各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020—2024年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
浙江省人民政府辦公廳
2020年2月17日
基本介紹
- 中文名：浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案 （2020—2024年）
- 頒布時間：2020年2月17日
- 實施時間：2020年2月17日
- 發布單位：浙江省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為持續推進國土綠化美化，推動我省生態文明建設繼續走在全國前列，特制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草系統治理的思路，充分挖掘潛力，大力實施山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，加快構建嚴格保護森林資源的治理體系，著力提升森林生態系統質量和穩定性，不斷滿足人民民眾對森林日益增長的多元需求，為全省大花園建設提供強有力的生態支撐。
二、主要目標
到2024年底，全省力爭完成新增造林180萬畝以上，全省森林覆蓋率達到60.8%以上（國家連清調查口徑），基本建立布局合理、覆蓋城鄉、功能強大的森林生態體系。
三、重點任務
（一）推進山地森林建設。挖掘現有林地造林潛力，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，確保山地空間應綠盡綠。加快荒山荒地等規劃造林地、困難造林地、造林失敗地等地塊的造林步伐，提高林地綠化程度。加大殘次林、疏林、一般灌木林的補植改造力度，積極促進生態修復。加強未成林造林地的撫育管理，促進早日鬱閉成林。
（二）推進坡地森林建設。加大對坡度25度以上、重要水源地15—25度坡耕地的生態修復力度。積極推進未利用土地、嚴重污染土地等宜林區域的造林綠化。在保護永久基本農田基礎上，引導和鼓勵各類經營主體因地制宜調整坡耕地種植結構，拓展綠化空間，增加森林植被。對立地相對較差、分布零散的地塊，選擇耐旱耐瘠薄、適應性強的鄉土樹種開展造林綠化；立地相對較好、連片集中的地塊，引導發展木本油料、茶葉、乾（水）果等經濟林，提高土地綜合效益。
（三）推進城市森林建設。以森林城市（城鎮）、園林城市（城鎮）建設為載體，擴大建成區核心片林規模，加寬河道、道路沿線綠化帶，提高公園廣場、生態停車場等公共設施綠地中喬木林比重。加強城市新區和新建工業園區綠化，利用好拆違和改造土地，有效增加森林面積。加強城市周邊森林建設，打造以森林為主體的郊野公園，注重自然生態性和觀賞性，在保護原有植被的基礎上，適當補充樹形優美、葉色豐富、花果艷麗的鄉土樹種，豐富林相，進一步發揮生態及觀賞效果。加大城際、城郊、城鎮和城市群森林建設力度，擴大城市之間的生態空間。
（四）推進鄉村森林建設。持續推進“一村萬樹”行動和森林鄉村建設，突出“身邊增綠”，利用好村莊閒散土地、荒山荒灘等宜林地塊，大力建設道路風景林、河道生態林、“四旁”果木林、農田防護林、公園休閒林，不斷提升農村人居環境。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態修復工程建設，推進農田林帶林網、片林建設，增加森林面積。對村莊周邊的荒蕪山地，儘可能種上喬木樹種，積極發展鄉土樹種和珍貴樹種，提高景觀水平，實現綠化成林。
（五）推進通道森林建設。著力建設以森林為主體，實現區域生態空間互聯互通的生態廊道。結合“四邊三化”，推進公路、鐵路沿線森林建設，重點加大國省道、高速公路兩側森林新建、加寬和提升改造力度，構建生態保護網路。切實抓好城市出入口、交通樞紐、高速公路服務區等重要節點區域的森林建設，打造精品亮點。深入推進美麗河湖建設，採取新造補植、封育改造等綜合措施，培育以闊葉林為主的水源涵養林和水土保持林。加快通道沿線可視範圍內的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復綠和景觀修復。
