海南省電信設施建設與保護條例:相關批號,修訂的條例,修改的決定,審議結果的報告,審

為規範電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，根據《中華人民共和國電信條例》和其他有關法律、法規的規定，制《海南省電信設施建設與保護條例》。該《條例》經2011年5月31日海南省四屆人大常委會第22次會議通過，2011年6月1日海南省人民代表大會常務委員會公告第74號公布。《條例》共36條，自2011年8月1日起施行。

基本介紹

中文名：海南省電信設施建設與保護條例
適用範圍：海南省
通過時間：2011年5月31日
施行時間：2011年8月1日

相關批號,修訂的條例,修改的決定,審議結果的報告,審查意見,解讀,相關報導,

修訂的條例

（2011年5月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改〈海南省電信設施建設與保護條例〉的決定》修正）

第一條為了規範電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，根據《中華人民共和國電信條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內電信設施建設與保護，適用本條例。

第三條本條例所稱電信設施，是指組成公用電信網的所有設施，包括光（電）纜、管道、桿路、鐵塔、分線箱（盒）、交接箱（間）、基站、機房和供電設備等用於實現電信功能的交換設備、傳輸設備、配套設備和設施。

第四條省電信管理機構負責本省行政區域內電信設施建設與保護的組織協調、監督管理工作。

縣級以上工業和信息化、公安、住房和城鄉建設、國土資源、環保、交通、廣播電視、工商、商務和價格等相關行政部門應當根據各自的職責，依法做好電信設施建設與保護的相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當配合做好電信設施建設與保護工作。

第五條電信設施的建設應當遵守有關法律、法規的規定，執行國家通信工程建設強制性標準，遵循統籌規劃、破除壟斷、鼓勵競爭和資源合理利用的原則，依法接受省電信管理機構等相關行政部門的監督和管理。

鼓勵民間資本按照國家有關規定參與電信設施的建設與業務運營。

第六條　任何單位和個人都有保護電信設施的義務，對危害電信設施安全的行為，有權制止並及時向公安機關或者電信業務經營者報告。

電信業務經營者應當加強對電信設施的保護，採取措施預防可能危害電信設施安全的行為，對正在發生損害、破壞電信設施的行為，有權制止並及時向公安機關、省電信管理機構或者其他相關行政部門報告。

任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設施建設。

第七條縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入海南省總體規劃和市、縣、自治縣總體規劃，城鄉規劃，以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容。

省電信管理機構應當會同省規劃、交通等行政主管部門，組織相關電信業務經營者編制省電信設施建設專項規劃，並報省人民政府批准。電信設施建設專項規劃有關內容納入相關市、縣、自治縣控制性詳細規劃。

第八條　電信業務經營者必須按照國家有關規定履行相應的電信普遍服務義務。

縣級以上人民政府及相關行政部門應當為電信普遍服務提供便利條件，在規劃、建設、用地等方面給予扶持。

第九條縣級以上人民政府規劃、國土資源、林業、建設、交通等行政主管部門按照國家和本省有關規定，對涉及電信設施建設所需要的通信機房、基站、鐵塔等建設用地和光（電）纜的埋設予以支持。

因規劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。

第十條電信設施建設應當與當地城鄉建設風貌相協調。在風景名勝區、文物保護區和特色小鎮、特色村莊等區域，應當採取景觀化或者隱蔽化方式建設電信設施。

城市建成區和縣、自治縣人民政府所在地的鎮，不宜新建架空管線設施，對已有架空管線應當採取隱蔽措施或者結合城市改造逐步入地。

第十一條村鎮、經濟開發區、新建住宅小區等居民或工業較為集中地區，應當配套設定電信設施、廣播電視傳輸網路設施。建築物內的電信管線、配線設施和廣播電視傳輸網路設施以及建設項目用地範圍內的通信管道，應當納入建設項目的設計檔案，並隨建設項目同時施工與驗收，所需經費應當納入建設項目概算。

