海南省郵政條例:相關公告,修改決定,條例內容,修正草案說明,審查意見,審議結果報告

《海南省郵政條例》經2011年11月30日海南省四屆人大常委會第26次會議通過，根據2014年5月30日海南省五屆人大常委會第8次會議《關於修改<海南省郵政條例>的決定》修正。該《條例》分總則、普遍服務、保障措施、市場管理、法律責任、附則6章65條，自2012年1月1日起施行。

基本介紹

中文名：海南省郵政條例
地區：海南
時間：2011年
性質：條例

相關公告,修改決定,條例內容,修正草案說明,審查意見,審議結果報告,相關報導,

修改決定

海南省人民代表大會常務委員會關於修改《海南省郵政條例》的決定

（2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第8次會議通過）

海南省第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《海南省郵政條例》作如下修改：

一、第二條增加一款，作為第二款：“按照國務院及省人民政府規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區內的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。”

二、將第十條第一款改為：“郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務業務，應當簽訂代辦協定。代辦郵政普遍服務業務的單位或者個人，應當具備國家和本省規定的條件，執行郵政普遍服務的規定和資費、服務標準。”

三、將第二十二條第二款改為：“市、縣、自治縣人民政府應當指導村民委員會確定村郵站的場所和村郵員，按照國家和本省有關規定，通過政府購買服務的方式提供農村郵政普遍服務，並加強對服務提供全過程的跟蹤監督和對服務成果的檢查驗收。

“政府購買農村郵政普遍服務所需資金納入省和市、縣、自治縣財政預算。村郵站日常運行維護費用納入市、縣、自治縣財政預算。”

四、將第三十一條第二款的“30日”改為:“20日”。

五、將第十三條第一款改為第三十八條：“郵政企業、快遞企業應當配備符合國家標準的安全檢查設備和視頻監控設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查，對物品收寄和郵件、快件處理過程進行影像記錄，影像記錄保存時間不得少於30天。

“郵政企業、快遞企業應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬於國家禁止或者限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數量等是否與寄遞詳情單所填寫的內容一致，禁止違反國家有關規定收寄禁止寄遞物品或者限制寄遞物品。

“依照國家規定需要寄件人提供有關書面憑證或者出具身份證明的，郵政企業、快遞企業應當要求寄件人提供憑證原件或者出示有效身份證件，核對無誤後，方可收寄。

“用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應書面憑證或者不按照規定出示有效身份證件的，郵政企業、快遞企業不予收寄。”

六、將第四十一條改為第四十二條，並增加一款作為第二款：“郵政企業、快遞企業應當按規定與郵政管理部門的信息管理系統聯網。”

七、增加一條，作為第四十七條：“代辦郵政普遍服務業務的單位和個人，提供的郵政普遍服務不符合郵政普遍服務的規定和資費、服務標準的，由郵政管理部門責令郵政企業改正，可以對郵政企業處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令撤銷委託，並處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。”

八、增加一條，作為第四十九條：“用戶在郵件、快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰，造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任。”

九、將第四十七條改為第五十條，修改為：“郵政企業從業人員違反本條例第十八條第五、七、八、十項規定的，快遞企業從業人員違反本條例第四十一條第五項規定的，由郵政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，並處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十、增加一條，作為第五十三條“郵政企業、快遞企業違反本條例第三十八條第一、二、三款規定的，由郵政管理部門責令改正，並處1萬元以上3萬元以下的罰款；對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；逾期不改正的，對快遞企業，可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。”

十一、將第五十四條改為第五十八條，並增加一款作為第二款：“郵政企業、快遞企業違反本條例規定，未按規定與郵政管理部門的信息管理系統聯網，由郵政管理部門責令限期改正，可以處1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對快遞企業，還可以責令停業整頓。”

十二、將第五十八條改為第六十二條，增加一項，作為第五項：“（五）不依法履行收寄驗視等安全監管職責的；”

十三、將第四條第二款、第十三條第二款中的“省郵政管理部門”改為“郵政管理部門”。

此外，對條文順序和個別文字作相應調整修改。

本決定自2014年7月1日起施行。

《海南省郵政條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

條例內容

海南省郵政條例

（2011年11月30日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過；根據2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第8次會議《關於修改<海南省郵政條例>的決定》修正）

第一章總則

第一條為保障郵政普遍服務，規範郵政市場秩序，保護郵政通信與信息安全，維護用戶、郵政企業和快遞企業的合法權益，促進郵政業健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條省郵政管理部門負責本省行政區域內的郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作。

按照國務院及省人民政府規定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區內的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。

縣級以上人民政府發展和改革、公安、國家安全、財政、國土、規劃、建設、交通運輸、商務、工商、稅務、物價等部門應當依照各自職責，協同做好郵政監督管理工作。

第三條郵政是國家重要的社會公用事業。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分。

省和市、縣、自治縣人民政府及其所屬部門應當採取有效措施，在規劃、建設、用地、財政、交通等方面給予必要的政策優惠，支持郵政企業提供郵政普遍服務，推進郵政物流服務農業、農村、農民的網路建設，扶持快遞園區建設。

