《海南省超常規穩住經濟大盤行動方案》是為以超常規的舉措穩住經濟大盤，海南省委、省政府決定，由海南省發展改革委牽頭起草的行動方案。
基本介紹
- 中文名：海南省超常規穩住經濟大盤行動方案
- 行動時間：2022年5月27日至12月31日
- 起草單位：海南省發展改革委
- 施行地區：海南省
發展歷史,內容解讀,檔案全文,
發展歷史
2022年，為以超常規的舉措穩住經濟大盤，海南省委、省政府決定，由省發展改革委牽頭起草的《海南省超常規穩住經濟大盤行動方案》(以下簡稱《行動方案》)印發實施。
內容解讀
《行動方案》圍繞“七個超常規、一個統籌”提出47大項共120分項務實管用措施，包括強化投資、為市場主體紓困解難、促進充分就業、加強民生保障與保供穩價、刺激消費回補、穩住外貿外資增勢、強化穩增長供給側動力等內容。
《行動方案》明確目標，將“4月觸底、5月回升、6月恢復正常”作為第二季度目標，並進一步提出了經濟增速繼續保持全國前列的年度目標，同時將全省全年投資增速目標由8%提高到10%，以工作的更大力度和確定性應對外部環境的不確定性，充分展示了以加快建設自由貿易港推動經濟高質量發展的堅定決心。
檔案全文
根據2022年4月29日中央政治局會議精神和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，按照八屆省委財經委員會第一次會議和全省穩住經濟大盤會議決策部署，為團結帶領全省廣大幹部民眾堅定決心、增強信心、頂住壓力、迎難而上，以超常規的認識、舉措和行動增添經濟成長動力、挖掘高質量發展潛力、激發全社會開放創新活力，推動主要經濟指標“4月見底、5月回升、6月恢復正常”，確保全省第二季度經濟平穩增長和就業總體充分，全年經濟增速繼續保持全國前列，以優異成績迎接黨的二十大順利召開，特制定本方案。
一、行動時間
2022年5月27日至12月31日。
二、行動目標
第二季度：全省經濟增速4月份見底、5月份轉正回升、6月份全面恢復，第二季度實現一定增長。固定資產投資增速4月份見底、5月份轉正、6月份較快回升，第二季度實現平穩增長。社會消費品零售總額降幅4月份見底、5月份收窄，增速6月份快速回升、第二季度力爭轉正。貨物貿易、服務貿易保持良好發展勢頭，第二季度實現較快增長。城鎮調查失業率有所回落，第二季度低於6％。
第三季度：全省GDP（地區生產總值）、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標當季增速基本恢復正常水平，累計經濟增速穩步回升。對外貿易繼續保持良好增長態勢。城鎮調查失業率進一步向5．5％靠攏。
全年目標：全力爭取實現全省年初既定經濟社會發展目標，確保GDP平穩較快增長、增速位居全國前列，固定資產投資、社會消費品零售總額、貨物和服務進出口總額等主要經濟指標增速達到全國較好水平。城鎮調查失業率保持在5．5％左右。千方百計確保實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。
三、行動機制
（一）建立上下協同推進機制
在省委財經委領導機制下，由省政府常務副省長牽頭，各分管領域副省長參加，依託省政府經濟形勢分析制度，建立穩住經濟大盤省級工作推進機制，綜合研判總體形勢，推動重點任務全面落實，謀劃強化政策舉措。各市縣、省級各部門分別建立穩住經濟大盤工作機制，全面貫徹穩住經濟大盤決策部署，深入落實責任事項，切實解決具體問題。（責任單位：省發展改革委、省級各其他部門，各市縣政府）
（二）建立統分結合評估機制
省發展改革委牽頭，結合“按季抓、月跟蹤”工作機制，按季度開展全省穩住經濟大盤階段性綜合評估。各市縣、省級各部門分別同步開展本地區、本領域穩住經濟大盤專項評估，形成統分結合評估體系。（責任單位：省發展改革委、省級各其他部門，各市縣政府）
（三）建立三位一體監督機制
省發展改革委牽頭編制形成工作任務台賬清單，會同省級各部門建立穩住經濟大盤調度機制，常態化跟蹤行動總體進展和重點任務推進情況。同步建立通報督辦制度。圍繞實施穩住經濟大盤行動，省工商聯牽頭建立市場主體評價反饋、問題反映機制，省數位化轉型工作專班牽頭建立市民民眾獲得感監測機制，形成全社會共促工作落實的良好態勢。（責任單位：省發展改革委、省工商聯、省數位化轉型工作專班、省級各其他有關部門，各市縣政府）
四、行動措施
（一）超常規強化投資關鍵支撐
1．頂壓追加全年投資目標
在確保施工安全質量前提下，實施全年投資項目計畫前移行動，推動在建項目加快進度，計畫開工項目提前開工，以時間換增量，力爭全省全年投資增速達到10％，較年初目標提高2個百分點。（牽頭單位：省發展改革委、省級各其他有關部門，各市縣政府）
制定投資任務調整方案，分領域、分市縣統籌調整、分解加壓投資任務，強化投資增長主體責任。（牽頭單位：省發展改革委、省級各其他有關部門，各市縣政府）
2．大力強化項目謀劃儲備