第十二條規劃和設計車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋樑、隧道、城市軌道交通以及旅遊度假、文化、體育、教育等建設項目，有關單位或者部門應當統籌考慮電信設施、廣播電視傳輸網路設施的建設需求，事先徵求省電信管理機構等相關行政部門以及相關業務經營者的意見，根據城鄉規劃和國家通信工程建設強制性標準，協商預留電信管道等事宜。

第十三條移動通信基站的電磁輻射污染應當符合國家防護標準。環境保護行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環境保護進行監督檢查。

第十四條在公用電信網路已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建築的電信設施應當按照國家標準採用光纖到戶方式建設；既有住宅區和住宅建築的開發者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。

鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區住宅區和住宅建築實現光纖到戶。

光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。

辦公和商用樓宇、居民住宅小區等城鎮民用建築的開發者、所有者和管理者應當為電信業務經營者使用區域內的配套公用電信設施提供平等的接入和使用條件，不得與任何電信業務經營者簽訂具有排他性條款的協定，阻礙其他電信業務經營者進入區域提供服務。用戶有權自主選擇電信業務經營者依法開辦的服務。

第十五條建設單位應當組織對光纖到戶電信設施進行驗收，並在驗收通過後十五日內將驗收檔案報省電信管理機構備案。

光纖到戶電信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。

第十六條基礎電信、廣播電視傳輸業務經營者可以在民用建築物、構築物上附掛電信線路或者設定小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但應當事先與建築物、構築物所有權人或者使用權人協商，並根據國家相關規定或者按照約定向該建築物、構築物所有權人或者使用權人支付使用費。

國家機關、事業單位、院校、展覽館、旅遊景點等所屬建築物、構築物，機場、公路、鐵路、橋樑、隧道、鐵路車站、公路客運站（公有）、公共綠化區等公共區域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用於通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，並提供通行便利。

第十七條　在國家機關、企事業單位辦公和民用建築物上設定小型天線、移動通信基站等公用電信設施時，應當遵守下列規定:

（一）滿足建築物的荷載；

（二）維護建築物的安全性；

（三）保證建築物的正常使用。

第十八條新建、改建或者擴建通信管道、廣播電視傳輸線路、移動通信基站、桿路、鐵塔等設施，應當按照國家有關規定實行統一建設或者聯合建設，實現資源共享。已有的電信設施具備條件的，應當按照國家規定開放共享。不具備共享條件的，應當採用技術改造、擴建等方式進行共享。

省電信管理機構應當根據電信設施發展和建設規劃，組織協調電信設施統一建設或者聯合建設活動。

第十九條水、電、氣等管線需要與電信管線交越、平行建設時，應當保持規定的間隔距離。不符合規定的，後建單位應當與先建單位協商，採取適當措施，確保先建管線安全，並承擔相關費用；涉及需要規劃變更的，應當經規劃主管部門批准。

第二十條　禁止下列危及電信設施安全的行為:

（一）侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施；

（二）擅自改動或者遷移他人電信線路及其他電信設施；

（三）在國家規定的電信設施安全保護範圍內建造房屋、挖沙、取土、堆土、鑽探、挖溝，設定糞池、牲畜圈、沼氣池等；

（四）在埋有地下管道、通信光（電）纜的地面上傾倒含酸、鹼、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣；

（五）在危及電信設施安全的範圍內點火燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；

（六）接入通信系統取電；

（七）擅自刪除、修改電信網的功能或者存儲、處理、傳輸的數據和應用程式；

（八）製作、複製、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊電信網路；

（九）法律、法規規定的其他危及電信設施安全的行為。

第二十一條省海洋行政部門應當根據備案的註冊登記資料，會同省電信管理機構等有關部門和單位按照下列規定確定海底通信光（電）纜保護區並向社會公告:沿海寬闊海域為海底通信光（電）纜兩側各五百米；海灣等狹窄海域為海底通信光（電）纜兩側各一百米；海港區內為海底通信光（電）纜兩側各五十米。

