海南省公路條例:第一章總則,第二章規劃與建設,第三章公路養護,第四章路政管理,第五

為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

基本介紹

中文名：海南省公路條例
外文名：Hainan provincial highway regulations
發布單位：海南省人民政府
施行時間：2014年1月1日
目的：加強公路的建設和管理
內容：公路養護等

第一章總則,第二章規劃與建設,第三章公路養護,第四章路政管理,第五章法律責任,第六章附則,條例草案的說明,審查意見,修改意見的報告,相關報導,

第一章總則

第一條為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理，適用本條例。

本條例所稱公路，包括國道、省道、縣道、鄉道和村道。

農墾公路分別納入省道、縣道、鄉道、村道進行規劃、建設、養護和管理。

第三條省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作。市、縣、自治縣人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域內的縣道、鄉道、村道工作。

省公路管理機構對國道、省道行使管理、養護職責。

市、縣、自治縣公路管理機構對縣道行使管理、養護職責和對鄉道行使管理職責。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設和養護工作。

村（居）民委員會應當協助人民政府和有關部門做好本村村道建設、養護的相關工作。

第四條經省人民政府決定，城市建成區內的公路可以由所在市、縣、自治縣按照城市道路進行管理、養護。

省公路管理機構負責管理和養護的縣道應當移交所在市、縣、自治縣管理和養護。具體辦法由省人民政府另行規定。

第五條各級人民政府應當按照國際旅遊島建設和綠色崛起的要求，結合綠化寶島行動，加快推進旅遊公路和綠色公路建設。

第二章規劃與建設

第六條公路規劃和建設應當堅持節約集約用地、保護環境的原則，防止水土流失，注重保護自然水系和生態環境，加強公路景觀綠化，推進綠色公路建設。

第七條本省公路規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃，並與城鄉規劃、土地利用總體規劃和水利、電力、電信、旅遊等發展規劃相銜接。

第八條省道規劃由省人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門並商省道沿線市、縣、自治縣人民政府編制，報省人民政府批准，並報國務院交通運輸主管部門備案。

縣道規劃由市、縣、自治縣人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經本級人民政府審定後，報省人民政府批准後實施。

鄉道、村道規劃由市、縣、自治縣人民政府交通運輸主管部門會同有關部門協助鄉鎮人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府批准後實施，並報省人民政府交通運輸主管部門備案。

第九條旅遊公路規劃由省人民政府交通運輸主管部門會同有關部門和市、縣、自治縣人民政府編制，報省人民政府批准後實施；其中同時屬於國道、省道規劃的，報國務院交通運輸主管部門備案。

規劃和建設旅遊公路，應當充分利用海南熱帶濱海和熱帶雨林的資源優勢，突出自然、景觀、歷史、文化、娛樂等特色，將公路交通和旅遊休閒相融合，打通主幹道通往旅遊景區的連線通道以及景區和景區之間的連線通道。

有關部門在對旅遊公路兩側新建、改建建築進行規劃、審批時，應當保持新建、改建建築與旅遊公路周邊環境景觀的協調性，不得破壞旅遊公路周邊環境景觀特色。

第十條經批准的公路規劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，按本條例第八條規定的程式辦理。

第十一條新建、改建公路時，公路附屬設施、公路客運站點應當與公路同步規劃，逐步實現同步設計、同步建設。

第十二條　新建、改建公路的綠化工程，應當與公路工程同步設計、同步建設、同步驗收。

國道、省道、縣道用地範圍內的綠化由公路管理機構負責實施，鄉道用地範圍內的綠化由鄉鎮人民政府負責實施。

公路用地範圍外的綠化，由市、縣、自治縣人民政府負責組織林業、交通運輸、國土資源、農業等有關部門及沿途鄉鎮人民政府實施。公路綠化區域的具體範圍由省人民政府確定。

鼓勵單位和個人投資公路綠化建設，實行誰投資、誰經營、誰收益原則。

第十三條　公路綠化應當突出當地植物生態與景觀特色，實行帶、網、片、點相結合，因地制宜、科學配置，建成多樹種、多層次、多功能、多色彩、多效益的具有本省地域特色的綠色長廊。