第四條省人民政府應當將郵政事業納入本省國民經濟和社會發展規劃，組織編制和實施郵政發展專項規劃。郵政發展專項規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃銜接。

郵政管理部門應當會同有關行政主管部門，根據郵政發展專項規劃編制城鄉郵政設施、快遞園區布局和建設的規劃和計畫，並監督、檢查規劃和計畫的執行情況。

市、縣、自治縣人民政府城鄉規劃部門編制控制性詳細規劃時，應當按照郵政普遍服務標準明確郵件處理場所、郵政營業場所等郵政設施的位置和規模。

農村地區提供郵政普遍服務的郵政設施建設應當納入鄉鎮和村莊建設規劃。

第五條公民、法人和其他組織應當保護郵政設施，維護郵政通信安全和暢通，對破壞郵政設施和危害郵政安全的行為有權制止和向郵政管理、國家安全、公安等有關部門舉報。

第二章普遍服務

第六條郵政企業應當按照國家和本省規定的服務標準和資費標準，對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

郵政企業應當按照國家規定辦理機要通信、國家規定報刊的發行，以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。

第七條省郵政管理部門可以根據本省經濟和社會發展實際，對交通不便的邊遠地區的郵政營業時間和投遞頻次、鄉鎮政府所在地以外農村地區的郵政營業時間和投遞頻次、本省行政區域範圍內郵件互寄時限等方面制定地方標準，但地方標準不得低於國家標準。

第八條省郵政管理部門負責制定地址要素與郵政編碼組合的通用郵政地址格式標準，組織、指導郵政企業開發郵政地址系統信息庫。

地名主管部門及相關部門應當在設定的街道名稱牌和門牌上附註郵政編碼；地名和門牌發生變更的，應當及時通知郵政企業。

郵政企業應當在郵政營業場所免費為用戶提供郵政編碼查詢服務。

第九條郵政企業應當按照國家規定的不同服務地區的主要人口聚集區平均服務半徑或者服務人口的要求，設定提供郵政普遍服務的營業場所。提供郵政普遍服務的郵政營業場所應當辦齊本條例第六條第一款規定的業務種類。

郵政企業設定、撤銷郵政營業場所，應當事先書面告知省郵政管理部門；撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所，應當報經省郵政管理部門批准，並予以公告。

郵政企業將郵政自辦營業場所改為代辦營業場所，應當報經省郵政管理部門批准，並不得停辦原來已經辦理的郵政普遍服務業務。具體審批辦法，由省郵政管理部門另行制定。

第十條郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務業務，應當簽訂代辦協定。代辦郵政普遍服務業務的單位或者個人，應當具備國家和本省規定的條件，執行郵政普遍服務的規定和資費、服務標準。

郵政企業應當加強對代辦營業場所郵政普遍服務質量的管理，並對郵政普遍服務質量負責。

第十一條郵政企業應當在營業場所顯著位置設定 “中國郵政”標識，公示營業時間、業務範圍、資費標準、服務標準、業務單據書寫式樣、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法、關於禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，以及用戶對其服務質量的投訴辦法。

郵政企業應當在郵政信箱（筒）上標明開箱的頻次和時間，並按照標明的頻次和時間開啟郵政信箱（筒）。

第十二條用戶交寄郵件，應當遵守禁止和限制寄遞物品的相關規定，不得交寄、夾寄帶爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒害性、傳染病病原體等危險物品以及法律、法規規定禁止寄遞的其他物品。

用戶交寄郵件應當符合國家規定的封裝規格、書寫格式，使用標準信封和符合規定的郵資憑證，正確書寫收件人姓名、地址和郵政編碼。

用戶交寄郵件不符合國家規定的，郵政企業不予收寄；已投入郵政信箱（筒）的，由郵政企業退回寄件人；無法退回寄件人的，按無著郵件處理。

第十三條郵政企業應當制定突發事件應急預案，建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷時，郵政企業應當及時向當地人民政府和郵政管理部門報告並配合做好應急救援和處置工作。

發生公共衛生事件、自然災害等重大突發事件的，經省人民政府同意，由省郵政管理部門報請國務院郵政管理部門發布禁止寄遞、限制寄遞物品的通告。

第十四條新設立的企業、事業單位或者新建居民住宅區，應當由單位或者住宅小區管理單位到當地郵政企業或者分支機構辦理郵件投遞登記手續；不辦理郵件投遞登記手續的，郵政企業應通知單位限期辦理。郵政企業應當公布登記地點和電話號碼。