建立戰略性、基礎性項目研究儲備機制。建立前瞻性、引導性產業項目謀劃機制。啟動編制海南重大基礎設施發展規劃，全力爭取基礎設施高質量發展試點。開展項目謀劃專項行動。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省教育廳、省水務廳，各市縣政府，海南電網公司）
編制重大產業基礎性要素保障規劃。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源和規劃廳）
依照有關規定引進第三方機構建立市縣、園區項目謀劃考核機制，開展定期評估。（牽頭單位：省發展改革委）
完善省級部門對市縣項目謀劃指導和項目申報成果復盤機制，支持市縣通過引入專業化團隊、購買服務等方式強化項目謀劃專班力量。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，各市縣政府）
3．強化產業投資提升年行動
強化產業園區動態調整機制。制定實施園區考核評價辦法，激發產業集聚發展平台動力。（牽頭單位：省發展改革委）
加快高質量產業項目建設。圍繞打贏種業翻身仗，加快推進崖州灣種子實驗室建設。加快打造深海科技創新公共平台。大力推進百萬噸乙烯等產業鏈強鏈項目，推動海口國際免稅城如期建成開業。力促海南商業航天發射區建設項目、三亞國際免稅城三期等高質量產業項目儘快開工並形成實物工作量。加快推進海上風電示範項目、海南海底數據中心等項目前期工作。確保全年產業投資同比增長9％。（牽頭單位：省發展改革委、省級各其他有關部門，各市縣政府，各重點項目業主單位）
強化產業投資驅動力。制定國際旅遊消費中心重大產業項目落地若干措施。全面實施支持產業項目發展規劃和用地保障的系列政策措施，對戰略性新興產業、先進制造業，民營企業投資非營利性教育、醫療衛生等設施建設給予用地支持。加大實體經濟特別是製造業中長期貸款投放，保持貸款餘額增速與經濟名義增速基本同步。將環評服務前置至規劃謀劃、招商引資階段，提高環評管理的可預期性。充分發揮自由貿易港政策和海南資源稟賦疊加優勢，圍繞四大主導產業持續謀劃生成高質量產業項目，千方百計吸引多渠道資金投入。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、人行海口中心支行、省級各主導產業主管部門）
建立產業項目推進獎懲機制，設定頒發項目推進“優秀實踐獎”和“蝸牛獎”。（牽頭單位：省發展改革委，各市縣政府）
4．力促基礎設施推進年行動提質升級
推動提升項目謀劃內涵。探索編制“五網”合一三年行動方案和年度行動計畫，統籌傳統和新型基礎設施項目包裝策劃。積極推動將地下綜合管廊建設內容納入地下空間利用規劃，在重點區域統籌管廊與其他地下市政基礎設施同步規劃建設。啟動全島地下綜合管廊網路謀劃。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、海南電網公司，各市縣政府）
擴大基礎設施建設新增量。推動G98環島高速公路大三亞段擴容工程、洋浦疏港高速公路等重大交通項目及牛路嶺灌區工程等重大水利項目開工，大力推進“六水共治”工程，推動海上風電項目完成審批並啟動建設。鼓勵銀行機構特別是政策性開發性銀行將基礎設施建設列為年度信貸投放的重點領域。力爭全年“五網”重大基礎設施投資同比增長10％。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水務廳，海南電網公司，各市縣政府，國開行海南省分行，各重點項目業主單位）
提速基礎設施項目前期工作。推進三亞機場改擴建、美蘭機場三期、儋州機場、東方機場、“海澄文定”綜合經濟圈城際軌道、“大三亞”旅遊經濟圈城際軌道、洋浦至儋州鐵路、既有西環普速鐵路海口至東方段擴能改造、馬村港三期、G98環島高速海口至博鰲段改擴建、海口至儋州高速公路、大三亞段擴容連線線等項目前期研究和設計最佳化，加快昌化江水資源配置工程等重大水利項目前期工作，謀劃跨海聯網第二通道、光伏等一批電網、氣網項目。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水務廳、省應急管理廳、省糧食和物資儲備局，海南電網公司，各市縣政府，各重點項目業主單位）
5．持續推動公共服務設施補短板
推動海南大學協同創新項目、南海海洋資源利用國家重點實驗室、新藥篩選及評價平台等高校科研提升項目開工，力促江東新區配套學校等基礎教育項目、省藝術中心等公共文化標誌性項目儘快實施，加快國家中醫疫病防治基地、省人民醫院國際精準醫學創新中心、國家緊急醫學救援基地中心醫院（海南）項目等醫療衛生項目進展，推動上海兒童醫學中心海南醫院、北京大學口腔醫院三亞分院等國家區域醫療中心建設。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省旅遊和文化廣電體育廳，各市縣政府，各重點項目業主單位）
6．充分發揮地方政府專項債券引領作用