公路綠化植物不得遮擋公路標誌，不得妨礙安全視距，不得影響公路通行安全。

第十四條縣級以上人民政府應當組織水務、林業、國土資源等部門，對公路沿線的河道、湖泊、荒山、荒坡、破損山體等進行整治，綠化美化公路通行環境。

第十五條新建公路地下空間的開發、利用以及電力、通信等基礎設施管線的鋪設，應當遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，與公路同步規劃、同步設計、同步建設。建設地下綜合管廊的，應當同時容納多條管線，避免重複開挖建設。

第十六條公路建設資金可以通過下列渠道和方式籌集：

（一）各級財政撥款；

（二）徵收機動車輛通行附加費；

（三）國內外金融機構或者外國政府貸款、贈款；

（四）國內外企業或者其他組織、個人的投資、捐款；

（五）開發、經營公路的公司依法發行股票、債券；

（六）利用公路服務設施經營權或者公路冠名權、廣告經營權等方式籌集的社會資金；

（七）法律、法規或者國家、省人民政府規定和允許的其他方式。

籌集公路建設資金不得強行攤派。

第十七條縣級以上人民政府應當將公路建設和養護資金納入財政預算。省人民政府應當加大對困難市、縣、自治縣財政的一般性轉移支付力度，補助公路建設和養護資金。

公路建設和養護資金應當專款專用，不得挪作他用。

縣級以上人民政府籌集和財政撥款的公路建設、養護資金的使用，應當接受財政部門的監督。審計部門應當定期對公路建設、養護資金使用情況進行審計。

第十八條公路建設應當按照國家規定的基本建設程式進行。列入公路建設規劃和計畫的項目，不再進行立項審批。

公路建設項目的勘察設計、施工、監理和重要設備、材料採購應當依法招標投標，任何單位和個人不得將應當招標的公路建設項目化整為零或者以其他方式規避招標。公路建設項目的勘察設計、施工和監理業務不得轉包、違法分包。

公路建設項目應當按照國家規定實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監理制度、契約管理制度、市場準入制度、工程質量監督制度、工程安全生產監督制度、工程造價監督管理制度。

第十九條新建省道、縣道、鄉道應當符合技術等級和通行安全要求。現有國道、省道應當逐步改造為二級以上技術等級的公路，縣道應當逐步改造為三級以上技術等級的公路，鄉道應當逐步改造為四級以上技術等級的公路。

村道建設標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

在自然條件特殊的海島上新建公路的建設標準，應當根據當地實際需要和經濟條件並參照國家標準確定。

第二十條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強對公路建設的監督管理，維護公路建設秩序。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門的公路工程質量監督機構，具體負責對公路工程質量進行監督檢查。

第三章公路養護

第二十一條公路管理機構應當加強公路養護，保證公路處於良好技術狀態，路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好，公路容貌整潔美觀。

公路養護大修、中修工程應當由公路管理機構根據有關規定採取公開招標投標的方式，擇優選定養護作業單位。但等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的公路除外。

第二十二條鄉鎮人民政府可以採取建立民眾性養護組織、個人分段承包、委託具有相應資質的養護作業單位等方式，對鄉道、村道實施日常養護。

市、縣、自治縣公路管理機構應當對鄉道、村道的養護給予技術指導。

第二十三條　公路管理機構應當按照國家、省有關標準和規範實施公路養護管理，建立公路養護檢查、巡查制度和養護檔案，加強對公路養護作業單位的指導、監督和檢查。

公路養護作業單位應當公示單位名稱、養護路段以及報修和投訴電話，定時進行養護巡查，建立公路養護維修信息檔案，記錄養護作業、巡查、檢測以及其他相關信息。

第二十四條公路管理機構發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設定警示標誌，並採取措施修復。

公安機關交通管理部門發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應當及時採取措施，疏導交通，並通知公路管理機構。