單位更改名稱、收件人變更地址，應當事先通知當地郵政企業或者分支機構，也可以辦理郵件改寄新址手續。

具備下列按址投遞條件的，郵政企業應當自辦理郵件投遞登記手續之日起7日內安排投遞：

（一）有地名管理部門統一編制的門牌號碼；

（二）有確定的用戶名稱和固定地址；

（三）已設定接收郵件的信報箱或者接收郵件的場所；

（四）具備郵政車輛和郵政從業人員的通行條件；

（五）按規定需要辦理中外文名稱登記的，已辦妥手續。

不具備按址投遞條件的用戶，可與郵政企業協商，由郵政企業將郵件投遞到雙方商定的接收郵件的場所。郵政企業可以根據單位和個人的需求，在營業、投遞場所設定用戶租用的郵政專用信箱。

第十五條郵政企業應當按照國家規定的投遞頻次和深度投遞郵件，採取按址投遞、用戶領取或者與用戶協商的其他方式投遞郵件。郵政從業人員為用戶提供到戶服務時應當佩戴郵政專用標識和工號牌。

收件地址為單位地址的郵件，應當投遞到單位設在地面層的收發室或者其他接收郵件的場所。收件地址為住宅，設有信報箱的，應當投遞到信報箱；沒有信報箱的，可投交收發（傳達）室或物業服務管理機構的辦公場所；沒有設信報箱、收發（傳達）室和物業服務管理機構的，可投遞到與用戶協商的指定位置。

鄉鎮人民政府所在地郵件投遞深度等同於城市投遞深度。其他農村地區郵件應當投遞到村郵站、村（居）民委員會或者其他接收郵件的場所。

第十六條機關、團體、企業事業單位和住宅區物業服務企業應當為郵政企業投遞郵件提供便利，在樓房地面層或者物業管理區域主出入口處設定收發室、信報箱或者指定其他接收郵件的場所，準許郵遞人員及車輛進入管理區域為用戶提供郵政普遍服務，並免收停車費。

收發室、物業服務企業、村郵站、村委會或者其他接收郵件場所應有人員接收郵件。接收郵件的人員應噹噹面核對、簽收，並妥善保管和及時傳遞郵件。發現錯投和無法投遞的郵件，應當批註原因並及時通知郵政企業收回。

任何人不得私拆、隱匿、毀棄、盜竊他人的郵件或者撕揭郵票。

第十七條郵政企業在寄遞處理郵件過程中，發生丟失、損毀、內件短少，或者郵件收發人員和郵件代收人造成給據郵件丟失、損毀或者內件短少的，應當依照郵政法律、法規的規定，採取補救措施或者予以賠償。

承運郵件的鐵路、公路、民航等運輸單位在保管或者運輸途中，發生郵件丟失、損毀、內件短少的，除郵件本身原因或者不可抗力外，承運單位應當依照法律規定或者契約約定承擔賠償責任。

第十八條郵政企業及其從業人員不得有下列行為：

（一）冒領用戶郵件、匯款；

（二）強迫用戶使用高資費業務或者購買指定物品；

（三）擅自改變資費標準或者增加收費項目;

（四）不履行已公開作出的承諾或者進行虛假宣傳;

（五）刁難用戶或者對投訴用戶進行打擊報復；

（六）故意延誤郵件傳遞時間；

（七）拒絕辦理依法應當辦理的郵政業務；

（八）違法提供用戶使用郵政業務的信息資料；

（九）利用帶有郵政專用標誌的車輛從事郵件運遞以外的經營性活動，或者轉讓、出租、出借帶有郵政專用標誌的車輛；

（十）轉讓、出借、出租郵政日戳、郵資機、郵袋、郵政業務單據、郵政夾鉗等郵政專用品，或者用於其他用途；

（十一）法律、法規禁止的其他行為。

第十九條郵政企業應當建立和完善郵政普遍服務質量自查機制，並定期將自查結果報送郵政管理部門。郵政管理部門應當組織對郵政普遍服務質量進行評價，並將質量評價情況向社會公布。

郵政企業應當公布服務、監督電話，提供查詢服務，接受用戶對郵政服務質量的監督。

對用戶的投訴，郵政企業應當自接到投訴之日起20個工作日內將處理結果答覆用戶。用戶對處理結果不滿意或者郵政企業在規定期限內不答覆的，可以向郵政管理部門申訴；郵政管理部門應當自接到申訴之日起20個工作日內將處理結果答覆用戶。

第三章保障措施

第二十條國家給予郵政企業用於郵政普遍服務和特殊服務的補貼資金，郵政企業應當將其使用計畫報送省財政部門、省郵政管理部門備案，並接受省財政、審計和郵政管理部門的監督。

第二十一條縣級以上人民政府對承擔郵政普遍服務義務的郵政企業，應當給予必要的財力、物力扶持和其他政策優惠。

財政、發展和改革、審計、郵政管理等相關部門應當加強對資金使用情況的監督。

第二十二條縣級以上人民政府應當按照基本公共服務均等化的要求，扶持農村地區的郵政設施建設，加強對村郵站的投入和建設，提高農村郵政普遍服務水平。

市、縣、自治縣人民政府應當指導村民委員會確定村郵站的場所和村郵員，按照國家和本省有關規定，通過政府購買服務的方式提供農村郵政普遍服務，並加強對服務提供全過程的跟蹤監督和對服務成果的檢查驗收。

