海陸豐革命老區

海陸豐革命老區又稱海陸豐地區 ，範圍包括汕尾市城區、陸豐市、海豐縣、陸河縣，惠州市惠城區、惠陽區、惠東縣，河源市紫金縣，揭陽市的普寧市、揭西縣、惠來縣，汕頭市潮陽區、潮南區等13個縣（市、區），

海陸豐革命老區總面積20122.45平方公里。2017年末常住人口1426.55萬人，地區生產總值6011.82億元，地方一般公共預算收入221.59億元，地方一般公共預算支出682.89億元

以海陸豐紅色革命文化為基底，依託海洋、山林生態優勢，充分發揮潮汕文化、客家文化及古城古村落的文化底蘊，培育形成以紅色旅遊為主題的特色鮮明、內涵豐富、形式多樣的旅遊產品和線路等。。

基本介紹

• 中文名稱：海陸豐革命老區
• 所屬地區：廣東省
• 下轄地區：惠州、汕尾、揭陽、河源
• 地理位置：珠江三角洲與粵東、粵北地區結合部
• 面積：20122.45平方公里
• 人口：1426.55萬人
• 著名景點：蓮花山
• 機場：惠州機場、揭陽機場、汕尾機場（規劃）
• 火車站：惠州站、汕尾站、揭陽站、汕頭站、河源站

範圍

海陸豐革命老區，範圍包括汕尾市城區、陸豐市、海豐縣、陸河縣，惠州市惠城區、惠陽區、惠東縣，河源市紫金縣，揭陽市的普寧市、揭西縣、惠來縣，汕頭市潮陽區、潮南區等13個縣（市、區）。

發展現狀

地理位置獨特。海陸豐革命老區地處珠江三角洲與粵東、粵北地區結合部，是連線珠江三角洲與海峽西岸經濟區之間的重要區域。區域內有廈深鐵路、瀋海高速、潮惠高速、汕湛高速、國道324等重要高快速通道，以及惠州港、汕尾港和揭陽港等區域性重要港口。

紅色底蘊深厚。海陸豐紅色革命遺址資源豐富且彌足珍貴。海豐縣是“農民運動大王”彭湃的故鄉，海陸豐是全國第一個縣級蘇維埃政權的誕生地，紅宮紅場是全國愛國主義教育示範基地，被譽為“東方小莫斯科”，紅宮紅場舊址、彭湃故居和惠陽區的葉挺將軍紀念園是全國紅色旅遊經典景區。區內還有多位革命領導人故居和紀念園、革命根據地舊址和多個革命老區村。周恩來、朱德、徐向前、李富春、鄧發等老一輩無產階級革命家在此留下了許多革命的足跡。紫金縣有經國務院批准的全國唯一以“蘇區”命名的“紫金縣蘇區鎮”。惠東縣高潭鎮是全國第一個區級蘇維埃政府產生地，被譽為“廣東的井岡山”，高潭中洞是東江地區武裝鬥爭的指揮中心。普寧市有八一南昌起義南下部隊指揮部軍事決策會議舊址、大南山石刻革命標語等，大南山曾是中共東江特委機關和東江軍委所在地。揭西縣大北山旅遊度假區被評為“中國紅色旅遊榮譽榜·2015十佳紅色旅遊景區”。老區是潮汕文化、閩南文化、廣府文化、客家文化、華僑文化的交匯地，孕育出濃厚的媽祖文化、佛教文化、鄉村文化等，並擁有多個國家級、省級非物質文化遺產。

產業特色明顯。區內已形成紡織服裝、電子信息、珠寶首飾等特色產業集群。惠城區、惠陽區是我省重要的電子信息產業基地，是TCL的總部所在地。區內共有省級專業鎮38個，惠東女鞋、海豐珠寶首飾、普寧服裝和中藥材等產業規模較大，在全國市場占有率很高。普寧市紡織服裝產業集群規模達千億級。陸河縣已初步形成新型建築裝飾材料特色產業。老區也是廣東省重要的特色農產品生產加工基地，海豐縣獲得廣東省農業類名牌總數達12個、名特優新農產品4個，陸豐市是首批“國家農產品質量安全縣”，普寧市被國家命名為“中國青梅之鄉”“中國蕉柑之鄉”和“中國青欖之鄉”，陸河縣是全國有機產品認證示範創建縣。