其他人員發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時向公路管理機構、公安機關交通管理部門報告。

第二十五條公路管理機構應當統籌安排公路養護作業計畫，根據工程規模、技術複雜程度、建設條件、氣候情況等合理確定並公示大修、中修和改建工程的施工時間和工期，限時分段施工，避免由於同一線路或者相鄰線路集中施工，造成區域路段交通堵塞。對於重要交通路段，應當集中力量限期修復，確保暢通。

公路養護作業應當嚴格控制封閉公路施工。確需封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業並且作業路段長度在2公里以上、作業期限超過30日的，除緊急情況外，公路養護作業單位應當在作業開始之日前5日通過媒體向社會公告施工路段、施工時間、繞行路線等信息，並在施工路段前方及繞行處設定公告牌；不能繞行的，應當修建臨時道路。

公路養護作業單位應當按照國家規定的技術規範和操作規程實施作業，在規定的期限內完成施工，不得無故拖延；未在規定的期限內完成施工的，依照養護施工契約的約定追究違約責任。

第二十六條公路養護車輛和公路救險、檢測等工程作業車輛進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標誌、標線限制，過往車輛和人員應當注意避讓。

公路養護車輛和公路救險、檢測等工程作業車輛應當嚴格按照規定的用途和條件使用。

施工作業單位應當嚴格按照相關規定和標準設定安全警示標誌，採取防護措施，文明施工。完工後，應當及時清理施工現場，保證車輛和行人的安全通行。

第四章路政管理

第二十七條公路管理機構應當建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。

省公路管理機構負責對國道、省道的公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。

市、縣、自治縣公路管理機構負責對縣道、鄉道、村道的公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。

第二十八條　縣級以上人民政府應當根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建築控制區的範圍。

公路建築控制區的範圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：

（一）國道不少於20米；

（二）省道不少於15米；

（三）縣道不少於10米；

（四）鄉道不少於5米。

屬於高速公路的，公路建築控制區的範圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少於30米。

公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建築控制區範圍根據安全視距等要求確定。

第二十九條　新建、改建公路的建築控制區範圍，應當自公路初步設計批准之日起30日內，由公路沿線縣級以上人民政府劃定並公告。

公路建築控制區劃定後，由公路管理機構負責設定標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞或者擅自挪動公路建築控制區標樁、界樁。

第三十條公路建築控制區劃定後，縣級以上人民政府應當通知規劃、建設、國土資源等有關部門和鄉鎮人民政府，在公路建築控制區內不再審批建築物、構築物的建設，但公路保護需要除外。

公路管理機構自公路建築控制區劃定公告之日起依法實施路政管理。

任何單位和個人不得在公路建築控制區範圍內修建建築物和地面構築物。

第三十一條規劃和新建村鎮、開發區、廠礦、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所與公路用地邊界外緣的距離應當符合下列標準，並避免在公路兩側對應進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通：

（一）國道、省道不少於200米；

（二）縣道不少於100米；

（三）鄉道不少於50米。

第三十二條公路標誌、標線應當保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。對損壞的公路標誌，養護作業單位應當及時予以修復、更換；因技術等原因無法按時修復、更換的，應當設定臨時公路標誌。

第三十三條在公路用地、公路建築控制區及利用公路設施設定廣告等非公路標誌牌，不得損害公路或者公路附屬設施，不得遮擋公路標誌，不得妨礙安全視距，不得影響車輛通行。

非公路標誌牌應當保證安全、整潔和美觀。所有者或管理者對破損、污濁的非公路標誌牌，應當及時整修、清洗和更換；對有安全隱患的，應當及時加固或者拆除。

第三十四條禁止在公路、公路用地範圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設定障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、採石、取土、採礦作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第三十五條　禁止在下列範圍內從事採礦、採石、取土、爆破作業等危及公路、公路橋樑、公路隧道、公路渡口安全的活動：

（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉道的公路用地外緣起向外50米；

（二）公路渡口和中型以上公路橋樑周圍200米；

（三）公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規定的範圍內，因搶險、防汛需要修築堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當經省人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門批准，並採取安全防護措施方可進行。