政府購買農村郵政普遍服務所需資金納入省和市、縣、自治縣財政預算。村郵站日常運行維護費用納入市、縣、自治縣財政預算。

郵政企業應當支持或者配合村民委員會在農村地區逐步設定村郵站或者其他接收郵件的場所，並與村郵站簽訂郵件接收、轉投協定，由村郵站負責郵件的接收和妥投。村郵站代辦其他郵政業務的，郵政企業應當按照規定支付代辦人員酬金。

第二十三條建設城市新區、開發區、高校區、旅遊度假區、工業園區、城鎮社區或者舊城區改造，應當同時配套安排郵政普遍服務的郵政營業場所和郵件處理場所，具體位置和面積由有關部門與郵政企業協商確定。

重點旅遊景區景點，較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館等地點，應當設定提供郵政普遍服務的郵政營業場所。

第二十四條郵政企業提供郵政普遍服務的郵政設施用地，符合劃撥條件的，由市、縣、自治縣人民政府依法劃撥，免徵城市基礎設施配套費。

郵政企業已取得的郵政設施用地，未經依法批准，不得擅自改變土地用途。

第二十五條郵政企業應當按照城鄉建設規劃在城市街道、廣場、公園、旅遊景區景點等公共場所設定郵政信箱（筒）、報刊亭等郵政設施，經當地人民政府批准後，免繳城市道路占用費等費用。

第二十六條任何單位和個人不得擅自拆除、遷移郵政設施。因城市建設需要徵收郵政營業場所或者郵件處理場所的，應當事先與當地郵政企業協商，在保證郵政通信正常進行的情況下，按照就近安置、方便用郵的原則，作出妥善安排。

第二十七條新建、改建、擴建的住宅區、居民住宅樓，建設單位應當在便於投遞的位置設定信報箱。信報箱的建設應當納入建設工程統一規劃，並與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，所需費用納入建設成本。

本條例實施前已建成並投入使用的城鎮居民住宅樓未設定信報箱的，產權人或者其委託的物業服務企業應當補建。已破損的信報箱，產權人或者其委託的物業服務企業應當及時維修或者更新。信報箱的補建、維修和更新納入住宅專項維修資金的使用範圍。

鼓勵利用社會資金設定、維修和更新信報箱。

第二十八條民航、海運、公路、鐵路等運輸企業對提供郵政普遍服務的郵政企業交運的郵件，應當保證郵件安全，優先安排運輸，並在運費方面給予優惠。

機場、港口、車站應當妥善安排郵件裝卸的固定場所和出入通道。

第二十九條郵政企業運遞郵件的專用車輛報省郵政管理部門核定後，按照規定噴塗郵政專用標誌色和郵政專用標識，由省人民政府決定減收或者免收柴油車車輛通行附加費。

帶有郵政專用標誌的車輛和執行投遞任務的郵政從業人員通過渡口、檢查站時，有關方面應當優先放行。

帶有郵政專用標誌的車輛，確需通過禁行路段或者在禁止停車的地點停車的，經公安機關交通管理部門同意，在不影響交通安全的前提下，可以通行或者停車；在運遞郵件過程中發生輕微交通事故時，交通民警應當適用簡易程式處理後優先放行；發生重大交通事故不能當場放行的，交通民警應當及時通知郵政企業，協助現場保護郵件安全和轉運郵件。

禁止任何單位或者個人非法檢查、截留郵件，或者非法檢查、扣押、攔截帶有郵政專用標誌的車輛。

第三十條任何單位和個人不得有下列行為:

（一）擅自拆除、遷移、損毀郵政信箱（筒）、郵政報刊亭、信報箱等郵政設施；

（二）私自開啟、封閉郵政信箱（筒）或者向郵政信箱（筒）內投放易燃、易爆、腐蝕、帶有毒性病菌等危險性物品或者其他雜物；

（三）在郵政營業場所門前通道或者郵政信箱（筒）、郵政報刊亭、信報箱等郵政設施周圍設攤、堆物；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第四章市場管理