在通信光（電）纜保護區從事海上作業的單位和個人應當了解作業海區海底通信光（電）纜的鋪設情況，並採取有效的防護措施。

禁止在設有水底、海底通信光（電）纜標誌的安全保護範圍內採礦、拋錨、拖網、挖沙、爆破以及進行其他危及通信光（電）纜安全的作業。

海上作業鉤住海底光（電）纜管道的，海上作業者應當立即停止作業，不得擅自將海底光（電）纜管道拖起、拖斷或者砍斷，並報告所在地海洋行政部門或者海底光（電）纜管道所有者採取相應措施。必要時，海上作業者應當放棄船錨或者其他鉤掛物。

第二十二條新建、改建、擴建電信設施，應當與周圍已建其他設施保持符合規定的安全距離。因規劃調整確需遷移其他設施或者要求其他設施所有權人採取必要的防護措施的，電信業務經營者應當與其他設施所有權人協商，就遷移補償、防護措施等問題達成協定並辦理相關手續後方可施工，所需費用由電信業務經營者承擔。

新建、改建、擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋樑、隧道、城市軌道交通等設施，後於電信設施建設（包括改建、擴建）的，不得危及電信設施安全。因規劃調整確需遷移電信設施或者採取必要防護措施的，建設單位應當與電信業務經營者協商，就遷移補償、防護措施等問題達成協定，並辦理相關手續後方可施工，所需費用由建設單位承擔。

因建設項目施工造成電信設施毀壞的，建設單位應當承擔電信設施修復費用。

相關行政部門審批項目時，應當充分考慮電信設施建設與保護需要。對可能影響電信設施安全運行的，相關行政部門應當和省電信管理機構協調解決。

第二十三條　任何單位和個人在國家規定的電信設施安全保護範圍內，經依法批准實施下列可能影響電信設施安全或者通信質量行為的，應當事先告知電信業務經營者，並採取必要的安全防護措施:

（一）建造建築物、構築物；

（二）新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋樑、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

（三）鋪設電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設定干擾性設備；

（四）實施爆破、採礦活動；

（五）建設生產易燃易爆物品、排放腐蝕性物體的工廠；

（六）其他可能影響電信設施安全或者通信質量的行為。

在國家規定的電信設施安全保護範圍以外實施前款行為，可能威脅電信設施安全的，應當採取有效的安全防護措施。

第二十四條種植的植物應當與電信設施保持安全距離。

對電信設施保護範圍內原有不符合法律法規和國家技術規範強制性要求的安全距離規定的植物，其所有者應當在電信業務經營者告知的期限內予以修剪；拒不修剪的，由電信業務經營者自行修剪。

對電信設施保護範圍內新種植或者自然生長的、可能危及電信設施安全的植物，電信設施產權人或者管理人應當徵得園林綠化行政部門或者林業行政部門的同意，按照規定的安全距離直接予以修剪、砍伐，並不予賠償、補償。

因不可抗力、自然災害或者生產、交通等事故，造成植物傾斜、倒伏直接危及電信設施安全的，電信業務經營者可以先行修剪、扶正、砍伐或者採取其他必要的安全處理措施，並應當自採取措施之日起三日內告知植物管理人並補辦相關手續。