第三十六條超過公路、公路橋樑、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路、公路橋樑和公路隧道行駛。載運不可解體物品的車輛確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請辦理超限運輸許可。

車輛超限載運可分載貨物的，公路管理機構應當責令當事人採取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態；車輛未經批准超限載運不可解體物品的，公路管理機構應當責令當事人停止違法行為，接受調查處理，並告知當事人補辦超限運輸許可。

第三十七條　水泥、沙石等貨物集散地、建築工地以及貨運站等場所的經營管理者應當採取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

道路運輸管理機構應當加強對水泥、沙石等貨物集散地、建築工地以及貨運站等場所的監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構依法進行監督檢查。

第三十八條　車輛應當規範裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應當採取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛人、押運人員應當及時採取措施處理；無法處理的，應當在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當距離外設定警示標誌，並迅速報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。其他人員發現公路上有影響交通安全的障礙物的，也應當及時報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。公安機關交通管理部門應當責令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構、公路養護作業單位應當及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散後，車輛駕駛人、押運人員未及時採取措施處理，造成他人人身、財產損害的，道路運輸企業、車輛駕駛人應當依法承擔賠償責任。

第三十九條縣級以上人民政府應當組織交通運輸、公安、工商等部門完善聯合治理車輛超限超載超速運輸和路面執法協作工作機制，制定治超工作考核和責任追究辦法，建立健全路面治超監控網路，加大路面執法力度，定期組織專項檢查，加強車輛超限超載超速運輸的綜合治理。

第四十條公路管理機構在巡查中發現交通事故時，應當及時向公安機關交通管理部門通報。公安機關交通管理部門發現交通事故造成損壞公路及其附屬設施或者污染公路時，應當及時向公路管理機構通報。

第四十一條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據國家有關規定，制定颱風、暴雨、地震、土石流等損毀公路的突發事件應急預案，報本級人民政府批准後實施。

公路管理機構應當根據交通運輸主管部門制定的公路突發事件應急預案，組建應急隊伍，並定期組織應急演練。

第四十二條縣級以上公路管理機構應當按照國家有關規定收集和匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發事件的監測、預報和預警工作，並利用多種方式及時向社會發布有關公路運行信息。

第四十三條發生公路突發事件影響通行的，公路管理機構應當及時修復公路、恢復通行。縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照各自管理職責，根據修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計畫，下達路網調度指令，配合公安機關交通管理部門等有關部門組織繞行、分流。

第四十四條公路管理機構應當在辦公場所和相關網站公開公路管理工作的執法主體、執法依據、辦事程式等，並接受社會公眾的監督。

公路管理機構執法人員在執行公務時，應當佩戴統一標誌，出示合法有效的執法證件，不得擅自超越管轄區域、超越職權實施監督檢查。

用於公路監督檢查的專用車輛，應當設定統一的標誌和示警燈。

第四十五條縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構應當建立舉報制度，在公路沿線、辦公場所及相關網站公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公民、法人和其他組織對公路違法行為的檢舉，並依法查處違法行為。

第五章法律責任

第四十六條種植公路綠化植物或者設定廣告等非公路標誌牌，遮擋公路標誌、妨礙安全視距、影響公路通行安全的，由公路管理機構責令排除妨礙；拒不執行的，處二百元以上二千元以下罰款，並強制排除妨礙，所需費用由違法行為人承擔。

第四十七條未及時整修、清洗、更換破損、污濁的非公路標誌牌，或者未及時加固、拆除有安全隱患的非公路標誌牌的，由公路管理機構責令改正，處二百元以上二千元以下罰款。

第四十八條在公路建築控制區範圍內修建建築物和地面構築物的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處五千元以上五萬元以下罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關費用由違法行為人承擔。

第四十九條　超過公路、公路橋樑、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準的車輛在公路上行駛的，由公路管理機構責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下的罰款；對公路造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓；情節嚴重的，依法吊銷其道路運輸經營許可證，並向社會公告。

