狀。
1.臨渭、華州、高新、經開全面開展社區商業建設情況摸排，摸清主城區新老社區商業網點、業態建設情況，根據社區商業發展成熟度進行規劃分類。試點社區綜合考慮周邊商業發展基礎、規劃布局、人口結構、收入水平、消費習慣等情況，結合全市“十四五”發展規劃以及城市改造計畫，制定一刻鐘便民生活圈建設方案。（責任單位：臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（二）最佳化社區商業布局。
2.嚴格落實國務院關於新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積的比例不低於10%的要求，統籌推進全市城市商業體系建設各項工作，順應消費升級趨勢，科學配置商業設施，確保商業面積、商業業態、建築規格等滿足要求，一刻鐘便民生活圈商業網點規模、布局、業態結構和服務功能，與居民數量、消費習慣、經濟水平等要素相適應。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
3.參照相關國家標準和行業標準，結合我市實際和不同類型社區商業發展形態，制定全市一刻鐘便民生活圈商業設施建設、運營、服務和管理規範，明確設定規模、功能要求、配置標準、業態組合等。按照集聚式、街區式、分散式三類形態，制定渭南市社區鄰里中心（社區商業中心）、社區商業街建設和運營指南。（責任單位：市自然資源規劃局、市商務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
4.合理最佳化社區商業網點，重點對主城區老舊小區、新建居住區、城鄉結合部小區加強商業網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，引導住宅和商業適當分離，商業設施和社區風格相協調，基本保障類業態和品質提升類業態相結合。（責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（三）補齊社區商業短板。
5.針對首批試點社區在商業業態、網點規劃等方面存在的不足實施補短板行動，重點補齊業態配置和社區服務功能設定等方面的薄弱環節，打造一刻鐘政務服務和便民生活服務圈，切實增強人民民眾幸福感和獲得感，打通社區服務“最後一公里”。對發展基礎良好、特色優勢突出，且具有普遍示範意義的社區，及時總結成功經驗，在全市進行廣泛推廣。（責任單位：市商務局、市行政審批局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
6.支持社區利用便民廣場、邊角空地、閒置空房等可利用公共空間資源，開展社區公共服務、便民服務建設，對社區沿街店面進行導引指示改造，進一步提升居民生活便利化水平；鼓勵金融、快遞、旅遊、維修等服務項目疊加到社區便利店、超市，增加公共服務種類。（責任單位：市自然資源規劃局、市商務局、市文化和旅遊局、市城管執法局、市行政審批局、渭南銀保監分局、市郵政管理局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
7.支持引進第三方智慧物流配送機構，對試點社區的樓宇大堂信箱進行智慧型化改造，建設一批智慧型信包箱（快件箱）設施，積極發展箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進社區，進一步完善社區“一站式”便民服務功能，增加就業服務視窗。鼓勵試點社區大型居住小區的物業服務企業向養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸，推動“物業服務＋生活服務”，提升消費便利化、品質化水平。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市郵政管理局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（四）豐富社區商業業態。
8.緊跟新時代居民生活消費升級新需求，以新零售、新業態、新模式為突破，聚焦社區商業品質提升和功能拓展，推動社區商業轉型升級。根據社區實際情況，鼓勵社區超市採用“超市+食材餐飲+生活APP”服務模式，推行線上消費線下體驗生活方式。鼓勵企業在社區、樓宇設立“微菜市”，開設網紅店等新業態，引導品牌企業入駐，進一步完善一刻鐘便民生活圈業態，滿足社區居民高品質消費需要。（責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
9.合理調整完善社區周邊業態，突出“便民、惠民、利民”特點，圍繞不同社區，科學配置業態，滿足居民日常生活需求。鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合，實現業態多元化、集聚化、智慧化發展。優先配齊基本保障類業態，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美髮店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進社區，在合規合法的前提下採取“一點多用”的方式發展微利業態。（責任單位：市市場監管局、市郵政管理局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