海湖資源豐富。全區13個縣（市、區）中有8個處於沿海。從西邊惠州市惠陽區開始一直延續到東邊汕頭市潮陽區，整個海岸線長達852公里，約占廣東全省的五分之一。湖泊、島嶼、港灣交錯，沙灘蜿蜒連綿，沿岸礁岩多姿，濱海風光秀麗。汕尾市紅海灣濱海旅遊產業園區是廣東省僅有的兩個濱海旅遊示範園區之一，巽寮灣、大亞

灣等均為廣東乃至全國著名的海灣。惠東縣有全國迄今唯一的港口海龜自然保護區。區內有多個濕地保護區，海豐濕地是全國36個國際重要濕地之一，是省級鳥類自然保護區；惠城區的潼湖濕地生態保護區是廣東省典型內陸淡水湖泊濕地。

生態環境優美。老區的中部、北部基本以山地、丘陵地形為主，全區森林覆蓋率52.9%。陸河縣是國家級重點生態功能區，揭西縣是省級重點生態功能區，海豐縣、陸河縣、紫金縣、普寧市是省級林業生態縣。陸河縣擁有全國面積最大的紅椎林天然次生林和國家紅椎林採種基地，海豐蓮花山、陸河火山峰是省級森林公園，海豐蓮花山為粵東第一高峰。揭西縣的黃滿寨瀑布旅遊區是省級地質公園，惠東縣有被譽為“北回歸線綠洲”的古田自然保護區，潮陽區蓮花峰風景區是汕頭新八景之一。

突出困難

由於歷史及區位等綜合因素，老區與全省和全國的發展相比，經濟發展基礎仍然薄弱，總體發展水平很低、社會事業發展緩慢等問題始終未能根本性改變，與全省全國同步實現全面小康任務非常艱巨。

總體發展水平遠低於全國平均水平。2017年，老區人均地區生產總值42194元，僅為全省平均水平的52.0%、全國平均水平的70.7%。只有位於珠三角的惠州市三個區縣（惠城區、惠陽區、惠東縣）人均地區生產總值在全國平均水平之上，其他縣（市、區）大部分不足3萬元。人均地方一般公共預算收入1555元，相當於全國平均水平的12.5%；城鎮居民人均可支配收入約28355元，為全國平均水平的77.9%。

扶貧攻堅任務十分艱巨。老區現有省級相對貧困村399個，相對貧困人口約33萬人，約占全省的18.7%。要實現到2020年相對貧困人口全部實現穩定脫貧，相對貧困村全部出列的目標，任務十分艱巨。

產業發展層次整體處於較低水平。老區受區位等因素影響，重大產業項目投資落戶較少，缺乏帶動力強的產業和龍頭企業，工業化進程緩慢，產業發展水平總體較低。2017年，三次產業結構為7.4:54.9:37.7，農業比重偏高，第二產業主導地位不突出。除了惠陽、惠城區之外，其餘縣（市、區）大致仍處於工業化初期階段，企業規模普遍較小，產業“低、散、小、弱”的問題突出。

基礎設施和公共服務嚴重滯後。基礎設施總體上比較落後，遠不能適應各區社會發展需求。汕尾市公路等級低、路網結構不合理，大噸位港口尚未建成；全市公路技術等級為一級以上的只有302公里，占全市公路總里程的5.5%。防災減災能力薄弱，每年風、澇、潮等自然災害發生頻繁。大部分縣區財政自給能力弱，須依靠上級轉移支付維持正常運轉。人均地方一般公共預算支出4793元，相當於全國人均水平的32.7%。長期的財政困難造成公共產品供給能力弱，民生事業欠賬多，公共服務設施落後，公共服務水平較低。

