海灌分治

海灌分治，亦稱東灌分治，是指江蘇海州地區於民國元年（1912年），在實施裁撤州府、設立市縣時，因板浦士人不堪海州鄉紳壓榨，積極要求獨立設治，將海州地區的五十鎮一分為二，析出東部十一鎮以板浦鎮為縣政府所在地成立的灌雲縣、其餘地區按海州舊治改為東海縣，縣政府仍駐海州，並與灌雲縣以東鹽河為縣界的歷史事件。

分治後的海、灌紛爭依然持續了九年，直至1929年海、灌糾紛才漸止。東海三十九鎮公民七百人上書江蘇都督，認為灌雲有巨額的鹽課收入，以及五處鹽場，九千餘頃莊田，分治後將造成灌雲“富者益富”，而東海“貧者益貧”；灌雲議員、代表則大量揭露舊海州的黑暗、欺壓灌雲人民的有關事實，認為“劃縣後形勢便利，群情悅服”。

海灌分治後，東海、灌雲分別成為分屬淮陰、徐州地區的下屬縣，並與海州地區原有的沭陽、贛榆兩縣合稱海屬四縣，屬徐海道。解放後，灌雲縣政府由板浦鎮遷往伊山鎮。1957年11月，東海縣城也從海州遷至牛山鎮。隨著連雲港港的開發和新浦的崛起，素有“淮口巨鎮、東海名郡”之稱的海州和素有“蘇北重鎮、淮北鹽都”之稱的板浦因此不斷衰敗。

基本介紹

• 中文名：海灌分治
• 時間：1912年4月
• 地點：江蘇海州
• 結果：灌雲成立，海州分裂

簡介

海灌分治，亦稱東灌分治，是指江蘇海州地區於民國元年（1912年），在實施裁撤州府、設立市縣時，因板浦士人不堪海州鄉紳壓榨，積極要求獨立設治，將海州地區的五十鎮一分為二，析出東部十一鎮以板浦鎮為縣政府所在地成立的灌雲縣、其餘地區按海州舊治改為東海縣，縣政府仍駐海州，並與灌雲縣以東鹽河為縣界的歷史事件。

簡史

清時的海州，其轄境遠比今天的連雲港市要大出很多，《嘉慶直隸州海州志》中所載，其東、東北、東南均至大海，其東西長達250里，南北長200里，由西北至東南不下360里程。說起海灌分治，不能不提到板浦。板浦鎮是江蘇省百家名鎮之一，地處灌雲縣北郊，興於唐而盛於清，二十世紀三十年代因日寇侵華戰爭而日漸趨衰落。由於板浦東、北瀕臨黃海，附近灘地盛產食鹽，周圍鹽場林立，逐漸發展為淮北重要的食鹽集散地，到清朝末年，板浦經濟發達，人文薈萃，成為海灌分治的發動機和決定性力量，板浦士人不堪海州鄉紳壓榨，積極要求獨立設治。據辛亥革命回憶錄等資料反映，武昌起義爆發後，全國各地紛紛回響，波及海州地區時，州治衙門人員效仿江蘇巡撫程德全，上屋揭了幾塊瓦片“回響革命”，繼續統治海屬人民。

清·江蘇海州（直隸州）時期

此時海屬板浦有志之士，如張偉如、陳百川、吳翔甫等匯集當時的省府蘇州，密謀起義。江蘇宣布獨立後，省咨議局更名省臨時議會遷往南京，並召開會議。本是議員的邵冶田藉此有利時機，同仰召而來的江問漁、李友松、王子賓、錢竹樵等人與張、陳、吳匯合，形成較強勢力。這些“蓄意推翻城紳，改造海屬社會的士人”，以南京實業學堂為聚會點，謀求分縣，江問漁組織分縣文稿和有關圖說，公推張偉如徵求臨時議長張謇同意，分縣材料由邵冶田以議員身份提交省臨時議會決議。由於分縣材料詳實，圖文並茂，加之私人關係，很快經“臨時省議會議決”通過。於民國元年（1912年），江蘇正式實施區劃調整，裁撤州府，設立市縣。當年4月11日，江蘇都督根據列表在案的本年十三號府令，發布《指分灌雲訓令》，將原海屬五十鎮中的板浦、大伊、新安、張店、東路、西路、莞讀、莞南、莞北、湖坊、鐵牛等十一鎮析出為灌雲縣。其初議會命名為朐東縣，後經省署改定為灌雲縣，取境南的灌河、境北的雲台山首字而命名，並咨明南京民國政府內務部，將“灌雲縣”一名列入內務部《縣名一覽表》。隨即派南通人沈臧壽為第一任民政長官，星夜赴板浦鎮設定衙署，並於6月1日荏位處理政務。參與分治的吳翔甫稱押“以迅雷不及掩耳之手段，成此千古不磨之偉業”。原海州舊治改為東海縣，與灌雲以東鹽河為縣界。