10.根據不同社區的人口結構和現實需求，積極發展品質提升類業態，鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新型公共文化空間、休閒娛樂、老年康養、幼兒託管等品質提升類業態，促進商文旅融合，打造文化創意和旅遊休閒街區，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化和旅遊局、市衛生健康委，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
11.加快制定渭南市菜市場建設規範，加快推進社區菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化建設，推動經營面積500平方米以上的菜市場進行標準化提升改造，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩定、提升管理水平、最佳化購物環境，鼓勵菜市場開展配送上門等增值服務、便民服務。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
12.鼓勵便利店、藥店視情延長營業時間，每個社區至少有一個24小時營業的便利店和藥店。鼓勵連鎖藥店利用專業力量拓展老年康護、保健養生諮詢或培訓等項目，引入健身、養生、美容等功能和產品，開展高質量的便民服務。發揮自助售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業零售設施靈活性優勢，作為一刻鐘便民生活圈的有益補充，彌補空間不足帶來的短板。（責任單位：市商務局、市衛生健康委、市市場監管局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
13.推廣電子證照套用，推行連鎖經營“一照多址”“多照合一”模式，簡化社區店鋪開業程式。針對居民消費習慣和消費需求，構建以社區早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、老年配餐中心、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系，豐富小菜、營養粥、豆製品、奶製品、主食等品種。推動特色餐飲、渭南名小吃進社區。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市行政審批局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（五）壯大商貿市場主體。
14.鼓勵行業龍頭企業、連鎖企業在渭南獨立註冊或股份合作成立地市級總部，輸出品牌、標準、管理和服務。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標準化改造，加強供應鏈管理和業務拓展，實行標準化、連鎖化經營。截止2025年末，全市培育5個具有連鎖經營能力的綜合超市（含生鮮超市），10個渭南特色餐飲連鎖品牌，20個家政服務連鎖機構，100個小業態特色小店。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市行政審批局、市稅務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
15.鼓勵引導第三方技術服務商把大數據套用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節，促進模式創新和市場要素精準配置。推動全市社區智慧平台和社區商業網點的上雲用數，為社區商戶提供行銷、信息、流量、數位化工具等免費或讓利服務。（責任單位：市民政局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（六）創新社區服務能力。
16.推動一刻鐘便民生活圈各業態聯動發展，構建線上與線下互動融合、虛擬與實體互相補充的商業綜合服務體系。依託全市智慧社區服務平台，接入社區購物、餐飲、休閒、文化、養老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務搜尋、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務，打造商業集約式發展生態圈，打通智慧城市、智慧社區、智慧型管家，融合商業屬性和社會屬性。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市商務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
17.鼓勵商戶提供網訂店取、線上下單、配送到家、服務上門等多樣化服務，促進商家與居民和諧互動。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”“工廠+外賣”等模式，實行線上加工可視化，提高管理效能和商品服務質量。鼓勵商戶根據居民多樣化、個性化消費需求，創新經營品類，延伸服務鏈條，提供定製化服務，鼓勵探索淨菜進城、社交客廳、親子體驗等新模式新業態。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