加快專項債券支出進度。對已安排但無法支出或支出進度較慢的項目，按程式調整資金用於其他符合條件的項目。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委，各市縣政府）
充分發揮專項債券資金撬動作用。用足用好重點投資領域專項債券可用作項目資本金政策，實現新申請項目專項債券用作資本金“能用盡用”。加強信貸資金與專項債券資金的有效銜接，最大程度發揮財政資金撬動作用。建立政府債券項目融資對接機制，加快重點項目四項審批，採用多種方式充分對接投融資供需，拓展項目資金渠道。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、國開行海南省分行）
提高精準謀劃專項債券項目能力。建立專項債券管理使用跨部門協調機制，精準指導各市縣、省級各部門圍繞專項債券重點投向持續開展項目謀劃。聚焦新型基礎設施、新能源等專項債券投資新領域抓緊謀劃項目。發揮水務、交通、教育、衛生、農業等省級行業主管部門統籌功能，對接市縣將分行業領域小散項目一體打包，統籌謀劃。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省水務廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省衛生健康委）
7．大力深化政府與社會資本合作
大力挖掘政府投資項目商業價值，引入民間資本參與PPP（政府和社會資本合作）項目建設，力促一批項目動工建設。研究制定省公路投融資體制改革方案。研究建立省級水務投融資平台。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國資委，各市縣政府）
研究編制基礎設施REITs（不動產投資信託基金）項目年度推進計畫，支持符合條件的民間資本參與我省基礎設施REITs試點，推動建設省級示範REITs項目。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局，各市縣政府）
8．構建項目管理新機制
強化項目建設推進機制。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市縣政府）
完善投資進度獎懲機制。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳）
建立在建項目激勵機制。（牽頭單位：省發展改革委，各市縣政府）
強化項目跟蹤服務機制。（牽頭單位：省發展改革委）
加強社會投資項目溝通協調。（牽頭單位：省發展改革委、省國資委、省商務廳）
9．強化土地、用能要素保障
精準加強用地保障。實施省重點（重大）項目土地要素保障機制。分級分類匹配新增建設用地指標、林地定額指標，保障重大項目土地需求。深化“標準地”改革，探索產業園區項目“簽約即拿地”“拿地即開工”。推行重點項目用地審批綠色通道。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳）
切實抓好耕地占補平衡。大力推動實施耕地墾造專項行動，滿足本地項目建設需求。加強補充耕地指標全省統籌，採取分級保障、市場化交易、爭取國家統籌、急需重大項目臨時性調借等綜合舉措，保障補充耕地指標需求。（牽頭單位：各市縣政府，省自然資源和規劃廳）
全力突破用能瓶頸制約。（牽頭單位：省發展改革委，有關市縣政府）
（二）超常規為市場主體紓困解難
10．全面落實紓困解難政策
圍繞近期國務院出台的紮實穩住經濟一攬子政策措施，按照“儘快落、頂格用、多爭取、早見效”原則，第一時間分解壓實任務、全面貫徹落實、制定實施細則、出台配套政策。同步抓好今年以來國家和省級系列紓困解難政策落實落細，最大限度發揮央地政策疊加放大效應。（責任單位：省級各有關部門）
建設完善海南惠企政策兌現服務系統，將中央、省級層面涉企、涉民扶持政策按要求全部納入“海易兌”平台，確保盡知盡享，打通政策制定到政策落實“關鍵一公里”。（牽頭單位：省最佳化營商環境工作專班、省級各有關部門）
切實做好政策取向一致性評估，加快解急難、促發展政策研究制定，謹慎出台對經濟產生緊縮性效應的政策。（牽頭單位：省發展改革委、省級各有關部門）
11．大力減輕企業稅費負擔
進一步加大增值稅留抵退稅力度，在6個行業企業實施增值稅留抵退稅的基礎上，按要求將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入政策範圍。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）
對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，按規定給予減免。允許製造業中小微企業繼續延緩繳納2021年第四季度部分稅費和延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）
12．擴大延長社保扶持措施