水資源緊缺問題比較突出。老區內人均水資源量約2000m，低於全國人均2200m的標準。水資源承載能力、可供能力與重點耗水產業布局之間矛盾突出，資源性、水質性和工程性缺水並存，部分區域飲用水水質下降。位於潮南區、潮陽區和普寧市的練江流域水污染嚴重，綜合治理迫在眉睫。灘涂開發不盡合理，影響海洋生態環境。

區域規劃

以全省構建“一核一帶一區”區域發展新格局為指引，堅持因地制宜、梯次發展、分區施策，將老區分為沿海片區和山區片區，充分利用濱海和山區資源，加快區域發展平台和重要交通幹線建設，強化與珠三角的產業共建，加強與“汕潮揭”經濟圈聯動發展，推進區域優質資源高效集聚，打造海陸豐革命老區振興發展新格局。

——沿海發展片區。包括惠州市惠城區、惠陽區、惠東縣，汕尾市城區、紅海灣經濟開發區、海豐縣、深汕特別合作區、陸豐市，揭陽市惠來縣，汕頭市潮陽區和潮南區。其中，惠城區、惠陽區為國家級最佳化開發區，汕尾城區、陸豐市、惠來縣、潮陽區、潮南區為國家級重點開發區，惠東縣為省級重點開發區，海豐縣為國家級農產品主產區。依託惠州大亞灣、汕尾紅海灣、惠來大南海灣、大汕頭灣區，推動港口群合作與發展，推進廣汕鐵路建設，深度融入“深莞惠+汕尾、河源”經濟圈，加快推動深汕特別合作區體制機制創新和揭陽濱海新區建設。大力發展海洋經濟，重點發展新一代信息技術、石油化工、新能源、海洋生物醫藥、高端濱海旅遊等產業，積極推動服裝紡織、中醫藥、建築材料等傳統優勢產業轉型升級，打造成為我省區域經濟發展新增長極。

——山區發展片區。包括汕尾市陸河縣、河源市紫金縣、揭陽市揭西縣和普寧市。其中，普寧市為國家級重點開發區，陸河縣為國家重點生態功能區，揭西縣為省級重點生態功能區，紫金縣為國家級農產品主產區。依託汕湛高速、甬莞高速等區域通道，以高新區、產業園等為主要載體，大力推進產業共建，積極引進珠三角地區重大產業項目，推進龍頭企業與本地傳統企業融合發展。堅持生態文明建設理念，大力發展生態產業和現代農業，推動現代服務業與生態、紅色旅遊資源的融合發展，打造廣東重要紅色文化旅遊區和生態資源型產業發展示範區。

交通規劃

建設以普通公路為基礎，以鐵路、高速公路為骨幹，內連外通、服務高效的現代綜合交通運輸體系，提升交通運輸對老區經濟社會發展的支撐作用。

大力推進鐵路建設。重點推進梅州至潮州鐵路、梅州至汕尾鐵路、潮州至汕尾鐵路、贛深客運專線廣東段、廣州至汕尾鐵路客運專線、汕尾至汕頭鐵路（兼顧城際）、漳州至汕尾鐵路、深圳至汕尾鐵路等高速鐵路項目，完善經粵東西北至周邊省（區）高速鐵路通道建設，形成西聯珠三角、東聯海峽西岸、溝通長三角的高速鐵路骨幹網路。加快老區的快速交通與珠三角地區的銜接，推動汕尾、河源紫金等地儘快融入珠三角。啟動粵東城際鐵路網規劃，推動汕潮揭中心城區實現30分鐘互達。規劃建設深圳—深汕特別合作區的高速鐵路，推動深圳中心區和深汕特別合作區實現快速通達，帶動汕尾市加快發展。

