清代渡海巡台制度之研究

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地方政府政治制度台灣省清代

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D691.2

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2010\D691.2\19

內容簡介

強調或突出台灣與大陸的歷史文化聯繫，是以往台灣史和兩岸關係史研究中最基本的學術取向；受其影響，兩岸之間的管轄關係，以及歷史上中原王朝對台灣的管轄形式，或多或少被忽略。事實上，台灣海峽，風濤之險，不僅未能阻止兩岸的歷史文化聯繫，而且還孕育出為應對或適應自然阻隔而設計的管轄制度。清代渡海巡台制度，即是台灣建省之前，清王朝對台灣實施的直接管轄制度。就中原王朝對台灣的直接管轄形式而言，其上承早期的“隔海遙制”，下啟晚清台灣建省，可謂承前啟後。本文擬在制度視角下，以清代治台政策為背景，以渡海巡台制度的演變為主線，通過對制度運作之描述與分析，揭示其性質與功能。本文除在緒論中通過回顧相關研究成果，以啟發研究動機外，共分四章。其中，第一章為切入主題之前的背景；第二、三、四章分別為清代渡海巡台制度演變的三個階段；最後通過對清代渡海巡台制度進行整體性分析，作為本文的結論。第一章清代渡海巡台之背景。本文重點探討清代渡海巡台制度的演變及其功能，但在切入主題之前，也述及“七百里橫洋”，不僅颶台驟發，風信靡常，而且有黑水溝之險與鹿爾門之憂等惡劣的水文、氣候現象，對海防和海上交通帶來的不利影響、對渡者心理造成的恐懼和由此形成的海神信仰；同時，對清代渡海巡台制度實施之前，歷史上中原王朝對台灣的早期管轄形式之演變，即經由早期經略、以澎湖遙制台灣和閩台合治。及其所折射出的文化觀念，進行較為詳實的考證與描述，在相對潛在且相當巨觀的視角下，揭示清代渡海巡台的自然、歷史與文化背景，為後面的研究提供一個分析框架。第二章巡台御史制度，即清代渡海巡台制度的初始階段。巡台御史制度，肇建於對康熙六十年朱一貴起義的反思；而它的廢止，則迎來了乾隆五十一年的林爽文起義。無論是歷史巧合還是具有因果關係，巡台御史制度對清代台灣之政治、武備和文化教育等方面產生的積極影響，是可以肯定的。依據制度設計，巡台御史的職責為“溝通信息”，即推行朝廷政令，反映台灣輿情；其實際運作中則具體表現為條陳台地事宜、處理地方事務、巡閱營伍和推行教化等。巡台御史之無限權力來自皇權所賦，因此，皇權與巡台御史的疏離，福建地方官員與巡台御史的矛盾，成為巡台御史職權式微的主要原因。本章之研究，較偏重於制度的執行者巡台御史和實際執行中的制度、規則、慣例，及其運行模式，而不僅局限於成文制度的規則與運作。第三章福建大員輪值巡台制度，即清代渡海巡台制度演變的第二階段。福建大員輪值巡台制度，在設計上吸收了閩台合治與御史巡台兩種制度的積極意義，既理順了閩台權力運作關係，又保證了中央政策在台灣推行，清王朝對台灣的直接管轄制度由此進入常態，此後的調整與變易，甚至包括台灣建省，幾乎都是在此框架內進行的。本章首先對福建大員的早期渡台活動及其影響進行分析，意在強調巡台大員在清廷制定治台政策時具有特殊的發言權。其次，通過對福建大員輪值巡台活動的考證，共有26位福建大員、31次巡視台灣；根據性質，將其初步分為循例巡台和因事巡台兩類。其中，因事巡台，進一步細分為追剿海盜、平定民變、彈壓械鬥和招墾番地四類，最後，從台灣海峽惡劣的自然環境、福建內地的社會秩序，以及台灣鎮、道職權的變化三個因素，探尋輪值巡台制度兩度中斷的原因。第四章閩撫冬春駐台制度，即清代渡海巡台制度演變的第三階段。自同治十三年沈葆楨巡台以後，歷任駐台閩撫的巡台活動大都圍繞開山撫番、洋務與海防徐徐展開，內地化成為清政府治台政策的本質。駐台閩撫的治台主張及其在朝廷的反應，為本章首先關注的問題。其次，由於閩撫駐台制度追求的“閩台呼應”與“事權歸一”，與晚清台灣建省之初衷，在本質上是一致的；台灣建省，可謂閩撫駐台乃至渡海巡台制度演變的必然趨勢，故而成為本章關注的另一個重點。當然，本章還對閩撫駐台制度的定製與沿革，作了較為詳細的梳理與分析，結論。由於此前三章進行了較為微觀的階段性研究。最後通過整體性分析，得出如下結論：第一，清代渡海巡台制度，為清政府對台灣實行的直接管轄制度；清王朝通過渡海巡台制度在認識台灣、溝通信息、制定或調整治台政策，以及維持政權存續之功能，實現和加強了對台灣的直接管轄。第二，清代渡海巡台制度的實施動因系台灣重大事件之刺激，實質則是順應台灣社會變遷和移民墾殖之拓展而作的漸次調整，表現為內地化、過渡性和被動性特徵。第三，台灣海峽的自然阻隔、制度自身缺陷，以及重陸輕海觀念影響和制約了清代渡海巡台制度的功能，表明清代渡海巡台制度是陸權時代的管轄制度；進入海權時代，若不能取得台灣海峽的制海權，其功能是十分有限的。

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