在確保各項社會保險費待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限至今年底。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省社會保險服務中心）
對餐飲、零售、旅遊、民航、公路鐵路水路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策，並按要求將政策範圍擴大至其他困難行業。相關行業所屬企業可申請緩繳三項社會保險單位繳費部分，養老保險費緩繳實施至2022年底，工傷、失業保險費緩繳不超過1年。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省社會保險服務中心、省稅務局）
階段性降低失業保險、工傷保險費率政策於2022年4月30日到期後，進一步延續至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
13．加強融資支持力度
用好普惠小微貸款支持工具，引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。用好省融資擔保機構風險補償和降費獎補資金，推動融資擔保擴面降費。鼓勵各市縣建立“政保貸”中小企業融資增信平台，發揮“信易貸”平台作用，擴大對中小微企業的信用貸款支持。鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款，以及受疫情影響的個人住房與消費貸款實施延期還本付息。（牽頭單位：人行海口中心支行、省財政廳、銀保監會海南監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省地方金融監管局，各市縣政府）
充分發揮海南省小微企業貸款服務中心線下服務功能，打通信貸融資“最後一公里”。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局）
14．加大中小微企業傾斜扶持力度
加大政府採購支持力度，將面向小微企業的貨物服務採購項目價格扣除比例提高至10％－20％，降低中小企業參與政府採購工程門檻，將政府採購工程項目中小企業預留採購份額階段性提高到40％以上。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、相關工程招投標行政監督部門）
全面落實“欠費不停供”政策，對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶在用水、用電、用氣等方面設立6個月的費用緩繳期，並可根據當地實際進一步延長，緩繳期間欠費不停供、免收欠費滯納金。（牽頭單位：省發展改革委、省水務廳，海南電網公司，各市縣政府）
減輕市場主體用房負擔。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，2022年減免或返還3個月房屋租金；被列為重點涉疫區或嚴重涉疫區的，2022年減免或返還6個月房屋租金。出租人可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，號召在瓊央企和外省國企履行社會責任參照實施。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受政策優惠。受疫情影響的企業，2022年5月至12月可按規定申請緩繳、減繳住房公積金。在申請緩繳、減繳住房公積金期間，正常申請和提取住房公積金貸款不受影響，租房提取住房公積金額度上限提高至1200元每人每月。（牽頭單位：省國資委、省財政廳、省稅務局、省住房公積金管理局，各市縣政府，人行海口中心支行）
開展“防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動”，加大清理拖欠中小企業賬款的工作力度，推動機關、事業單位和大型企業帶頭及時清償欠款。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省國資委）
15．做好上市公司風險處置
建立由市縣政府、省級行業主管部門和金融部門共同組成的上市公司紓困機制，全力幫助緩解上市公司因行業普遍性問題遭遇的暫時困境。（牽頭單位：省民營企業幫扶工作領導小組辦公室、省地方金融監管局、證監會海南監管局，各市縣政府）
支持航空運輸企業爭取民航抗疫低息貸款、民航應急貸款，推動發行民航業債券，克服流動性困難。（牽頭單位：人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、省財政廳、證監會海南監管局、省地方金融監管局）
（三）超常規促進充分就業
16．加強就業工作考核力度
強化市縣工作考核，全面推進高質量就業，確保全年城鎮新增就業人數達到15萬人，城鎮調查失業率控制在5．5％左右。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省統計局，各市縣政府）