超限車輛駕駛人違反《中華人民共和國道路交通安全法》的，由公安機關交通管理部門依法給予記分。

第五十條　水泥、沙石等貨物集散地、建築工地以及貨運站經營管理者允許超限車輛出場（站）的，由道路運輸管理機構責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例的規定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道路運輸管理機構責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第五十一條車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機構責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。

第五十二條　損壞公路、公路用地、公路附屬設施或者污染公路的，責任人應當保護現場，採取安全防護措施，報告公路管理機構，並接受調查、認定和處理。

第五十三條交通運輸主管部門、公路管理機構、有關部門及其工作人員，違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）違法實施行政許可、行政處罰或者行政強制措施的；

（二）對未消除違法狀態的超限運輸車輛予以放行的；

（三）未依法及時處理公路突發事件的；

（四）不依法履行公路管理監督職責的；

（五）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報後不依法查處的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

第五十四條違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但有關法律、法規已有處罰規定的，依照有關法律、法規的規定處罰。

第六章附則

第五十五條本條例具體套用的問題由省人民政府負責解釋。

第五十六條本條例自2014年1月1日起施行。

條例草案的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省政府的委託，現就《海南省公路條例（草案）》（以下簡稱草案）的有關情況，做如下說明：

一、立法必要性

經近年有關各方的共同努力，我省公路事業取得了一定的成績。但與我省國際旅遊島建設要求相比還有一定的差距。例如公路建設規模相對外省還比較落後，網路體系還沒有形成；公路融資能力跟不上建設發展需求；旅遊公路、綠色公路等具國際旅遊島特色的公路沒有突顯；公路管理體制不夠順暢；公路保護意識不夠，超限運輸等破壞、損壞和非法占用公路的行為屢禁不止等等。因此，為鞏固我省公路發展的經驗與成果，加快國際旅遊島公路建設，迫切需要制定我省公路條例。

二、起草過程

根據省人大常委會和省政府2013年立法計畫安排，省交通運輸廳進行了草案起草工作，在徵求全省各市縣政府和省直有關部門意見並修改完善後，報省政府。今年9月6日，草案經六屆省政府第10次常務會議審議通過，現提交省人大常委會審議。

三、關於幾個問題的說明

（一）關於調整範圍。草案明確了公路包括國道、省道、縣道、鄉道和村道，同時規定農墾公路納入省道、縣道、鄉道、村道進行規劃、建設、養護和管理。

（二）關於縣道管理體制。鑒於我省縣道目前分省管與市縣管兩種情況，根據《公路法》等國家相關法律法規規定，草案明確，市、縣、自治縣交通運輸主管部門主管本行政區域內的縣道工作。同時規定，由省公路管理機構負責管理、養護的縣道應當移交所在市、縣、自治縣管理、養護，具體辦法由省人民政府另行規定。

（三）關於國際旅遊島特色公路的建設。草案提出要加快推進旅遊公路和綠色公路建設，規定旅遊公路兩側建築應保持與周邊環境景觀的協調性，也明確了公路綠化的內容、要求與責任主體。

（四）關於公路的規劃與建設。草案進一步規範了公路規劃的編制原則與程式；規定公路建設資金的籌集方式，拓寬資金籌集渠道；簡化公路建設審批程式，規定列入公路建設規劃、計畫的項目，不再進行立項審批；規定地下綜合管廊的建設要求，明確公路建設地下綜合管廊的，地下綜合管廊應當同時容納多條管線，避免重複建設。

（五）關於公路養護。草案明確養護資金保障，規定了縣級以上人民政府應當將公路養護資金納入財政預算，省人民政府應當加大對困難市、縣、自治縣公路養護資金的財政轉移支付力度。同時規定了養護工程逐步實行市場化的要求，公路養護大中修工程要向社會開放。

（六）關於公路安全管理措施。草案重申公路建築控制區的劃定主體、具體範圍與程式，加大對建築控制區的管控措施；強化公路超限運輸的治理措施，規定縣級以上人民政府負責本行政區域內治理非法超限工作，組織相關部門完善治理公路超限運輸工作機制和考核辦法。