加快高速公路網路建設。加快建設區域高速公路網，實現與珠三角、粵東北地區通道高速暢通。重點推進汕昆高速、武深高速等國家高速公路建設，完善對外通道，加密高速路網。加強內部聯通，有序實施高速瓶頸路段改擴建，強化珠三角地區對粵東西北的輻射。加快推進汕湛高速汕頭至揭西段、興寧至汕尾高速公路汕尾段、瀋海高速公路汕尾至深圳段擴建工程、河惠汕高速公路等項目規劃建設。最佳化路網銜接，完善地方銜接道路規劃建設，逐步消除城市出入口交通瓶頸，加快完善高速公路出入口與連線線建設，加強高速公路與沿線重要經濟開發區、產業園區、城市新區、重要城鎮連線。

最佳化提升國省道和農村公路。加強國省道升級改造，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮的交通擁擠路段，完善連線交通樞紐、中心鎮、旅遊景區的公路建設，進一步提升國省道整體通行能力和服務水平。加快濱海旅遊公路建設，加快推進惠州、汕尾、揭陽、汕頭濱海旅遊公路建設。將公路建設與當地自然景觀、人文景觀相結合，既滿足公路的功能及交通需求，又兼顧旅遊景觀公路的特點，推動老區旅遊業高速發展。以“四好農村路”為目標，切實提高農村公路路面等級標準、通達能力和安全防護水平。優先開展貧困村窄路基路面公路拓寬改造工程，實現通100人以上自然村完成村道路面硬底化。加快公路路網結構改造，消除公路危橋險段，確保人民民眾出行安全。

優先發展公共運輸。完善城鄉公交站場建設，積極發展社區公交、支線小公交，構築微循環公交系統。在軌道交通站、公交首末站等周邊規劃建設配套停車設施，實現城市公共運輸與對外交通便捷銜接。加快未通客車行政村的窄路基路面公路拓寬改造和生命安全防護工程建設，到2020年，實現具備通行條件的行政村100%通客車。完善步行和腳踏車等慢行交通系統。建設完善汽車綜合樞紐客運站及配套設施，增加客運站新能源汽車充電樁，加強鄉鎮配建充電站。

加快建設現代化港航基礎設施。完善港口基礎設施，建設功能定位清晰、配套服務完善的現代化港區，加快推進揭陽港2000萬噸重油加工工程項目配套碼頭和大南海港區公用碼頭，以及小漠國際物流港通用碼頭等項目建設。加快港口公共基礎設施建設，重點加快推動揭陽港大南海東岸公共進港航道、大南海東岸公共碼頭防波堤、汕尾小漠港區配套防波堤工程等公共基礎設施建設。完善集疏運體系，協調各種運輸方式之間及港城交通之間的關係，全面改善港口集疏運條件，加快建設揭陽至惠來高速公路項目，推進東江航道擴能升級工程、榕江幹流雙溪咀-礐石大橋通航10000噸級海輪航道整治工程、揭陽港鐵路等項目前期研究工作。

完善民用運輸網路體系。圍繞全省打造“5+4”骨幹機場體系的整體部署，加快推進惠州機場改擴建工程建設，重點服務惠州、汕尾、河源等市。積極推進將高速鐵路、城際（市）軌道交通、高速公路等引入惠州機場，加強機場交通中心換乘功能，提升機場集疏運能力，將惠州機場建設成為海陸豐革命老區重要交通樞紐節點。結合區域產業發展基礎和特點，推進在汕尾、汕頭、河源、惠州等市布局建設一批通用機場，完善區域通用航空綜合服務體系。