17．多措並舉支持企業擴大就業
開展“就業質量提升專項行動”“促進農民工高質量就業行動”“百日千萬網路招聘行動”“金秋招聘月活動”，落實社保補貼、一次性吸納就業獎勵補貼等系列政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
支持中小微企業吸納高校畢業生就業，按規定給予社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免扶持。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例提至90％，將大型企業穩崗返還比例由30％提至50％。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局）
招用本省就業困難人員，依法簽訂一年及以上期限勞動契約且依法繳納社會保險費的用人單位，按規定享受社會保險補貼。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
18．實施支持高校畢業生就業創業行動
開展促進高校畢業生就業系列專項活動。對招用畢業年度高校畢業生、簽訂勞動契約並參加失業保險的企業，按照每人不超過1000元的標準，發放一次性擴崗補助。對高校畢業生按規定給予一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省稅務局，人行海口中心支行）
政府投資開發的創業載體應安排場地，免費提供高校畢業生創業者使用。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省國資委，各市縣政府）
支持高校畢業生從事靈活就業，按規定給予社會保險補貼。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
19．實施助力農民工創業就業行動
對返鄉創業農民工、農村自主創業農民，按規定發放創業擔保貸款並給予貸款貼息。對返鄉入鄉創業農民工，首次創辦商事主體並擔任法定代表人或主要負責人的，按規定給予補貼。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業農村廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局）
支持省屬和市縣重點國有企業、省級重點項目、以工代賑項目優先吸納農村勞動力就業。（牽頭單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省國資委，各市縣政府）
20．加強失業人員生活保障
根據全省就業形勢，有針對性地面向就業困難的參保失業人員發放失業補助金。最佳化失業保險待遇線上申領統一入口，方便失業人員申領。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（四）超常規加強民生保障與保供穩價
21．全力保障困難民眾基本生活
健全低保等社會救助標準調整機制。切實做好受災、受疫情影響臨時受困民眾緊急救助工作，及時足額發放低保、特困等各項救助補助資金。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，將孤兒、事實無人撫養兒童、愛滋病病毒感染兒童納入價格補貼聯動機制保障範圍。（牽頭單位：省民政廳、省發展改革委、省財政廳）
鼓勵有條件的市縣根據重要民生商品價格上漲情況，必要時向困難民眾發放一次性生活補貼。（牽頭單位：省發展改革委）
22．落實醫療保障政策
穩定醫療保障水平，兜牢醫療保障民生底線。（牽頭單位：省醫療保障局）
23．實施生活物資保供穩價行動
加強糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品市場價格、供應量、儲備量等監測，力保蔬菜穩產穩供穩價，暢通重要民生商品綠色通道，確保居民消費價格總體平穩。（牽頭單位：省發展改革委、省糧食和物資儲備局）
壓實市縣“米袋子”責任制，出台糧食生產農資補貼方案，確保完成糧食播種面積407萬畝、產量29億斤硬任務。切實抓好糧食儲備，確保糧食供應充足。（牽頭單位：省農業農村廳、省糧食和物資儲備局，各市縣政府）
實時監測PPI（工業生產者出廠價格指數）上漲問題，落實工業領域保供穩價系列措施，嚴厲打擊價格違法行為。（牽頭單位：國家統計局海南調查總隊、省工業和信息化廳、省發展改革委）
24．全力做好能源保供工作
協調加快新能源點項目建設，力爭如期建成投用。落實煤電企業存煤天數要求。加強氣電企業用氣保障。（牽頭單位：省發展改革委，海南電網公司）
積極協調加大雲電入瓊電量。督導電力企業加強機組運維管理，確保電力高峰期不發生非計畫停運。研究制定需求側回響機制，做好極端情況下有序用電準備。（牽頭單位：省發展改革委，海南電網公司）