（七）引導行業規範經營。
18.發揮多方協同作用，整合街道、社區、物業、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經營和守法意識，通過共建共管加強環境整治和自律規範。要在了解居民訴求的基礎上，實施設施建設改造、促銷活動、業態調整和引進，實現服務規範、商戶共贏、居民滿意的良性循環。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
19.引入專業運營商，鼓勵整體規劃、統一招商、統一運營、規範管理，完善購物、服務、休閒、健身、文化創意、社交等功能。完善必要的無障礙設施，張貼一刻鐘便民生活圈導視圖，鼓勵設立為老年人服務的專櫃和體驗店，保留實體店鋪面對面人工服務，支持現金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，提高便民服務的“溫度”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
20.加強對污染排放、私搭亂建和占道經營等現象的管理，保持商業網點整潔有序。對農產品廢棄物、餐廚廢棄物應實行統一回收、統一運輸、統一處置。對洗染、理髮、沐浴等用水量較大的，提倡使用節水節能技術和設備。（責任單位：市城管執法局、市生態環境局、市水務局，臨渭區、華州區人民政府，渭南高新區、經開區管委會）
五、實施步驟
（一）試點起步階段（2021-2022年）。按照“邊建設、邊評價，先試點、後推廣”的思路，穩步推進一刻鐘便民生活圈建設工作。首批在中心城區臨渭區選擇樂天社區、三賢路社區、吾悅廣場社區、光華社區、渭紡社區、財局社區6個不同類型的社區先行試點，通過補短板、樹樣板行動，最佳化商業布局、豐富商貿業態、完善服務功能，提升社區一刻鐘便利化水平，打造全市一刻鐘便民生活圈建設試點先行示範區。
（二）全面推廣階段（2023-2025年）。在前期試點的基礎上，逐步將一刻鐘便民生活圈建設範圍擴展到華州、高新、經開，實現主城區全覆蓋。2023年，臨渭區新增3個、華州區新增2個、高新區新增2個、經開區新增1個；2024年，臨渭區新增3個、華州區新增3個、高新區新增2個；2025年，臨渭區新增3個、華州區新增3個、高新區新增2個，到“十四五”末，中心城市主城區共建成30個高標準的一刻鐘便民生活圈，實現主城區社區一刻鐘便民生活圈覆蓋率達80%以上，不斷滿足市民對美好生活的嚮往和追求，助力社區消費和社區經濟發展。
六、保障措施
（一）強化組織體系保障。
成立以市政府主要領導為組長，分管副市長為副組長，商務、住建、發改、民政、財政等相關單位主要負責人為成員的渭南市一刻鐘便民生活圈試點城市建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局。臨渭區、華州區、高新區、經開區對應成立領導小組，全面統籌推進一刻鐘便民生活圈建設各項工作。各試點社區要健全工作機制，完善屬地建設方案，充分發揮街道、社區基層作用，引導和鼓勵社區物業、運營商等參與建設。各相關部門要根據各自任務，加強跟蹤指導，發揮協調作用，確保工作落實落細。市級考核部門要將一刻鐘便民生活圈建設納入年度目標考核，建立定期督導、考評通報等制度，紮實有效推動一刻鐘便民生活圈建設工作。
（二）全面落實政策保障。
清理規範用電環節不合理加價行為，降低社區店鋪經營成本。落實創業擔保貸款貼息政策，用好就業補助資金，對符合條件的商戶按規定落實就業補貼政策，對符合條件的企業按規定給予失業保險穩崗返還。引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，落實國家關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。落實生活性服務業增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。鼓勵物業服務企業在保障安全、徵得業主同意的前提下，在居住區設定共享倉，為商戶和居民提供物品臨時存放場所。各級各部門要加大一刻鐘便民生活圈建設支持力度，臨渭區、華州區、高新區、經開區要在政策、資金等方面對一刻鐘便民生活圈建設予以傾斜，為高水平建設、高標準推進、高質量發展提供有力保障。
（三）加強商業規劃引領。
相關縣市區要將一刻鐘便民生活圈發展需要的商業設施需求納入城市規劃中予以保障，商務、住建、規劃、城管執法等部門要加強對商業網點、設施規劃的指導作用，嚴格落實國務院關於“新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%”的規定，以及在舊城改造過程中改善城市居住環境並組織大規模的公共服務設施建設的要求，推動新建社區規劃配備與住宅分離的獨棟或連棟便民商業建築，綜合考慮社區現狀、人口規模和層次、商業飽和度、發展配套等問題，規劃一刻鐘便民生活圈。
（四）營造良好發展氛圍。
各相關縣市區要積極指導有關社區探索一刻鐘便民生活圈建設運營模式，規範一刻鐘便民商業設施經營行為，打造公平競爭的社區營商環境。加強一刻鐘便民商業設施日常管理，規範引導標識標牌，做到協調、整潔、美觀，促進一刻鐘便民生活圈健康文明有序發展。及時總結建設中的好經驗、好做法、新模式，提煉“可複製、可推廣”的建設經驗，通過舉辦現場會、媒體宣傳等方式，宣傳一刻鐘便民生活圈的作用意義。