專欄4：交通基礎設施重大項目

高速公路。汕湛高速汕頭至揭西段，潮惠高速公路汕尾段，興寧至汕尾高速公路汕尾段，瀋海高速公路汕尾至深圳段擴建工程，河（源）惠（州）汕（尾）高速公路、深圳至汕尾高速。; 鐵路。贛深客專廣東段，廣汕鐵路客運專線，汕尾至汕頭鐵路，深圳至汕尾鐵路，龍川至汕尾鐵路，揭陽疏港鐵路，粵東地區城際鐵路網。; 普通公路。（1）國道G236線海豐縣城至汕尾火車站段改線工程，國道236線紫金縣紫城至蘇區段，紅海灣大道擴建工程，國道G236線汕尾新湖至遮浪段、國道G236線汕尾市區西閘至埔邊段、國道G228線陸豐甲子至南塘段改線項目，國道G324線海豐可塘、梅隴至縣城段改建工程，國道G324海豐梅隴至後門段改建工程，國道G235延伸線公平至梅隴段改線工程，國道G236線高潭至公平改造工程，國道G324陸豐陂洋至內湖段、內湖至陸城段、河西至星都段改建工程，國道G235線陸河河田芋陂坑至新河工業園改造工程，國道G228線潮南段改造工程，國道G355線（原省道S242線）江東新區高望段至紫金縣城林田段，國道G238線普寧益嶺至惠來交界段改建工程，國道G355線紫金縣紫城至敬梓段改建工程。（2）省道S241線海豐可塘至赤坑段改建工程，省道S240線陸豐段路面改造，螺河東西兩岸公路新建工程，省道S510線陸豐河西至西南段改建工程，省道S337線陸河河田至南萬段改建工程，省道S234線揭海公路新宮至海門路段大修工程，省道S237灰田線貴嶼至和平路段拓寬改造工程，省道S120線紫金縣好義至紫城段，省道S236線汕頭市潮南段(陳沙大道)改建工程，省道S356線擴建工程，省道S240陸河縣河口至陸豐交界處改建工程，珠東快速汕尾市區至陸豐及海豐新建工程。（3）陸河麥湖至普寧園明公路新建工程，陸河—紫金x123線升級，陸河縣城至水唇段公路升級改造工程，陸河縣水唇鎮至潮惠高速互通口道路擴寬工程，陸河水唇至普寧善德公路新建工程，陸河水唇至螺溪公路新建工程，水唇石船經高樹坪至東坑豐田公路新建工程，榕江（水唇段）沿河大道新建工程，陸河大道建設工程，潮惠高速陸河南出口-樟河-硜二-洋嶺-護二旅遊觀光公路項目（省道標準），陸河河田內洞-上護富溪-南萬南告旅遊觀光公路項目（省道標準），X134線擴寬升級項目（升級至省道標準），惠東山江大道、山海大道、山區大道、平海至鹽州公路，普寧市崩東線等縣鄉道改造工程、普寧市鄉村公路路面硬底化工程，揭西縣道X096新大線、X094五黃線等改建工程，潮惠高速公路谷饒連線線，揭惠高速公路貴嶼立交與廈深鐵路潮陽站連線線，汕湛高速公路和平連線線，陳南新線貴嶼新建段，汕南大道，梅隴至赤石（高鐵站）一級公路。; 港口碼頭。揭陽港中委合資廣東石化2000萬噸重油加工工程項目配套碼頭、揭陽港大南海港區公用碼頭、小漠國際物流港通用碼頭，揭陽港大南海東岸公共進港航道、大南海東岸公共碼頭防波堤、汕尾小漠港區配套防波堤工程。; 機場。惠州機場改擴建工程，在汕尾、汕頭、河源、惠州等市新建一批通用機場。; 綜合客貨運樞紐。汕尾市客貨運樞紐中心，陸河縣粵運汽車綜合樞紐客運站，陸豐市火車站公共運輸客運站，陸豐客貨運站場建設工程，陸河縣粵運汽車綜合樞紐客運站及配套工程項目，廈深鐵路潮陽站站前廣場，潮陽穀饒綜合客運站及物流中心配套項目，潮南區粵運汽車客運站，潮南區貨運物流中心，汕尾至汕頭鐵路潮南站項目，廈深鐵路普寧站改擴建工程，普寧市汽車總站新建工程，紫金縣城二級客運站項目，廈深鐵路惠州東站綜合客運及物流中心。