東灌分治，成立連雲市

歷史背景

海、灌得以成功分治，自有它的歷史條件和原因。首先是以板浦為中心地區鹽業發達，經濟繁榮，是建縣根本條件。其二海州衙置官僚、鄉紳的飛揚跋扈，壓迫鄉里，是分縣的直接原因。其三板浦士人的崛起，具備了建縣的人才條件。板浦在明清之際是海州地區的經濟重鎮，也是淮北鹽都，其經濟地位後來居上，至清末已明顯高於衙門所在地海州之上。據《嘉慶直隸州海州志》記載，由於板浦所處的特殊地理位置，鹽業行銷空前茂盛。道光年間，漕運總督楊錫紱曾留下“板浦沿東海，魚鹽夙號饒”的詩句，書畫家黃申瑾更稱板浦為“鹽池匯寶”，“歲產百萬金錢”。

1925年

早在明代嘉靖年間，板浦製鹽技術已由煎煮法轉化為灘曬法，曬鹽方法從磚池分散小灘向泥地“八卦灘”過渡。到了清朝道光年間，在管理制度上經兩江總督陶澍的改制，鹽的行銷業克除了弊端，更加轉入正軌。板浦成了名符其實的鹽業集散和管理的重鎮，僅板浦場就下轄八十一個鹽場，朝廷設定的鹽務管理機構有六家之多，鎮上居民達五萬之眾。蘇北乃至其它一些地方的垣商、鹽商，各行業的大小商賈麋集於此，使板浦成了蘇北的南北交通要衢，東西集散樞紐。經濟的發展增強了以板浦為中心地區的實力，人們擺脫海州束縛，獨立設治的願望越來越強烈。而繁榮的鹽業行銷，在提供了巨額的課稅收入的同時，也使把持海州政治勢力的官僚和鹽商暴富。以海州人沈雲沛家族為代表的州城官僚、富戶，把持著州城內的官董、商會等一切事務，為所欲為，造成民不堪命，怨聲載道。其一是政治黑暗，東路鎮有位胡先生因書院的學田事，與城人發生齟齬，“沈雲沛命其弟子黃金掌、沈蓮等人誘之入城，毆於通衢，喝令長跪，並迫令呼僧為父”。其二是經濟掠奪，橫徵暴斂使鄉人痛苦不堪。州城顯宦、豪富收入的80%來源於板浦鹽業，他們巧立名目，大肆搜刮，造成了“富則暴富，貧者猶貧”的社會狀況，大大地加深了城鄉間的積怨。居於板浦地帶的士人不甘於城紳、官董的欺壓，積極尋求擺脫這種狀況的出路。另據《江蘇省鄉土志》記載，由於板浦是淮北鹺業集中地帶，商賈輻輳，交通便利，士人與外界接觸機會多，容易接受新思想。特別是從板浦敦善書院（今板浦中學）走出的有識之士，紛紛外出遊學，學有成就的有邵冶田、江問漁、陳百川、吳翔甫、張錫庚等一大批社會名流。其中“陳大先生”陳百川曾留學日本早稻田大學，並參加了孫中山先生建立的同盟會。他們學識淵博，卓有聲望，具有較高的社會和政治地位。許多人辛亥革命後在江蘇省政府和省議會供職，邵冶田還於1913年當選為中華民國眾議院議員，邵母過壽時，時任大總統曹錕亦署名贈送金字壽匾一塊，足見其影響力。江問漁、陳百川後來致力於教育事業，成為著名的教育家，江還先後擔任過江蘇省、河南省教育廳長。板浦士人很早就與州城官紳進行過針鋒相對的鬥爭，顯示出強大的實力，並取得局部的勝利。宣統元年（1908年），州牧謝葆庭應城紳之請勒捐，板浦掀起抗捐風潮，士人齊心協力，四處活動，呈訴、彈劾，竟至清廷下旨將謝革職，“城紳為失色”。隨著以板浦為中心地區經濟、政治文化中心的發展及其與州城官紳矛盾的不斷激化，海、灌分治已如箭在弦，勢在必行。所以辛亥革命成功後，江蘇都督要變更本省的行政區劃，關鍵時刻，板浦士人抓住了這稍縱即逝的政治機遇。