（六）推進沿海森林建設。結合實施海塘安瀾千億工程，大力推進生態海岸帶建設，加強沿線森林資源保護和培育。以抵禦颱風等自然災害為重點，大幅增加沿海森林資源，構建功能強大、結構穩定的沿海基幹林帶。推進新圍墾區基幹林帶建設，在具備造林條件的區域及時開展造林，確保森林覆蓋率不低於30%。對災損和老化的基幹林帶進行更新修復，缺株斷帶的進行補植改造，功能尚未充分發揮的進行加寬加厚，實現基幹林帶總寬度不少於100米。以臨海一面坡為重點區域，對災損和殘次林進行補植改造，全面提升岩質基幹林帶的林分質量和防護功能。在宜種海塗發展耐鹽鹼樹種。在適生區域，積極發展以紅樹林為主的消浪林帶，培育紅樹林森林群落。
四、管控措施
（一）嚴格實施使用林地占補平衡管理機制。按照生態優先、先補後占、增減掛鈎、持續利用的原則，實行使用林地占補平衡管理，確保林地保有量不減少。各地要建立補充林地資源庫並與國土空間規劃相銜接機制，統一上圖入庫管理。補充林地資源庫與建設項目使用林地定額相掛鈎，庫內面積少於省定年度使用林地定額的，按庫內面積下達當年使用林地定額；大於省定年度使用林地定額的，優先安排使用林地定額追加。建設項目使用林地經審核同意後，同步核減使用林地定額及庫內面積，庫內結餘面積可結轉至下年度使用。
（二）嚴格控制森林採伐消耗。全面停止天然林商業性採伐，從嚴控制天然公益林更新採伐。引導人工商品林採伐方式轉變，省政府下達各縣（市、區）的人工商品林主伐指標，原則上皆伐量不得超過主伐總量的50%。省級以上公益林只準進行擇伐更新，農田防護林、護路護堤護岸林、城鎮林木的更新採伐，原則上不進行皆伐更新。
（三）嚴格執行森林資源總量增減掛鈎調控管理。強化使用林地定額和森林採伐限額的調控，對上年度監測發現森林覆蓋率下降的縣（市、區），核減使用林地定額和森林採伐限額指標，原則上不予追加使用林地定額；對未完成年度跡地更新復綠任務的，核減使用林地定額和人工用材林皆伐比例；發現違法案件查處整改不力的，暫緩下達使用林地定額。
（四）嚴格落實伐育同步管控措施。嚴格執行跡地更新復綠相關法律規定，落實采造掛鈎、伐育同步管理機制。實行林木採伐、臨時占用林地更新復綠告知承諾制度，建立健全跡地更新保證金制度，確保各類跡地按時保質保量更新。建立健全跡地更新復綠責任主體信用評價機制，加大對失信主體的懲戒力度。依法加強更新復綠監督管理，督促責任主體按時履行法定義務。
（五）嚴格加強林業執法監管。全面建立“天上看、地上查”和“分級負責、上下聯動、齊抓共管”的森林資源監管長效機制。及時發現與打擊各類毀林開墾、侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪行為，建立案件查處和問題整改銷號制度，加強森林防火，強化松材線蟲病等有害生物防控，切實鞏固林業生態建設成果。
（六）精準提升森林質量。以提升森林質量和景觀水平為目標，以森林可持續發展為導向，全面實施森林質量精準提升工程，加快構建健康穩定、優質高效的森林生態系統。建立健全省市縣三級森林經營規劃體系，督促和指導各類經營主體編制和執行森林經營方案。堅持因林施策、因地制宜，實施森林撫育和林相改造工程，針對不同類型、不同階段的林分特徵，科學採取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，著力最佳化森林結構，提高森林質量和效益。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各級政府對國土綠化負總責，把新增百萬畝國土綠化行動納入經濟社會發展總體規劃和 “森林浙江”建設考核重要內容，作為政府年度重點工作任務，加大推進力度。各地要認真研究制定五年行動規劃和年度實施方案，分解目標任務，將任務落實到具體年度、山頭地塊和責任人員。建立健全國土綠化行動組織實施體系，制定具體政策措施，加大財政投入，細化部門職責分工，實行掛圖作戰和閉環管理，確保行動順利推進。充分發揮村級組織的作用，動員廣大農民民眾植樹造林護林。
（二）強化部門協同。省綠化與自然保護地委員會各成員單位要加強協作、密切配合，合力推進新增百萬畝國土綠化行動。林業部門要加強統籌協調，健全工作機制，加強技術指導，及時研究協調組織實施過程中的相關問題。發展改革部門要結合國家、省重大戰略，謀劃建設一批森林生態項目。自然資源部門要研究完善生態退耕等綠化用地政策，強化國土空間規劃保障，高標準實施生態修復項目。財政部門要進一步完善綠色獎補機制，持續加大財政投入力度。農業農村部門要積極引導農業種植結構調整，推進高標準農田林網建設，最佳化鄉村人居環境。建設、交通運輸、水利等部門要進一步加強城市（城鎮）綠化、通道綠化、河道綠化，切實增加森林面積。教育部門和共青團、婦聯等群團組織要加強宣傳發動，大力弘揚愛綠、護綠傳統，形成齊抓共管的良好局面。