新建、改建、擴建電信線路通過林地時，需要砍伐林木的，應當依法辦理林木採伐手續，電信業務經營者應當依法給予林地、林木所有人或者使用權人一次性經濟補償。

經濟補償標準應當與當地國民經濟發展水平相適應。具體標準由省人民政府制定。

第二十五條任何單位和個人不得阻止在電信設施安全範圍內設定警示標識，不得挪動、損壞或者改用警示標識。

第二十六條從事廢舊電信設施收購經營的單位和個人應當按照國家有關規定，建立收購台賬制度，並向市、縣、自治縣人民政府商務主管部門和公安機關備案。

禁止任何單位和個人收購無來源合法證明的電信設施。

第二十七條　公安機關應當依法及時查處阻礙電信設施建設，破壞、盜竊電信設施以及其他危害電信設施的違法犯罪行為。

第二十八條違反本條例第十四條第四款規定，簽訂具有排他性條款的協定或者阻礙其他業務經營者提供服務的，由省電信管理機構或者工商行政管理部門依據各自職責責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第十五條規定，將未按要求驗收或者驗收不合格的光纖到戶電信設施接入公用電信網的，由省電信管理機構責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十條　違反本條例第十七條規定，破壞建築物的安全性、影響建築物的正常使用或者未採取有效的安全保護措施的，由電信管理機構責令改正；逾期不改正的，對相關電信業務經營者處一萬元以上五萬元以下罰款；必要時，對建築物上設定的電信設施予以拆除；造成損害的，相關業務經營者對建築物的所有權人或者使用權人進行賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本條例第十八條第一款規定，拒不執行電信設施共建共享規定的，由省電信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第二十條第（二）項至第（八）項、第二十一條第三款規定，危及電信設施安全的，除法律、行政法規另有規定外，由省電信管理機構責令改正，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　違反本條例第二十五條規定，挪動、損壞或者改用警示標識的，由省電信管理機構責令改正，可以處五千元以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）違反本條例第二十條第（一）項規定，侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施的；

（二）違反本條例第二十六條規定，收購無來源合法證明的電信設施的；

（三）阻礙電信管理機構工作人員依法執行職務的；

（四）擾亂電信市場秩序的。

第三十五條違反本條例規定，造成他人財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第三十六條　省電信管理機構及相關行政管理部門的工作人員在電信設施建設與保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但其他法律、法規已作出處罰、處分規定的，從其規定。

第三十八條　本條例具體套用的問題由省人民政府負責解釋。

第三十九條本條例自2011年8月1日起施行。

修改的決定

海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《海南省電信設施建設與保護條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“本條例所稱電信設施，是指組成公用電信網的所有設施，包括光（電）纜、管道、桿路、鐵塔、分線箱（盒）、交接箱（間）、基站、機房和供電設備等用於實現電信功能的交換設備、傳輸設備、配套設備和設施。”

二、將第四條第二款修改為：“縣級以上工業和信息化、公安、住房和城鄉建設、國土資源、環保、交通、廣播電視、工商、商務和價格等相關行政部門應當根據各自的職責，依法做好電信設施建設與保護的相關工作。”

三、在第五條中增加一款作為第二款：“鼓勵民間資本按照國家有關規定參與電信設施的建設與業務運營。”

四、將第七條修改為：“縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入海南省總體規劃和市、縣、自治縣總體規劃，城鄉規劃，以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容。

“省電信管理機構應當會同省規劃、交通等行政主管部門，組織相關電信業務經營者編制省電信設施建設專項規劃，並報省人民政府批准。電信設施建設專項規劃有關內容納入相關市、縣、自治縣控制性詳細規劃。”

五、將第九條修改為：“縣級以上人民政府規劃、國土資源、林業、建設、交通等行政主管部門按照國家和本省有關規定，對涉及電信設施建設所需要的通信機房、基站、鐵塔等建設用地和光（電）纜的埋設予以支持。

“因規劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。”

六、增加一條，作為第十條：“電信設施建設應當與當地城鄉建設風貌相協調。在風景名勝區、文物保護區和特色小鎮、特色村莊等區域，應當採取景觀化或者隱蔽化方式建設電信設施。

“城市建成區和縣、自治縣人民政府所在地的鎮，不宜新建架空管線設施，對已有架空管線應當採取隱蔽措施或者結合城市改造逐步入地。”

七、增加一條，作為第十三條：“移動通信基站的電磁輻射污染應當符合國家防護標準。環境保護行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環境保護進行監督檢查。”

八、將第十二條改為第十四條，修改為：“在公用電信網路已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建築的電信設施應當按照國家標準採用光纖到戶方式建設；既有住宅區和住宅建築的開發者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。

“鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區住宅區和住宅建築實現光纖到戶。

“光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。

“辦公和商用樓宇、居民住宅小區等城鎮民用建築的開發者、所有者和管理者應當為電信業務經營者使用區域內的配套公用電信設施提供平等的接入和使用條件，不得與任何電信業務經營者簽訂具有排他性條款的協定，阻礙其他電信業務經營者進入區域提供服務。用戶有權自主選擇電信業務經營者依法開辦的服務。”

九、將第十三條改為第十六條，修改為：“基礎電信、廣播電視傳輸業務經營者可以在民用建築物、構築物上附掛電信線路或者設定小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但應當事先與建築物、構築物所有權人或者使用權人協商，並根據國家相關規定或者按照約定向該建築物、構築物所有權人或者使用權人支付使用費。

“國家機關、事業單位、院校、展覽館、旅遊景點等所屬建築物、構築物，機場、公路、鐵路、橋樑、隧道、鐵路車站、公路客運站（公有）、公共綠化區等公共區域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用於通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，並提供通行便利。”

十、增加一條，作為第十五條：“建設單位應當組織對光纖到戶電信設施進行驗收，並在驗收通過後十五日內將驗收檔案報省電信管理機構備案。

“光纖到戶電信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。”

十一、將第十五條改為第十八條，第一款修改為:“新建、改建或者擴建通信管道、廣播電視傳輸線路、移動通信基站、桿路、鐵塔等設施，應當按照國家有關規定實行統一建設或者聯合建設，實現資源共享。已有的電信設施具備條件的，應當按照國家規定開放共享。不具備共享條件的，應當採用技術改造、擴建等方式進行共享。”

十二、刪去第十六條。

十三、將第十七條改為第十九條，修改為：“水、電、氣等管線需要與電信管線交越、平行建設時，應當保持規定的間隔距離。不符合規定的，後建單位應當與先建單位協商，採取適當措施，確保先建管線安全，並承擔相關費用；涉及需要規劃變更的，應當經規劃主管部門批准。”

十四、將第二十二條改為第二十四條，修改為：“種植的植物應當與電信設施保持安全距離。

“對電信設施保護範圍內原有不符合法律法規和國家技術規範強制性要求的安全距離規定的植物，其所有者應當在電信業務經營者告知的期限內予以修剪；拒不修剪的，由電信業務經營者自行修剪。

“對電信設施保護範圍內新種植或者自然生長的、可能危及電信設施安全的植物，電信設施產權人或者管理人應當徵得園林綠化行政部門或者林業行政部門的同意，按照規定的安全距離直接予以修剪、砍伐，並不予賠償、補償。

“因不可抗力、自然災害或者生產、交通等事故，造成植物傾斜、倒伏直接危及電信設施安全的，電信業務經營者可以先行修剪、扶正、砍伐或者採取其他必要的安全處理措施，並應當自採取措施之日起三日內告知植物管理人並補辦相關手續。

“新建、改建、擴建電信線路通過林地時，需要砍伐林木的，應當依法辦理林木採伐手續，電信業務經營者應當依法給予林地、林木所有人或者使用權人一次性經濟補償。

“經濟補償標準應當與當地國民經濟發展水平相適應。具體標準由省人民政府制定。”

十五、將第二十四條改為第二十六條，修改為：“從事廢舊電信設施收購經營的單位和個人應當按照國家有關規定，建立收購台賬制度，並向市、縣、自治縣人民政府商務主管部門和公安機關備案。

“禁止任何單位和個人收購無來源合法證明的電信設施。”

十六、刪去第三十條。

十七、將第三十一條改為第三十四條，增加一項，作為第（二）項：“違反本條例第二十六條規定，收購無來源合法證明的電信設施的；”

原第（二）項、第（三）項分別作為第（三）項、第（四）項。

十八、增加一條，作為第二十九條：“違反本條例第十五條規定，將未按要求驗收或者驗收不合格的光纖到戶電信設施接入公用電信網的，由省電信管理機構責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。”

