“十二五”時期（2011年—2015年），是我縣建設“沿海經濟社會發展強縣”的重要時期，也是我縣搶抓機遇、加快發展、實施“趕超戰略”的重要五年。深刻認識並準確把握國內外形勢，科學制定和有效實施“十二五”規劃，對於我縣在新時期，適應新形勢，完成新使命，實現新跨越，經濟與社會發展再上新台階，具有十分重要的意義。
本《綱要》根據黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委七屆十次全會和《中共海興縣委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是未來五年我縣經濟和社會發展的行動綱領和宏偉藍圖。
海興縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（二）
九、堅持以人為本，不斷改善民生
堅持以人為本，努力實現好、維護好、發展好廣大人民民眾
的利益，全力改善民生，不斷提高人民民眾生活質量和水平，推
進和諧海興建設進程。
——努力擴大就業。堅持個人自主擇業、政府促進就業的方針，努力擴大就業。採取市場化運作模式，積極引導各類職業培訓機構開展就業創業培訓及信息服務，努力培養懂管理、有技能的就業者和創業者。完善就業援助制度。重點幫扶城鎮零就業家庭成員、城鄉低保人員、下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體就業，使每個貧困家庭至少有1名勞動力實現轉移或就業。
——完善社會保障體系。進一步完善企業職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，保險金髮放率達到100%。逐步推開農村養老保險、最低生活保障制度。加大弱勢群體幫扶力度，完成廉租住房建設，積極推廣經濟適用房建設，著力解決城鎮中低收入家庭和特困家庭的住房問題。依法保障老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體權益。落實好低保政策，把城鄉困難民眾列為低保的重點保護對象，保障低收入群體的基本收入。完善農村特大病醫療救助制度和城鎮困難民眾大病救助制度，擴大醫療救助範圍，提高醫療救助水平。
——推進扶貧開發進程。堅持開發式扶貧方針，圍繞“基礎設施建設、農民脫貧增收、人口素質提高”三大重點，著力改善農村民眾生產生活條件，不斷提高農村經濟發展水平。“十二五”期間落實好貧困縣確定及規劃實施好新時期扶貧開發工作，進一步拓展爭取扶貧資金的渠道。加大貧困村貧困戶扶持力度，加快貧困民眾致富步伐。積極培育後續產業的發展，大力扶持發展冬棗、設施蔬菜和畜牧水產養殖等項目。加強農村勞務人員的技能培訓，提高勞務人員市場適應能力，不斷拓寬農民就業渠道，增加農民工資收入。
十、加強“平安海興、文明海興”創建，促進社會和諧
堅持長遠目標和階段目標相結合的原則，積極開展“平安海興、文明海興”創建活動，著力化解經濟社會發展中的各種問題和矛盾，保持全縣文明向上的精神狀態，促進經濟社會協調發展。
——加強“平安海興”創建活動。一是完善公共安全預警和應急體系。建立健全防範突發事件、重大自然災害、重大環境污染事故、安全事故和社會風險的預警應對機制及信訪風險評估機制，提高危機管理和防範能力。整頓和規範市場經濟秩序，加大食品、藥品、供水、供氣、供電、危爆、消防、交通等領域的監管。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為。二是有效維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，建立有效的科技防範長效機制，進一步完善社會治安防控體系。加大對黑惡勢力的打擊力度，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。維護婦女兒童合法權益，積極預防青少年犯罪。加強基層基礎工作，重點加大征地拆遷、企業改制、建築領域拖欠工程款和農民工工資等方面矛盾排查力度，努力遏制和妥善處理群體性事件。
——深入開展“文明海興”創建活動。一是廣泛開展創建文明縣城、文明村鎮、文明行業、文明機關、文明家庭活動，加強文明形象建設，增強全民的文明意識，提高文明素質。加強誠信守法宣傳教育，營造守法守紀、坦誠相待、和諧相處的良好風氣。二是健全基層自治組織和民主管理制度。對基層幹部實行民主監督，保證人民民眾依法直接行使民主權利。完善農村村民自治，形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三是全面推進社區建設。明確界定社區居委會職能、社區與物業管理公司關係等，形成管理有序、文明祥和的新型社區。
第四章 規劃實施的保障機制
完善規劃體系，加強協調銜接，健全重大項目實施的保障機制，建立規劃實施和評估機制，使規划走向制度化、法制化和規範化，充分調動各方面積極因素，確保“十二五”規劃各項目標任務的實現。
——完善規劃體系。本綱要是“十二五”期間我縣經濟和社會發展的總綱領。各級各部門必須統一思想，維護綱要的嚴肅性和權威性，切實保障規劃綱要對全縣經濟社會發展的總體指導和調控作用。科學合理地編制各個專項規劃、行業規劃和區域規劃，做好與本規劃綱要的銜接。要制定相關的實施工作方案、年度計畫，將規劃各項目標任務分解各鄉鎮（場）、縣直各部門的考核目標中。生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設要確保與本綱要指導方向相吻合。
——建立重大建設項目實施的保障機制。堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進多元投資主體，切實保障規劃提出的重大基礎設施、工業、農業、服務業、環保、節能減排、城鄉建設、社會事業等重大項目的實施。財政年度計畫和長期資金的安排必須圍繞規劃提出的重大任務，保證規劃提出的政府投資重大項目資金需求。
制定規劃項目工作制度。加大項目前期工作經費的投入，做深做透規劃建設項目前期工作。對“十二五”規劃主要項目進行分類指導，分級負責，分步實施。建立健全項目目標責任制和規劃項目動態跟蹤管理工作機制，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設格局。
——加強規劃實施的跟蹤和動態調控。建立完善規劃的評估、監督和調整修訂機制，加強規劃實施的跟蹤和動態調控，自覺接受人大對規劃的實施情況的監督檢查。強化公眾的參與和監督。加強規劃宣傳，提高全社會對本綱要及實施重要性的認識，增強規劃意識，共同推進規劃的實施。實行規劃評估制度，適時組織開展對規劃實施情況的評估分析，形成評估結果報告，作為修訂規劃的重要依據。經評估或其他原因需要對規划進行修訂的，及時提出規劃修訂方案，按程式報批、公布。
加快海興發展，加速海興崛起，是歷史賦予我們的責任！全縣上下要在縣委、縣政府的正確領導下，奮發圖強，開拓進取，求真務實，紮實工作，為順利完成“十二五”規劃提出的各項任務，開創經濟社會發展新局面，全面建設沿海經濟發展強縣而努力奮鬥！