草案和以上說明是否妥當，請審議。

審查意見

海南省人民代表大會常務委員會：

省人大常委會財政經濟工作委員會對省人民政府提請審議的《海南省公路條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初步審查，現將審查意見報告如下：

財經工委認為，隨著我省公路事業的發展，為適應公路管理工作的需要，進一步明確公路管理職責，提高市縣參與公路養護工作的積極性，解決農墾與地方的長期存在公路建設與養護問題，依據上位法，結合國際旅遊島建設的實際，制定公路管理方面的地方性法規是必要的。《條例（草案）》貫徹了國家上位法的原則和規定，借鑑了兄弟省相關地方性立法的經驗，突出我省公路管理特色，符合實際，基本可行。同時，財經工委對《條例（草案）》提出以下具體修改意見：

一、關於《條例（草案）》的適用範圍

建議增加一條規定，明確《條例（草案）》的適用範圍：“在本省行政區域內從事公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理，適用本法”。

二、關於將農墾公路納入管理的問題

建議將《條例（草案）》中的第二條第二款刪掉。理由：一是增加一條適用範圍的條款就已涵蓋本省所有的公路（當然包括農墾公路），不必重複提出“農墾公路納入……管理”。二是農墾改革提出了“三融入”目標及墾地和諧發展的要求，在立法中應體現農墾改革的精神實質，所以不宜在《條例（草案）》中出現“農墾公路”的概念。三“農墾公路”的概念如何界定？隨著農墾改革的深入，部分農場移交市縣管理等等，涉及的相關公路是否需要重新界定？

三、關於村道的編制、管理問題

本《條例（草案）》將村道納入調整的範圍，但在條款中沒有具體規定村道規劃的編制、審批主體。故在操作中也不好執行，建議給予明確。

四、其他文字修改意見

（一）建議將《條例（草案）》第一條中的“根據有關法律、法規”修改為“根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規”。

（二）建議將《條例（草案）》第三條第一款中的“省交通運輸主管部門”修改為“省人民政府交通運輸主管部門”，“市、縣、自治縣交通運輸主管部門”修改為“市、縣、自治縣人民政府交通運輸主管部門”。

建議將《條例（草案）》第三條第二款中的“省公路管理機構對國道、省道行使管理、養護職責”修改為“省公路管理機構按照省人民政府的規定對國道、省道行使管理、養護職責”。

（三）建議將《條例（草案）》第九條第一款中的“會同有關部門”修改為“會同同級有關部門”。

（四）建議《條例（草案）》第十條規定增加相應內容，公路規劃原需報上級主管部門備案的，規劃修改後也應報上級主管部門備案。

（五）建議將《條例（草案）》第十三條第七項中的“國家和省人民政府規定和允許的其他方式”修改為“國家、省人民政府老規定或允許其他方式”。

（六）建議將《條例（草案）》第十四條第二款中的“困難市、縣、自治縣……”修改為“財政困難市、縣、自治縣……”；“財政轉移支付力度”中的“財政”兩字刪除。

（七）建議將《條例（草案）》第十五條中的“基本建設程式”修改為“建設程式和有關規定”。

（八）建議將《條例（草案）》第二十條第三款中的“用於”刪除。

（九）建議將《條例（草案）》第二十七條第二款中的“土地、農業等有關部門”修改為“國土、農業等有關部門”；《條例（草案）》第三十二條中的“土地等有關部門”修改為“國土等有關部門”。