第三十一條在本省行政區域內經營快遞業務，應當依法取得快遞業務經營許可。

快遞企業設立分支機構的，應當自取得營業執照之日起20日內向郵政管理部門辦理備案手續；撤銷分支機構的，應當書面告知郵政管理部門。

已取得快遞業務經營許可的企業，應當在取得快遞業務經營許可證之日起6個月內開辦快遞業務，超過時限未開業的，由頒證機關收回快遞業務經營許可證。

中止或者終止辦理快遞業務的，應當提前15日書面告知郵政管理部門，在營業場所及本省主要媒體和政府網站上公告，並按照有關規定妥善處理未投遞的快件。

第三十二條以商業特許經營方式經營快遞業務的，特許人與被特許人應當以書面形式訂立特許經營契約。被特許人應當依法取得快遞業務經營許可證方可經營。

第三十三條快遞企業應當按照《快遞業務經營許可證》的許可範圍和有效期限經營快遞業務，並按照國家規定的快遞服務標準向用戶提供快遞服務。

快遞企業不得將快遞業務交由未取得快遞經營許可的企業或者個人經營。

快遞企業應當對從業人員進行職業技能培訓和職業道德教育，規範其從業行為。快遞從業人員收派快件時，應當佩證上崗。

本條例第十三條、第十九條第二、三款關於郵政企業及其從業人員的規定，適用於快遞企業及其從業人員。

第三十四條快遞企業應當加強快遞服務網路的建設和管理，保障快遞服務網路的安全和暢通，接受郵政管理部門、國家安全機關等相關部門的監督，並為其提供必要的工作條件。

第三十五條快遞企業接受網路銷售、電視購物和郵購等經營者委託提供快遞服務的，應當要求委託方提供經營資質，與其簽訂快遞服務和安全保障協定，並報郵政管理部門備案。

第三十六條快遞企業應當在營業場所公示或者以其他方式向社會公布其服務種類、服務價格、營業時間、運遞時限等服務承諾，並向省郵政管理部門備案。公開的服務承諾視為契約條款。

第三十七條快遞企業提供的快遞運單應當符合《中華人民共和國契約法》關於契約格式條款的規定，在顯著位置註明時限、保價及賠償條款等保障用戶權益的相關內容。

快遞企業收取快件時，應噹噹面向用戶告知運遞時限、保價及賠償等內容。

用戶交寄物品應當遵守本條例第十二條第一款的規定並簽字確認。

第三十八條郵政企業、快遞企業應當配備符合國家標準的安全檢查設備和視頻監控設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查，對物品收寄和郵件、快件處理過程進行影像記錄，影像記錄保存時間不得少於30天。

郵政企業、快遞企業應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬於國家禁止或者限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數量等是否與寄遞詳情單所填寫的內容一致，禁止違反國家有關規定收寄禁止寄遞物品或者限制寄遞物品。

依照國家規定需要寄件人提供有關書面憑證或者出具身份證明的，郵政企業、快遞企業應當要求寄件人提供憑證原件或者出示有效身份證件，核對無誤後，方可收寄。

用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應書面憑證或者不按照規定出示有效身份證件的，郵政企業、快遞企業不予收寄。

第三十九條快遞企業投遞快件應當向快件收件人或者其委託的代收人當面送達，但是符合快遞服務標準規定的自取情形除外。

快遞業務員投遞快件時，應當告知收件人或者其委託的代收人當面驗收快件。當事人對驗收快件有約定的，從其約定。

第四十條快遞企業運遞快件的專用車輛報省郵政管理部門核定後，按照規定噴塗快遞企業專用標誌。

帶有快遞專用標誌的車輛在城區運遞快件，確需通過禁行路段或者在禁止停車的地點停車的，經公安機關交通管理部門同意，在不影響交通安全的前提下，可以通行或者停車。

第四十一條快遞企業及其從業人員不得實施下列行為：

（一）違反國家規定，寄遞禁止寄遞的物品，或者未按規定寄遞限制寄遞的物品；

（二）相互串通操縱市場價格，損害其他快遞企業或者用戶的合法權益；

（三）冒用他人名稱、商標標識和企業標識，擾亂市場經營秩序；

（四）私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、盜竊用戶快件；

（五）違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第四十二條快遞企業應當按照規定，妥善保存經營單據和電子信息，定期向省郵政管理部門提交統計報表、年度報告書等資料，並及時報告重大通信事故或者重大服務質量問題。

郵政企業、快遞企業應當按規定與郵政管理部門的信息管理系統聯網。

第四十三條郵政管理部門應當加強對快遞市場的監督管理，定期組織對快遞服務質量進行評價，並及時在本省主要媒體和政府網站向社會公告監督檢查和評價的情況。公告的內容包括快遞業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、註銷情況，快遞企業的違法經營行為及其誠信記錄、用戶投訴信息等。

第四十四條任何單位和個人不得實施下列擾亂集郵市場經營秩序的行為：

（一）在發行日前銷售郵資憑證；

（二）低於面值或售價銷售郵資憑證；

（三）擅自從事集郵票品的進出口業務；

（四）擅自開辦集郵票品集中交易市場；

（五）非法印製、倒賣、偽造或者變造集郵票品；

（六）經營國家禁止流通的集郵票品；

（七）法律、法規禁止的其他行為。

第四十五條生產郵政用品用具應當符合國家標準或者行業標準。生產企業應當按照規定到郵政管理部門辦理生產監製證書。

任何單位和個人不得冒用他人監製證號生產或者銷售不符合國家標準或者行業標準的郵政用品用具。

第五章法律責任

第四十六條郵政企業違反本條例規定，有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未經省郵政管理部門批准，郵政企業擅自撤銷提供郵政普遍服務的營業場所或者將郵政自辦營業場所改為代辦營業場所；