十九、增加一條，作為第三十一條：“違反本條例第十八條第一款規定，拒不執行電信設施共建共享規定的，由省電信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。”

本決定自2017年1月1日起施行。

《海南省電信設施建設與保護條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省五屆人大常委會第二十三次會議對《海南省電信設施建設與保護條例修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。會後，法制委員會、法制工作委員會將草案印發各市、縣、自治縣並在海南人大網站等媒體上公開徵求意見，同時就有關問題到部分市縣及外省進行了調研、考察，還就草案有關問題召開立法中評估會，聽取部分省人大代表、專家顧問和省直有關部門、電信企業的意見。法制委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了研究修改，並徵求了省人大常委會財經工委、省法制辦、省通信管理局和其他省直有關部門的意見。11月10日法制委員會召開會議，對草案進行了審議，省人大常委會財經工委、省法制辦、省通信管理局、省環保廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了規範電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信經營者的合法權益，對《海南省電信設施建設與保護條例》（以下簡稱《條例》）進行修改，是非常必要的，草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：

一、關於移動通信基站的電磁輻射污染。草案第六條規定：電信設施建設單位應當在移動通信基站投入使用前對電磁輻射進行檢測，公示、公布檢測結果；公民、法人和其他組織對檢測結果有異議的，電信設施建設單位應當委託具備資質的機構進行檢測；仍有異議的，向環保部門投訴。有的常委會組成人員、專家顧問和部門提出，本條例主要調整的是電信設施的建設與保護，有關電磁輻射污染的問題在相應的上位法中已有較具體的規定，為避免重複立法，在地方性法規中僅作原則性規定即可。法制委員會經研究，建議將該條修改為：“移動通信基站的電磁輻射污染應當符合國家防護標準。環境保護行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環境保護進行監督檢查。”同時，刪去草案第十一條設定的法律責任。（決定草案第七條）

二、關於住宅區和住宅建築的光纖到戶。有的常委會組成人員和部門提出，草案第七條僅對縣級及以上城區新建住宅區和住宅建築光纖到戶的問題作出規定是不夠的，還應當對既有住宅區和住宅建築的光纖到戶問題作出規定。同時，對有條件的鄉鎮、農村地區光纖到戶的問題也應當提出倡導性要求。法制委員會經研究，建議增加相關內容：“既有住宅區和住宅建築的開發者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件”；“鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區住宅區和住宅建築實現光纖到戶”；“光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。”（決定草案第八條）

三、關於光纖到戶設施的驗收。有的常委會組成人員和部門提出，草案第八條對光纖到戶設施的驗收及接入公用電信網的規定應當與國家要求的標準保持一致。法制委員會經研究，建議將草案第八條修改為：“建設單位應當組織對光纖到戶通信設施進行驗收，並在驗收通過後十五日內將驗收檔案報省電信管理機構備案”；“光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。”（決定草案第十條）

四、關於電信設施的非法收購。條例第二十四條、第三十條對電信設施收購、備案、禁止行為和法律責任作了規定。有的常委會組成人員和部門提出，條例第二十四條、第三十條有關這方面的規定應當與國家有關規定保持一致。法制委員會經研究，建議將該兩條修改為：“從事廢舊電信設施收購經營的單位和個人應當按照國家有關規定，建立收購台賬制度，並向市、縣、自治縣人民政府商務主管部門和公安機關備案。”“禁止任何單位和個人收購無來源合法證明的電信設施。”同時，在條例第三十四條中，增加一項規定：“違反本條例第二十六條規定，收購無來源合法證明的電信設施的；”依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪，依法追究刑事責任。（決定草案第十五條、第十七條）