25．全力保障交通物流通暢
科學合理設定防疫檢查點，嚴禁在普通公路同一區段同一方向設定2個（含）以上防疫檢查點，嚴禁在高速公路主線和服務區設定防疫檢查點。（牽頭單位：各市縣新冠肺炎疫情防控指揮部，省衛生健康委）
做好重點物資通行證啟用儲備工作，對持全國統一格式通行證的貨車實行全面互認。在港口、物流園區、貨車司機聚集地等建立健康碼申訴綠色通道。（牽頭單位：省交通運輸廳、省糧食和物資儲備局、省商務廳，各市縣新冠肺炎疫情防控指揮部）
（五）超常規刺激消費回補
26．強化離島免稅購物熱點
實施《促進2022年離島免稅銷售行動方案》，發放2000萬元離島免稅購物滿減消費券，適時追加安排資金，持續加強離島免稅購物促銷。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
實施離島免稅銷售主體經營激勵措施。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
27．開展餐飲購物旅遊消費回補行動
完成1億元消費券發放，適時再追加發放1億元消費券，促進餐飲、購物、旅遊等消費增長。（牽頭單位：省商務廳、省旅遊和文化廣電體育廳、省財政廳）
開展海南旅遊美食購物嘉年華活動。聚焦重點領域連月舉辦主題突出、特色鮮明的促進消費活動。（牽頭單位：省商務廳，各市縣政府）
支持海口市、三亞市等旅遊熱點城市對旅客入住酒店給予一定補貼。（牽頭單位：省旅遊和文化廣電體育廳、省商務廳、省財政廳，各有關市縣政府）
28．激活汽車銷售市場
至2022年底，適當增加燃油小客車增量指標配置，並盤活逾期未使用指標，提高指標中籤率。（牽頭單位：省公安廳）
落實《海南省促進消費若干措施》，對汽車展銷活動、汽車企業促銷活動、汽車下鄉活動給予資金補助。開展“新能源汽車下鄉活動”，加大公共領域新能源汽車推廣使用。統籌推動燃油公務車、國企用車等報廢更新為新能源車輛。（牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省國資委、省財政廳）
29．實施促進家電消費行動
舉辦家用電器線上專場促消費活動。（牽頭單位：省商務廳）
支持發放家用電器消費券。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）
鼓勵各市縣組織家電銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點加大綠色家電讓利力度。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳，各市縣政府）
30．實施消費市場主體升級行動
出台關於激勵餐飲業和零售業企業營業收入上規模財政措施的實施細則，鼓勵餐飲業、零售業企業升規納統、做大規模。（牽頭單位：省商務廳、省旅遊和文化廣電體育廳、省財政廳）
（六）超常規穩住外貿外資增勢
31．加強外貿企業財政金融支持
支持外貿企業投保出口信用保險和開展國際貿易融資。支持外貿生產型企業參加國內外展會，大力拓寬銷售終端。（牽頭單位：省商務廳）
發揮融資擔保、應收賬款融資、出口信用保險保單融資、授信項下遠期進口信用證等多種金融工具作用，多渠道滿足外貿企業保訂單、拓市場、擴進口資金需求。（牽頭單位：人行海口中心支行、銀保監會海南監管局）
出台政策鼓勵企業購買匯率避險產品，支持外貿企業提升匯率風險管理能力。（牽頭單位：省商務廳、國家外匯管理局海南省分局、省地方金融監管局、人行海口中心支行、省財政廳）
32．推進內外貿一體化發展
制定出台完善內外貿一體化發展機制政策，支持企業內外貿一體化經營。（牽頭單位：省商務廳、省市場監管局）
持續開展優勢水產品內外貿“同線同標同質”推廣行動，深化“海南鯛”品牌建設及宣傳推廣。（牽頭單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局）
33．培育對外貿易新增長點
推動洋浦保稅港區、海口國家高新技術開發區等自由貿易港重點園區，適用“一線放開、二線管住”進出口管理制度和加工增值免關稅等政策做大貨物貿易規模，支持醫藥製造、食品加工等重點行業做大外向型經濟規模，形成外貿新增量。（牽頭單位：省商務廳）
落實加注保稅油政策，做大船用燃料油外貿新增長點。（牽頭單位：省商務廳、海口海關）
深化服務貿易創新發展試點，培育數字貿易新增長點，推動各市縣加大對行業領軍企業協調力度，推動出台服務貿易紓困措施。（牽頭單位：省商務廳，各市縣政府）
34．強化招商引資統籌協調機制
強化省招商工作聯席會議統籌機制，落實行業主管部門管招商職能，壓實市縣、園區招商引資和項目落地主體責任，協同推進產業鏈招商、項目落地建設。（責任單位：省商務廳、省級各主導產業主管部門，各市縣政府、各重點產業園區管理機構）
35．開展精準專題招商活動