（二）提供郵政普遍服務的郵政營業場所未辦齊本條例第六條第一款規定的業務種類。

第四十七條代辦郵政普遍服務業務的單位和個人，提供的郵政普遍服務不符合郵政普遍服務的規定和資費、服務標準的，由郵政管理部門責令郵政企業改正，可以對郵政企業處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令撤銷委託，並處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四十八條郵政企業對符合按址投遞條件的用戶拒絕辦理郵件投遞登記手續，或者不按規定時限安排投遞的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四十九條用戶在郵件、快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰，造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條郵政企業從業人員違反本條例第十八條第五、七、八、十項規定的，快遞企業從業人員違反本條例第四十一條第五項規定的，由郵政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，並處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條建設單位違反本條例規定，未設定信報箱或者設定未達到國家標準的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設定信報箱，所需費用由建設單位承擔，並可以處所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十二條違反本條例規定，擅自拆除、遷移郵政設施的，由郵政管理部門責令恢復原狀，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。

第五十三條郵政企業、快遞企業違反本條例第三十八條第一、二、三款規定的，由郵政管理部門責令改正，並處1萬元以上3萬元以下的罰款；對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；逾期不改正的，對快遞企業，可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

第五十四條違反本條例規定，郵政企業、快遞企業未經核准，擅自在車輛上噴塗專用標誌的，由郵政管理部門責令改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條快遞企業違反本條例規定，有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，並可以責令停業整頓：

（一）中止或者終止辦理快遞業務未事先書面告知郵政管理部門，或者未按照規定妥善處理未投遞的快件的；

（二）將快遞業務交由未取得快遞經營許可的企業或者個人經營的；

（三）接受無合法經營資質委託方的委託提供快遞服務的。

第五十六條快遞企業違反本條例規定，未將快遞服務和安全保障協定報郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

第五十七條快遞企業冒用他人名稱、商標標識和企業標識，擾亂市場經營秩序的，由工商行政管理部門依法處罰；情節嚴重的，由郵政管理部門依法吊銷快遞業務經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條快遞企業違反本條例規定，未按規定向郵政管理部門報送統計報表、年度報告書等資料的，由郵政管理部門責令改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

郵政企業、快遞企業違反本條例規定，未按規定與郵政管理部門的信息管理系統聯網，由郵政管理部門責令限期改正，可以處1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對快遞企業，還可以責令停業整頓。

第五十九條違反本條例第四十四條規定的，由郵政管理部門給予警告；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條違反本條例規定，未經監製生產郵政用品用具，或者冒用他人監製證號生產郵政用品用具的，由郵政管理部門責令其停止生產、銷售和使用，處3000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，並處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十一條郵政企業、快遞企業違反本條例規定，未按規定向社會公布其服務種類、營業時間、運遞時限等服務承諾、提供查詢，或者未按規定處理用戶投訴的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第六十二條郵政管理部門及其工作人員在監督管理工作中有下列行為之一的，由其上一級部門責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法批准或公告郵政企業撤銷郵政普遍服務營業場所的；

（二）不依法核定郵政企業運遞郵件或快遞企業運遞快件的專用車輛的；

（三）不依法頒發快遞業務經營許可證的；

（四）不依法處理和答覆用戶申訴的；

（五）不依法履行收寄驗視等安全監管職責的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第六十三條違反本條例規定其他行為，《中華人民共和國郵政法》及其他法律、法規中已有處罰規定的，從其規定；構成治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第六十四條本條例具體套用中的問題由省人民政府負責解釋。

第六十五條本條例自2012年1月1日起施行。

修正草案說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省政府委託，現就《海南省郵政條例修正案（草案）》（以下簡稱草案）的有關情況，說明如下：

一、制定草案的必要性

一是郵政管理體制發生了變化。根據國務院辦公廳《關於完善省級以下郵政監管體制的通知》和《海南省人民政府辦公廳關於印發海南省完善省級以下郵政監管體制工作實施方案的通知》要求，2012年11月，我省組建成立海口市、三亞市郵政管理局和跨市縣設立的儋州、瓊海、五指山郵政管理局。二是《郵政法》已經修正並施行，上位法修正後，要求下位法保持統一。三是快遞市場發展迅猛，亟需修法加以規範。四是我省代辦郵政普遍服務營業場所數量多，部分達不到郵政普遍服務標準，需要通過《條例》修正，加大管控力度。

二、草案起草過程

根據省人大常委會立法計畫，省郵政管理局起草了草案，經六屆省政府第15次常務會議審議通過，現報送省人大常委會審議。

三、草案主要內容的說明

草案共修改9條，修改的主要內容如下：

（一）明確省級以下郵政管理機構管理職責。

依據《郵政法》及相關規定，一是明確按照國務院及省政府規定設立的省級以下郵政管理機構的法律地位，負責對本轄區內的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。二是明確省級以下郵政管理機構編制城鄉郵政設施規劃和計畫、負責本轄區行業突發事件的監督管理等職責。