五、關於電信設施的共建共享。草案第十條僅對具備條件的電信設施，按照國家規定開放共享作了規定。有的常委會組成人員和部門提出，這種規定不夠完整，對不具備共享條件的電信設施如何共享也應當作出規定。法制委員會經研究，建議在該條增加有關內容：“不具備共享條件的,應當採用技術改造、擴建等方式進行共享。”同時，鑒於該條與條例第十六條都是規定電信設施共建共享的問題，內容上存在重複，建議將條例第十六條刪去。（決定草案第十一條）

六、關於電信設施保護範圍內植物的管理。有的常委會組成人員和部門提出，為增強法規的可操作性，應當對條例第二十二條中電信設施保護範圍內植物的管理作進一步完善和細化。法制委員會經研究，建議在該條中增加以下內容：“種植的植物應當與電信設施保持安全距離。”“對電信設施保護範圍內原有不符合法律法規和國家技術規範強制性要求的安全距離規定的植物，其所有者應當在電信業務經營者告知的期限內予以修剪；拒不修剪的，由電信業務經營者自行修剪。” “對電信設施保護範圍內新種植或者自然生長的、可能危及電信設施安全的植物，電信設施產權人或者管理人應當徵得園林綠化行政部門或者林業行政部門的同意，按照規定的安全距離直接予以修剪、砍伐，並不予賠償、補償。”“因不可抗力、自然災害或者生產、交通等事故，造成植物傾斜、倒伏直接危及電信設施安全的，電信業務經營者可以先行修剪、扶正、砍伐或者採取其他必要的安全處理措施，並應當自採取措施之日起三日內告知植物管理人並補辦相關手續。”（決定草案第十四條）

此外，還對《條例》的部分條文順序進行了調整，並對一些文字作了修改。

法制委員會已按上述意見提出了《海南省人民代表大會常務委員會關於修改<海南省電信設施建設與保護條例>的決定（草案）》，建議提請本次省人大常委會會議審議。

決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

審查意見

海南省人民代表大會常務委員會：

收到省政府關於提請審議《海南省電信設施建設與保護條例修正案（草案）》（以下簡稱條例修正案草案）的議案後，省人大常委會財政經濟工作委員會召開座談會，就立法有關問題分別與省通信管理局、省法制辦等部門和有關企業進行溝通交流，聽取意見和建議。結合各方面的意見和建議，財經工委對條例修正案草案進行了初步審查。現將審查意見報告如下：

財經工委認為，現行《海南省電信設施建設與保護條例》（以下簡稱現行條例）自頒布實施以來，在規範電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，服務海南國際旅遊島建設等方面發揮了重要的法制保障作用。為推動電信事業持續健康發展，國家相繼出台了電信基礎設施建設新政策。同時，隨著海南經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，我省電信事業也得到迅猛發展，現行條例中的部分內容已經不適應我省電信設施建設與保護實際工作需要。為了更好地貫徹落實國家有關電信基礎設施建設政策，規範我省電信基礎設施建設與保護工作，對現行條例進行修改是必要的。條例修正案草案總體符合國家政策精神，切合我省實際，基本可行，建議提請省人大常委會會議審議。同時，財經工委對條例修正案草案提出以下修改意見：

一、條例修正案草案第八條第二款規定，“因規劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當提前安排電信設施建設所需用地。”“提前安排”語義模糊，建議修改為“因規劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。”

二、條例修正案草案第十四條，主要是解決新建及已建住宅區和住宅建築光纖到戶，實現通信運營商平等接入、用戶自由選擇服務商的問題，建議第二款修改為“已建住宅區和住宅建築的開發者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。”

三、條例修正案草案第十六條和第十七條在表述應允許建設電信設施的公用建築物時，“國家機關”“政府機關”表述不一致，而且涵蓋不全，不包括黨委、群團組織等，建議將第十六條第一款和第十七條的“國家機關”，以及第十六條第二款的“政府機關”統一修改為“機關”。

以上意見，請予審議。

解讀

11月30日，省第五屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《關於修改<海南省電信設施建設與保護條例>的決定》。省人大法制委相關負責人今天圍繞新修改的《海南省電信設施建設與保護條例》(以下簡稱新《條例》)，就五個方面突出特點進行了解讀。

