海關稅務司

海關稅務司是近代中國喪失海關行政權以後外國主持中國海關行政的首腦的名稱。名為中國海關監督僱傭之人，實際上是中國海關的主宰。

基本介紹

• 中文名：海關稅務司
• 名義：中國海關監督僱傭之人
• 實質：中國海關的主宰
• 時期：晚清 民國

簡介

晚清管理海關稅務的官職。鴉片戰爭以前清政府曾在江、浙、閩、粵等省設海關監管稅務。五口通商後始設洋稅關。1853年（鹹豐三年）英、美、法三國乘小刀會起義之機奪取上海海關行政權。次年，江海關成立。清政府雖派稅務司管理，但實權由三國代表組成的海關稅務管理委員會操縱。1858年改稅務司為正、副各一人，由英美人擔任。後相繼成立了粵海關、潮海關、浙海關、津海關、廈門關、江漢關等。1859年南洋通商大臣任命英人李泰國為總稅務司，駐上海，1861年總理衙門成立，統轄總稅務司。1865年（鹹豐四年）總稅務司遷北京。不久，李泰國離職回國，英人赫德繼任。赫德（RobertHart，1835—1911）生於北愛爾蘭，1854年來華，歷任英領事館翻譯、廣州關副稅務司。繼任後，他改組海關機構，發展業務，制定外國人管理中國海關的制度，至1908年回國止，掌握中國海關40餘年，曾屢次插手中國內政。總稅務司掌各海關徵收稅課事宜，綜理全國關稅行政與人事變更。正、副總稅務司下設稅務司4人，副稅務司6人，組織機構分總務、機要、統計、漢文、銓敘五科。另設內債基金處、造冊處、駐外辦事處。所屬海關各設稅務司一人，副稅務司1至2人。正副均為洋員；下有幫辦，人數不等，各關組織分總務、秘書、會計、監察、查驗五科。1906年清政府設稅務處，節制總稅務司及各海關司。自同治朝後，洋稅成為清政府僅次於地賦的財政收入。1879年洋稅1200萬兩，1891年達到1800萬兩。海關稅務司的地位也日益加重。

設立初始

五口通商時期，外國商人憑藉他們的優越地位，在中國的進出口貿易中大量走私逃稅，嚴重影響中國的海關收稅。他們的領事和外交官把這種非法活動的產生，歸咎於中國海關行政人員的貪污和無能，為外國侵奪中國海關行政權設下伏筆。

1853年 3月(鹹豐三年二月)，太平軍攻克南京，上海震動。9月，小刀會在上海起義，設在英租界的中國海關遭到一群來歷不明的暴徒搶劫。接著英國水兵占據了劫後的海關官署，英國駐滬領事阿禮國藉口中國海關機構不復存在，遂與美法領事協商，宣布由各國領事代征海關稅餉。這個所謂領事代征制，是破壞中國海關行政權的第一步。

針對三國領事的越權行為，上海道台吳健彰向英方宣布：中國方面將向中國商人徵收全部關稅，並要求英商付清欠稅。阿禮國卻矢口否認英商的欠稅，並把中國方面自行向中國商人徵稅說成是一種“敵對”和“侵略”的行為，表示英國方面不能同意，並威脅要進行報復。

中國方面為保證關稅收入，於1854年 2月在蘇州河北岸重設上海海關，隨後又在黃浦江的閔行鎮和蘇州河的白鶴渚設立兩個稅卡，徵收出口絲茶關稅。這些措施受到外國領事的反對。清政府迫於壓力，為了恢復海關稅款收入，於 6月29日(六月初五)派吳健彰與三國領事會談並達成八項協定，成立一個由三名領事代表組成的稅務司署。規定：作為單一體聯合行動，稅務司由三國領事各自挑選和推薦，由上海道台任命；稅務司在海關官署內擁有辦公室，得自由調閱、核對海關文書帳冊；所有海關公文非經稅務司副署，不得公布；任何裝卸貨物準單、稅款收據、結關準單或其它正式檔案，非經稅務司副署，不得簽發或使其生效。稅務司署的機構，包括由華洋人員組成的通事、文書和貨物檢查員一整套班子，以及由外國船員組成、外國船長指揮的武裝緝私船隻。所有附屬機構的華洋人員，一律由稅務司提名，由道台任命。他們擁有充分的權力和必要的手段檢查船隻的進出、貨物的裝卸以及報關結關等各項單據，偵察一切違章和作弊行為。海關稅務司的違法和瀆職，由道台和三國領事組成的混合法庭調查處理。非經混合法庭的判決或領事的同意，不得以任何方式解除稅務司的職務。稅務司署附屬機構全體華洋人員，在處理海關事務時，也必須對混合法庭負責。他們的去留必須經過稅務司的建議，由道台作出決定，而且不得遲延。

第一個外國稅務司

1854年7月12日，中國歷史上第一個外國稅務司在上海出現，執行中國海關行政的權力。

上海海關稅務司成立後，十年之中，稅務司制擴展到廣州、汕頭、寧波、福州、鎮江、天津、九江、廈門、漢口、芝罘(今山東煙臺)、淡水、台灣(台南)、牛莊等十三個通商口岸。稅務司的權力，也隨之日益擴大。1861年在各關稅務司之上，又設立一名總稅務司。第一任總稅務司是英國人李泰國。各級稅務司完全聽命於外國公使和領事，中國地方官甚至連將軍、總督都無權加以管束。總稅務司在海關範圍以內，享有絕對的統治權。

1863年11月(同治二年十月)，赫德接替李泰國任總稅務司。他在任職期間，不但把中國海關完全置於英國人控制之下，而且把他自己的活動，伸向中國的軍事、政治、經濟、外交以至文化教育各個方面。

海關稅務司消亡

海關稅務司的統治延續了將近一個世紀，民國期間開始關稅自主。中華人民共和國成立後，1950年，海關稅務司才真正結束。