開展與外方機構和重點國別聯繫行動，加強與外方商務合作機構及RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）重點國別聯繫，借力國際頂級諮詢機構，深度挖掘合作潛力。梳理世界知名企業、行業龍頭企業等資源清單，充實重點外商信息庫。（牽頭單位：省商務廳、海南國際經濟發展局）
圍繞四大主導產業定位，瞄準醫療健康、高新技術、高端製造、新能源等細分領域，謀劃開展產業專題招商推介系列活動。（牽頭單位：省級各主導產業主管部門，省商務廳、海南國際經濟發展局）
36．夯實外資項目儲備庫
壓實引進外資年度任務，省級產業發展主管部門、市縣、園區每年至少策劃包裝1個產業項目，其中海口市、三亞市、儋州市各不少於10個。（責任單位：省級各主導產業主管部門，各市縣政府、各重點產業園區管理機構）
37．開展政策落地和推介專項行動
實施利用《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》吸引外商投資專項行動。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）
開展減稅降費、出口退稅、物流運費補貼及通關便利化等政策宣講和指導適用行動。（牽頭單位：省稅務局、省商務廳、海口海關、省發展改革委）
（七）超常規強化穩增長供給側動力
38．實施旅遊業恢復重振行動
支持旅遊企業恢復發展。加快出台旅遊業高質量發展獎補資金使用實施細則、海南省旅遊企業紓困解難穩定旅遊消費市場工作實施方案，多措並舉扶持旅遊企業恢復發展。（牽頭單位：省旅遊和文化廣電體育廳）
開展夏季旅遊促銷專項行動。集中於2022年6至8月，推出“抗疫英雄游海南”“我和海南的約‘惠’”“邀您來瓊看賽事”“熱帶雨林生態游”“莘莘學子暢瓊游”“旅遊消費嘉年華”“文藝演出助游瓊”“聚‘會’海南自由貿易港”“文化古蹟研學游”“海南人嗨游海南”等十大主題活動，舉辦2022年海南親水運動季。（牽頭單位：省旅遊和文化廣電體育廳）
增加高質量旅遊產品供給。推動三亞熱帶天堂森林公園、瓊中百花嶺熱帶雨林旅遊區創建5A級旅遊景區。年內評定15至20家椰級鄉村旅遊點，認定1至2家旅遊小鎮。將母瑞山等紅色旅遊點打造成為紅色教育培訓基地。推動中國國際旅遊交易會落地。（牽頭單位：省旅遊和文化廣電體育廳，各市縣政府）
舉辦好中超聯賽、“千里傳騎”環海南島騎車接力挑戰賽等系列賽事活動。（牽頭單位：省旅遊和文化廣電體育廳）
39．實施現代服務業提振行動
推動博鰲樂城醫療旅遊先行區醫美類產品進入真實世界數據試點，支持更多具有創新性、先進性的醫美產品註冊上市。（牽頭單位：省衛生健康委、博鰲樂城醫療旅遊先行區管理局）
加快推進博鰲樂城特許引入境外上市但境內未上市特醫食品。（責任單位：省市場監管局、博鰲樂城醫療旅遊先行區管理局）
實現海南陵水黎安國際教育創新試驗區秋季學期正式招生辦學。（責任單位：省教育廳，陵水黎族自治縣政府、海南陵水黎安國際教育創新試驗區管理局）
充分發揮“中國洋浦港”船籍港組合政策優勢，吸引航運要素聚集，加快做大水上運輸業務量。（牽頭單位：儋州市政府，海南海事局、省交通運輸廳）
有序恢復國際航班，逐步實現國際貨運航線的全面恢復。至少恢復1條洲際貨運航線，穩妥循序恢復國際客運航班。（牽頭單位：省交通運輸廳、海南機場集團有限公司）
支持儋州（洋浦）建設國家物流樞紐，推動打造新海陸島物流園，引導建設省級示範物流園。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳，儋州市政府、海口市政府）
加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。對國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流基礎建設項目，給予中央預算內投資、地方政府專項債券支持。對建設物流信息平台投資500萬元以上的，按照投資額的30％給予最高300萬元補貼。對新建冷庫1萬立方米以上、購買冷藏設備、冷藏車輛等，總投資在500萬元以上的，按照投資額的30％給予最高500萬元補貼。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省財政廳）
提前做好中國國際消費品博覽會等各類展會服務保障準備工作，力爭下半年會展活動如期舉辦。實施支持會展業發展資金管理辦法，對於2022年度的省級會展項目仍按2021年的獎勵標準執行獎勵。（牽頭單位：省商務廳、海南國際經濟發展局、省財政廳）
實施全球貿易商計畫，加強服務指導，推動大宗商品貿易和國際新型離岸貿易加快發展。（牽頭單位：省地方金融監管局、省商務廳，各市縣政府）
40．實施高新技術產業競爭力提升行動
制定數字經濟發展實施方案，引導網際網路企業實質性經營，推動遊戲出海。精準服務行業龍頭企業，大力支持骨幹企業，拓展數字經濟增量業務。探索建立網路直播服務機構白名單制度，引導直播行業平穩健康發展。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省委宣傳部、省旅遊和文化廣電體育廳）