（十）《條例（草案）》第二十七條第二款中使用了“交通”、第三十五條中使用“交通運輸”，建議名稱給予統一。

（十一）建議將《條例（草案）》第三十七條中的“發現交通事故造成損壞公路及其附屬設施或者污染公路時”修改為“發現交通事故造成公路及其附屬設施損壞或者公路污染的”。

（十二）建議在《條例（草案）》第三十七條中增加規範責任人的條款，明確責任人造成公路及其附屬設施損壞或者公路污染的，應當及時報告公路管理機構。

以上意見，請予審議。

修改意見的報告

海南省人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議於11月28日下午對《海南省公路條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，草案二次審議稿已經比較成熟，建議進一步修改後提交本次會議表決通過。同時，也提出了一些修改意見。法制委員會於當天下午召開會議，省人大常委會財經工委、省法制辦、省交通廳、省住建廳的負責同志列席會議。法制委員會逐條研究了常委會組成人員的審議意見，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，應當加強對公路建設和養護資金的監督管理。法制委員會經研究，建議在草案二次審議稿第十七條增加一款規定：“縣級以上人民政府籌集和財政撥款的公路建設、養護資金的使用，應當接受財政部門的監督。審計部門應當定期對公路建設、養護資金使用情況進行審計。”

二、有的常委會組成人員提出，應當加強公路養護作業施工期限的管理，儘量避免封閉公路，對無故拖延工期的應當追究違法責任。同時公路養護作業應當遵守技術規範，文明施工。法制委員會經研究，建議作以下四方面修改：一是將草案二次審議稿第二十五條第一款修改為：“公路管理機構應當統籌安排公路養護作業計畫，根據工程規模、技術複雜程度、建設條件、氣候情況等合理確定並公示大修、中修和改建工程的施工時間和工期，限時分段施工，避免由於同一線路或者相鄰線路集中施工，造成區域路段交通堵塞。對於重要交通路段，應當集中力量限期修復，確保暢通。”二是在草案二次審議稿第二十五條第二款中增加規定：“公路養護作業應當嚴格控制封閉公路施工。”三是將草案二次審議稿第二十五條第三款修改為：“公路養護作業單位應當按照國家規定的技術規範和操作規程實施作業，在規定的期限內完成施工，不得無故拖延；未在規定的期限內完成施工的，依照養護施工契約的約定追究違約責任。”四是將草案二次審議稿第二十六條第三款修改為:“施工作業單位應當嚴格按照相關規定和標準設定安全警示標誌，採取防護措施，文明施工。完工後，應當及時清理施工現場，保證車輛和行人的安全通行。”

三、有的常委會組成人員提出，從建築工地出場的超限車輛對公路影響極大，應當把建築工地納入源頭管理的範圍。法制委員會經研究，根據國務院有關規定，建議將草案二次審議稿第三十七條第一款修改為：“水泥、沙石等貨物集散地、建築工地以及貨運站等場所的經營管理者應當採取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。”並將草案二次審議稿第四十九條第一款修改為：“水泥、沙石等貨物集散地、建築工地以及貨運站經營管理者允許超限車輛出站的，由道路運輸管理機構責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。”

四、有的常委會組成人員提出，應當規範公路上行駛車輛裝載物的管理，防止污染路面、影響通行安全。法制委員會經研究，建議在草案二次審議稿中增加兩條規定：（一）“車輛應當規範裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應當採取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛人、押運人員應當及時採取措施處理；無法處理的，應當在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當距離外設定警示標誌，並迅速報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。其他人員發現公路上有影響交通安全的障礙物的，也應當及時報告公路管理機構或者公安機關交通管理部門。公安機關交通管理部門應當責令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構、公路養護作業單位應當及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。車輛裝載物掉落、遺灑、飄散後，車輛駕駛人、押運人員未及時採取措施處理，造成他人人身、財產損害的，道路運輸企業、車輛駕駛人應當依法承擔賠償責任。”（二）“車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機構責令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。”

五、有的常委會組成人員提出，為保證舉報的及時性，應在公路沿線公布舉報電話。法制委員會經研究，建議草案二次審議稿第四十四條修改為：“縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構應當建立舉報制度，在公路沿線、辦公場所及相關網站公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公民、法人和其他組織對公路違法行為的檢舉，並依法查處違法行為。”

六、關於法規的施行時間。法制委員會經研究認為，法規的頒布實施需要有一定時間的宣傳和準備，建議該條例自2014年1月1日起施行。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法制委員會建議本次常委會會議審議通過。

草案建議表決稿和以上匯報是否妥當，請審議。

海南省公路條例