（二）強化郵政企業委代辦行為的監管。

草案結合海南省郵政業發展實際，進一步加強對郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務行為的監管，明確了相應的法律責任。

（三）強化郵政行業安全監督管理。

草案根據《郵政法》、《郵政行業安全監督管理辦法》等法律規章規定，結合近年來寄遞渠道面臨的嚴峻安全形勢，進一步完善了郵政企業、快遞企業建立和執行收寄驗視制度規定，明確其與郵政管理部門信息管理系統聯網義務及相應的法律責任。

（四）強化村郵站建設、運營及保障。

草案根據《海南省村郵站建設實施方案》，明確了村郵員的崗位屬性，規定村郵站日常運行維護費用及村郵員的工作補貼納入財政預算等。

（五）強化快遞企業設立分支機構辦理備案手續監督管理。

草案參考交通運輸部2013年修訂的《快遞市場管理辦法》，將快遞企業分支機構到所在地郵政管理部門辦理備案手續的期限由現行條例的“取得營業執照之日起30日”調整為“取得營業執照之日起20日”。

本草案和以上說明是否妥當，請予審議。

審查意見

海南省人民代表大會常務委員會：

根據海南省人大常委會2014年立法計畫安排，省人大常委會財政經濟工作委員會對省人民政府提請審議的《海南省郵政條例修正案（草案）》（以下簡稱修正草案）進行了初步審查。在書面徵求全省各市、縣、自治縣人大常委會組織研究修改意見的基礎上，召開了省政府有關部門、部分郵政和快遞企業代表參加的立法座談會；會同立法起草部門（省郵政管理局），赴屯昌縣和湖北省開展立法調研，聽取當地政府及有關部門、部分鄉鎮、村委會、村郵員和企業代表意見，實地考察了武漢市村郵站建設；並就省郵政管理局反饋的修改建議，聽取了省法制辦的意見。最後，財經工委形成了審查意見，現將情況報告如下：

一、關於立法必要性的審查意見

《海南省郵政條例》（以下簡稱郵政條例）施行2年多來，在保障郵政是國家重要社會公用事業等方面，發揮了積極的作用。但是，隨著我省快遞市場的迅猛發展，郵政管理體制的變化，以及《中華人民共和國郵政法》的修正施行，需要對郵政條例中與上位法規定不一致的、不適應新情況新變化的條文內容進行修正、完善。因此，財經工委認為，對郵政條例進行部分修正是必要的。

二、關於立法統一性的審查意見

順應國家郵政管理體制的變化，《郵政法》作了相應修正。目前，我省已完成省級以下郵政管理機構的組建，其地位和職責須法定。修正草案第一條、第五條、第九條，明確了省級以下郵政管理機構管理職責，調整了快遞企業設立分支機構辦理備案手續期限。經審查，我們認為上述條文，修改後的內容與上位法、行政法規保持了統一。

三、其他修改意見和建議

（一）關於強化郵政企業委託代辦行為監管的規定

修正草案第二條、第七條，針對我省委託代辦郵政普遍服務營業場所占比較高（約占全省郵政普遍服務營業場所數量的29.1%，湖北等省約為6%），且較多存在質量不達服務標準、法定業務開辦不全等問題，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第455項中規定，“經營通信業務由國家郵政局或者省、自治區、直轄市郵政行業管理部門審批”，對郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務業務的，設立了“應當符合國家和本省規定”的條件和相應的罰則。我們在立法調研過程中，有屯昌、瓊海和省的郵政企業提出不同意見，認為增設的條件和相應的罰則應當刪除。理由是委託代辦行為是企業內部行為，省外有的地方也沒有就郵政企業的委託代辦行為設立條件。財經工委支持政府意見，同意為保證郵政普遍服務的質量標準，郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務的，應當符合國家和本省規定的條件。

（二）關於村郵站、村郵員的規定

從我國各地村郵站建設的情況看，海南省委、省政府將村郵站建設作為2014年為民辦實事的十件大事之一，要求今年底全面完成我省的村郵站建設，並將有關經費納入政府預算，海南的村郵站建設工作已走在了全國前列。