出台關於推動平台經濟規範健康持續發展的若干意見，健全完善平台經濟規則制度，加強平台經濟從業人員勞動保障。在保民生、就業、科技創新方面建立平台企業融資白名單制度，給予相關的融資支持。（牽頭單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省地方金融監管局，人行海口中心支行）
夯實做強海南省崖州灣種子實驗室，爭取崖州灣國家實驗室掛牌正式運行，承擔國家重大科研任務。實施種業振興行動。引進、培育具有育繁推一體化能力的種業企業，打通南繁全產業鏈條。（牽頭單位：省農業農村廳、省科技廳，三亞崖州灣科技城管理局）
提升深海科研創新平台。持續推進南海地質科技創新基地、深海科技創新公共平台建設，打造國家海洋綜合試驗場（深海）體系。（牽頭單位：省自然資源和規劃廳、省科技廳）
全面啟動商業航天發射場建設，推動商業航天產業發展。（牽頭單位：省委軍民融合辦，文昌國際航天城管理局）
41．實施農業穩中提速行動
開展熱帶特色高效農業全產業鏈培育發展三年行動。建設瓊海熱帶水果之窗，引進世界同緯度優質果蔬，推廣發展高效熱帶作物品種。推動五指山大葉茶產業發展壯大，著力培育咖啡和胡椒產業發展。（牽頭單位：省農業農村廳，瓊海市政府、五指山市政府）
落實生豬產能調控實施方案，出台針對性扶持政策，統籌做好“豬周期”調控和市場保供，推進畜禽標準化養殖場建設，擴大畜禽生產規模。（牽頭單位：省農業農村廳）
加快文昌馮家灣現代漁業產業園建設，推動東方、樂東、萬寧、陵水、三亞等落地一批工廠化集約養殖、深遠海智慧型和立體生態養殖項目，推動市縣擴大深海網箱養殖規模。統籌推進全省漁港基礎設施建設。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳，各市縣政府）
制定支持熱帶特色高效農業發展獎補資金的實施細則。實施農產品產銷對接行動，確保瓜菜、熱帶水果等重要農產品產銷順暢，確保全省農業增速高於全國平均水平。（牽頭單位：省農業農村廳，省供銷社）
42．實施工業回穩提升行動
全面加強重點工業企業跟蹤服務保障，推動石油化工龍頭企業全面恢復生產。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
強力推動醫藥產業恢復提振。推動一致性評價藥品評審、審批加速。支持企業參與帶量集中採購。大力發展醫藥契約加工，激活閒置產能。開展醫藥產業龍頭企業“一對一”服務行動。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委）
實施製造業挖潛行動。全力協調加大汽車製造業晶片供給，協調糧油加工企業解決原料物流運輸問題。力促工業領域中小微企業升規納統。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳）
43．實施建築市場供需對接行動
合理設定工程項目招標條件，鼓勵本省和外省建築企業組成聯合體參與建設項目投標。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
44．推動房地產業平穩健康發展
堅持“房住不炒”，穩地價、穩房價、穩預期。強化城市主體責任，因城施策完善房地產政策，推動商品房項目有序建設，滿足剛性和改善住房需求。踐行產城融合發展理念，研究土地供應精準服務產業發展新政策。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳）
加快安居房建設進度。加快出台城市更新規劃和配套政策，支持老舊小區、棚戶區改造等城市更新改造項目建設。穩步推進棚戶區改造工作。落實城鎮老舊小區改造政府專項資金，加快推進城鎮老舊小區改造。加快推進公共租賃住房建設。（牽頭單位：各市縣政府，省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省發展改革委）
（八）切實統籌好發展和安全
45．牢牢守住疫情防控底線
堅持“人、物、環境同防”，從嚴落實“把住關口”各項措施，加強來瓊返瓊人員管理。以嚴守關口促使島內放活。（牽頭單位：省衛生健康委）
督促公共場所落實“測溫、查碼、掃地點碼、戴口罩、日常消毒”措施，加強學校等重點單位，旅遊、交通等重點行業從業人員監測管理。（牽頭單位：省衛生健康委）
46．牢牢守住安全生產底線
持續推進安全生產專項整治三年行動、危險化學品風險集中治理、城鎮燃氣安全隱患排查整治工作。突出抓好重大安全風險防範。穩妥有序做好三防工作。切實做好自建房專項整治和危房處置工作。（牽頭單位：省應急管理廳）
47．堅決守住不發生規模性返貧的底線
紮實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，持續抓好防返貧監測幫扶，著力提升產業幫扶、務工幫扶質量。（牽頭單位：省鄉村振興局、省農業農村廳）