鼓勵民間資本參與

省人大法制委相關負責人表示，出於充分發揮民間資本的創新活力，加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭等方面考慮，國務院先後印發了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等檔案，要求各地各部門貫徹落實。

我省根據國家有關檔案精神和《海南省“信息智慧型島”規劃》總體要求，為加快寬頻海南建設，打造智慧城市、數字海南，建設信息智慧型島，助推海南綠色崛起，制定發布了《海南省貫徹“寬頻中國”戰略實施意見》，要求建立開放競爭機制，逐步開放我省寬頻接入網業務，規範寬頻市場競爭行為，保障各市場主體公平進入住宅小區及機場、高速公路、鐵路等公共服務區域。

為將國家及我省相關政策落實到法規層面，新《條例》增加了相關規定，鼓勵民間資本按照國家有關規定參與電信設施的建設與業務運營。

加強各級政府支持

據省人大法制委相關負責人介紹，當前，部分地方由於未將電信設施建設納入本行政區域國民經濟和社會發展總體規劃以及城鄉規劃，從而影響了電信設施建設的同步推進。針對類似情況，新《條例》從三個方面強化了政府對電信設施建設的支持。

一是將電信設施建設納入各項規劃。縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入海南省總體規劃和市、縣、自治縣總體規劃、城鄉規劃以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容;

二是編制我省電信設施建設專項規劃。由省電信管理機構會同省規劃、交通等行政主管部門，組織相關電信業務經營者編制省電信設施建設專項規劃，並報省人民政府批准;

三是將電信設施建設納入市縣控規。將電信設施建設專項規劃有關內容納入相關市、縣、自治縣控制性詳細規劃。

同時，為保障寬頻網路設施建設與通行，新《條例》明確，縣級以上人民政府規劃、國土資源、林業、建設、交通等行政主管部門按照國家和本省有關規定，對涉及電信設施建設所需要的通信機房、基站、鐵塔等建設用地和光(電)纜的埋設予以支持。

此外，新《條例》還規定，因規劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。

保障電信用戶權益

長期以來，住宅小區、商住樓、辦公樓等城鎮民用建築的進場難、選址難、收費過高等問題，一直困擾著電信運營企業、電信用戶和電信監管部門。新《條例》對此作了相應規定。

一是規定了電信設施建設光纖到戶的要求。在公用電信網路已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建築的通信設施應當按照國家標準採用光纖到戶方式建設;既有住宅區和住宅建築的開發者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。同時，鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區住宅區和住宅建築實現光纖到戶;

二是規定了電信設施建設的驗收要求。建設單位應當對光纖到戶配套的電信設施進行驗收，並在驗收通過後15日內將驗收檔案報省電信管理機構備案。明確電信業務經營者不得將未經驗收或者驗收不合格的光纖到戶通信設施接入公用電信網。

免費開放部分公共區域

《海南省貫徹“寬頻中國”戰略實施意見》提出，免費開放公共區域及公共設施用於支持信息通信基站、通信管道等建設的要求。新《條例》對此作了進一步細化，規定國家機關、事業單位、院校、展覽館、旅遊景點等所屬建築物、構築物，機場、公路、鐵路、橋樑隧道、鐵路車站、公路客運站(公有)、公共綠化區等公共區域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用於通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，並提供通行便利。

實現電信設施共建共享

基礎電信設施共建共享的目的是提高電信基礎設施的利用率。新《條例》對此進行了細化規定，對已有的電信設施，應當按照國家有關規定的方式與其他電信設施建設單位實現資源共享，不具備共享條件的應當採取技術改造、擴建等方式進行共享。

為使上述規定更具執行力，新《條例》還規定了相應的法律責任，對拒不執行電信設施共建共享規定的行為，由省電信管理機構責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

海南省電信設施建設與保護條例

基本介紹

相關批號

修訂的條例

修改的決定

審議結果的報告

審查意見

解讀

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