修正草案第四條，從立法上規定了村郵站建設、運營的場所、人員和財力保障，但未具體明確村郵員的職責和村郵站開展普遍服務的條件，規定不夠嚴謹。具體為：第四條第一款中關於“市、縣、自治縣人民政府……，通過政府購買服務的方式聘用村郵員”，該款規定了村郵員為政府購買服務方式聘用的崗位屬性，但未明確村郵員與政府、村民委員會、郵政企業之間的關係，如果出現郵件、報刊等寄遞物品丟失，其經濟法律責任由聘用村郵員的政府、村民委員會或是與其約定的郵政企業兜底承擔不明確，目前的村郵站也很難具備開展郵政普遍服務的硬軟體條件。在調研座談和實地考察中這個問題都比較突出，建議對該款修改完善，進一步明確村郵員的職責，規定村郵站達到郵政普遍服務條件的，方可代辦郵政普遍服務。第四條第二款中關於“村郵員的工作補貼納入省和市、縣、自治縣財政預算”的規定未明確兩級財政之間分別承擔的比例，不利於操作和執行，建議補充具體比例由省人民政府確定的內容。

以上意見，請予審議。

審議結果報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省五屆人大常委會第七次會議對《海南省郵政條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案）進行了初步審議。會後，法制委員會將修正案印發省直有關部門和各市、縣、自治縣徵求意見，並就有關問題到儋州、澄邁等部分市縣進行了調研。根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，法制委員會對修正案作了修改，再次徵求了省直有關部門的意見。5月22日，省人大法制委員會召開會議對修正案進行了審議，省人大常委會財經工委，省法制辦、省財政廳和省郵政管理局等部門有關負責同志列席了會議。法制委員會認為，根據國家有關法律法規，為保障郵政普遍服務，規範郵政市場秩序，保護郵政通信與信息安全，維護用戶、郵政企業和快遞企業的合法權益，促進郵政業健康發展，對條例做適當修改和完善是十分必要的。同時，提出以下修改意見：

一、關於農村郵政普遍服務的有關問題。有的常委會組成人員和一些市縣提出，修正案第四條中有關市縣政府通過政府購買服務的方式“聘用村郵員”提供郵政普遍服務、村郵員的工作補貼納入財政預算的規定容易產生歧義，應按照國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務指導意見的精神予以規範。法制委員會經研究，建議將修正案第四條修改為：“市、縣、自治縣人民政府應當指導村民委員會確定村郵站的場所和村郵員，按照國家和本省有關規定，通過政府購買服務的方式提供農村郵政普遍服務，並加強對服務提供全過程的跟蹤監督和對服務成果的檢查驗收”；“政府購買農村郵政普遍服務所需資金納入省和市、縣、自治縣財政預算。村郵站日常運行維護費用納入市、縣、自治縣財政預算。”

二、關於郵政影像記錄保存的問題。有的常委會組成人員提出，為了保證收寄驗視制度的落實和便於寄遞糾紛的處理，應當明確規定郵件、快件安檢和處理過程的影像記錄保存的期限。法制委員會經研究，建議在修正案第三條中增加“影像記錄保存時間不得少於30日”的規定。

三、關於委託代辦郵政普遍服務的有關問題。有的常委會組成人員和一些部門提出，我省委託代辦郵政普遍服務不規範、不達標的問題比較突出，條例對此應當結合本省實際予以明確規定。法制委員會經研究，建議將修正案第二條修改為：“郵政企業委託單位或者個人代辦郵政普遍服務業務，應當簽訂代辦協定。代辦郵政普遍服務業務的單位或者個人，應當具備國家和本省規定的條件，執行郵政普遍服務的規定和資費、服務標準。”同時，將修正案第七條修改為：“代辦郵政普遍服務業務的單位和個人，提供的郵政普遍服務不符合郵政普遍服務的規定和資費、服務標準的，由郵政管理部門責令郵政企業改正，並可以對郵政企業處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令撤銷委託，並處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。”

四、關於違法泄露用戶信息的法律責任問題。有的常委會組成人員提出，條例中有關郵政企業、快遞企業從業人員在違法泄露用戶信息所應承擔的法律責任與國家郵政法的規定不一致。法制委員會經研究，建議將條例第四十七條修改為：“郵政企業從業人員違反本條例第十八條第五、七、八、十項規定的，快遞企業從業人員違反本條例第四十一條第五項規定的，由郵政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，並處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

五、關於寄遞安全的法律責任問題。有的常委會組成人員提出，為了保證寄遞安全，條例在明確用戶、企業相關義務和賦予監管者權力的同時，也應當在法律責任一章中設定相應的法律責任。法制委員會經研究，建議從三個方面加以規定：一是在條例第四十六條後面增加一條規定：“用戶在郵件、快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰，造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任”；二是在條例第四十八條後面增加一條規定：“郵政企業、快遞企業違反本條例第三十八條第一、二、三款規定的，由郵政管理部門責令改正，並處1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證”；三是在條例第五十八條增加一項規定：郵政管理部門及其工作人員“不依法履行收寄驗視等安全監管職責的”，由其上一級部門責令改正，並依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，還對條例作了一些文字修改和條文順序調整。

法制委員會已按上述意見提出了《海南省人民代表大會常務委員會關於修改<海南省郵政條例>的決定（草案）》，提請常委會會議審議。

以上報告和修改決定是否妥當，請審議。

海南省郵政條例

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修改決定

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審查意見

審議結果報告

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