紛爭九年

東海祈求併入灌雲

原在灌雲縣博物館工作的陳龍山先生，在淮安的一地攤上發現並買下收藏的一份《灌雲十一鎮人民傷心史》，反映了分治後兩縣間的糾紛。《傷心史》為折頁式，紙色已泛黃，內容為豎排印刷體，以前只見記載而未見實物。分治實現後，灌雲縣十一鎮人民欣喜若狂，用“脫離苦海，還我自由，忭慰情形匪可言喻”的誇張語言來形容。然而分治的決定遭到海州很多士紳、士子、市民的堅決反對，隨之產生了一系列的糾紛，主要原因還是各自的私利所為。以海州城紳為代表的一方，因擁有的田產、鹽池多在東南灌雲一帶，分治後鞭長莫及，難以控制自己原來的勢力範圍，保障自己的既得利益；官賈方面，因灌雲漁鹽之利，鹽業收入豐厚，十一地肥地的析出，不僅自身利益遭受嚴重損失，而且因此失去了80%的課稅，難以維持政事。因此城紳、官賈及市民聯合起來，組織代表上書當時的大總統陳明弊害，要求“收回成命”。國務院和內務部接到東海人聯名上書後，分別向江蘇都督發文指出：“縣治劃分，必須審查，確切理由方能先久不變”，並責成查核。對此江蘇都督召集臨時議會討論查核詳情。東海人士事先獲此訊息後，議員、代表等奔走聯絡，發出《東海人民呼籲書》，要求“不如取消東海併入灌雲”；東海三十九鎮公民黃傳道等七百人上書江蘇都督，認為灌雲縣有巨額的鹽課收入，以及五處鹽場，九千餘頃莊田，分治後將造成灌雲“富者益富”，而東海“貧者益貧”，這樣分治不公平。一時間“日謀所以占優勝之地步”。灌雲公選的八名代表星夜抵達省城後，“驟失其所爭執之根據地”。接著，灌雲議員、代表散發《東海人民呼籲書駁議》和《灌雲十一鎮人民傷心史》等材料予以反駁。《傷心史》運用大量的事實，揭露舊海州的黑暗，特別是利用官董把持訴訟、丁漕、學界和公田，為所欲為，欺壓灌雲人民的有關事實大肆宣傳，指出“海州區域遼闊，治理為難”，認為“劃縣後形勢便利，群情悅服”，並提出“我灌雲之東西路兩鎮人民既誓死不附東海，我灌雲十一鎮之全體人民亦誓死不與東海合”，“彼氛雖惡，我舌尚存，彼術雖工，我心匪石”的強硬言論。至此，江蘇臨時議會在邵冶田等人的活動下，回復國務院及內務部，認為“灌雲”一縣已經列入《縣名一覽表》，“咨復在案”，不能更改，而堅持自己的意見。

1949年

強行征糧紛爭九年

不久兩縣又在東、西兩路鎮的區劃上發生爭執。省都督責令東海縣，民政長交出東、西兩鎮的糧冊，而袁不顧省令，派人到灌雲的鬱林鄉、蒼梧鄉召開選舉會，將二鄉合併成市，要求省方將兩路鎮拔回東海縣，隨之出現兩縣同時到兩鄉征糧並發生武裝衝突。出於義憤，灌雲縣民政長沈臧壽向省都督提出辭職，省督挽留，並指定沈照常徵收田糧，但灌雲縣在東、西路鎮征糧的告示多被撕毀。介於兩縣的糾紛，特別是強行征糧一案，國務院給江蘇都督的電文中說：“江蘇省臨時議會第二屆報告印冊所有議案，並無析置灌雲之案”（《東海人民呼籲書·文電錄要》），並指出，“灌雲派馬步隊威逼糧戶呈徼糧串”，必將釀成大案，對江蘇省都督進行指責和批評。而江蘇都督堅持劃縣已報內務部案備為由，一再堅持自己的意見。自1912年海、灌分治後，一直是糾紛不斷，直至1925年和1929年，東海、灌雲還因縣界問題鬧得沸沸揚揚，終以臨洪口、大浦先後劃歸東海而平息紛爭。

“灌雲”地名早失本意

分縣後，灌雲、東海、沭陽、贛榆合稱海屬四縣，屬徐海道，1929年海、灌糾紛漸止後，灌雲縣的屬地範圍卻一再發生變化，導致“灌雲”如今名不符實。民國二十四年（1925年），因連雲建港，灌雲的後雲台、新縣、老窯等地劃入連雲市。解放初，灌河南岸的響水口劃歸濱海縣，鹽河以西的南六塘以南地區劃歸漣水、沭陽二縣，東海縣的南崗、陡溝、龍苴、新壩劃歸灌雲。

1958年建立灌南縣，以新沂河中泓為界，將河南的蘇光、陳集、海亭、樹德、三口、李集、曙紅七鄉與新安鎮劃歸灌南縣，同時將新海連市（今連雲港市）的灌西鹽場、燕尾鎮劃歸灌雲。1983年，灌雲的雲台公社、南城鎮劃歸連雲港市區，2005年10月寧海鄉又劃入市區。當初命名“灌雲”時，是取境南灌河和境北雲台山的首字，但由於灌河已屬灌南縣，雲台山進入市區，一山一水俱失，如今“灌雲”之名早已失去了建縣初的本意。而解放後，板浦鎮也失去了縣政府所在地的位置。