（三）加強技術指導。堅持因地制宜、適地適樹，實施科學造林。做好造林設計與成林驗收技術標準的銜接，引導片林“擴面”（1畝以上）、林帶“加長”（50米以上）、樹帶“加寬”（2行以上、行距4米以下）。強化技術指導服務，建立技術人員掛鈎聯繫制度，實行造林撫育全過程管理，確保綠化成果質量。強化科技支撐，加快礫石、鹽鹼地、灘涂等困難地造林技術研究，加大珍貴樹種、鄉土樹種和經濟樹種選育推廣，加強林業科技成果轉化套用。加強種苗供應保障，加快市縣級保障性苗圃建設，實行訂單育苗、定向培育，推進良種造林、贈苗造林，鼓勵使用2年生以上容器苗造林。
政策解讀
一、制定背景
近年來，浙江省認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，大力推進國土綠化美化，切實加大森林資源保護力度，全省森林覆蓋率從國家第九次連續清查（2014年）的59.43%提高到2018年的59.68%（國家統計口徑），保持高位穩定並實現穩中有增，活立木蓄積量年均增長5.66%，生態功能相對較強的闊葉林和針闊混交林比重從58.82%上升至64.56%，平原地區的綠化面貌也顯著改觀。同時，全省森林覆蓋率增長幅度趨小、區域發展不平衡等問題也日益顯現，必須要以更大決心、更高標準、更實舉措，圍繞生態文明建設和人民民眾對優美生態環境的需求，推動全省國土綠化美化工作再上新台階。
二、主要內容
《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020-2024年）》分為總體要求、主要目標、重點任務、管控措施和組織保障五個分，並附全省新增百萬畝國土綠化行動造林任務分解表。
（一）關於總體要求。通知明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草系統治理的思路，實施“六大森林”建設，著力提升森林生態系統質量和穩定性，為全省大花園建設提供強有力的生態支撐。
（二）關於主要目標。通知明確，到2024年底，全省力爭完成新增造林180萬畝以上，全省森林覆蓋率達到60.8％以上（國家森林資源連續清查口徑），基本建立布局合理、覆蓋城鄉、功能強大的森林生態體系。
（三）關於重點任務。通知要求，重點推進山地森林、坡地森林、城市森林、鄉村森林、通道森林、沿海森林等“六大森林”建設。這“六大森林”涵蓋了山區、平原、沿海、城市、城鎮和鄉村，體現了全域綠化的理念。
1.山地森林建設。深入挖掘現有林地造林潛力，確保山地空間應綠盡綠。
2.坡地森林建設。對坡度25度以上、重要水源地15-25度等坡耕地實施生態修復，並在保護永久基本農田基礎上，引導鼓勵坡耕地種植結構。
3.城市森林建設。充分利用城市內空地與周邊區域，做好綠化提升、見縫插綠，美化城市、城郊、城鎮人居環境。
4.鄉村森林建設。大力建設道路風景林、河道生態林、“四旁”果木林、農田防護林、公園休閒林等。
5.通道森林建設。圍繞四邊區域、城市出入口、交通樞紐、高速公路服務區等重要節點區域，加強綠化提升。
6.沿海森林建設。圍繞防災抗災體系建設，加強沿海防護林更新修復和建設提升。
（四）關於管控措施。通知要求，在開展國土綠化同時，建立健全森林資源保護管理的制度體系，堅持保護優先，強化政策供給，促進森林資源集約利用，這是森林“保存量”的政策舉措。
1.嚴格實施使用林地占補平衡管理機制。按照生態優先、先補後占、增減掛鈎、持續利用的原則，實行使用林地占補平衡管理，確保林地保有量不減少。
2.嚴格控制森林採伐消耗。全面保護天然林，從嚴管控公益林採伐，引導人工商品林採伐方式轉變，省政府下達各縣（市、區）的人工商品林主伐指標，原則上皆伐量不得超過主伐總量的50％。
3.嚴格執行森林資源總量增減掛鈎調控管理。對上年度監測發現森林覆蓋率下降、年度跡地更新復綠任務未完成、發現違法案件查處整改不力的縣（市、區），要採取相應的政策調控措施。
4.嚴格落實伐育同步管控措施。對林木採伐、臨時占用林地更新復綠實行告知承諾制度，依法加強監督管理，督促責任主體按時履行法定義務。
5.嚴格加強林業執法監管。以森林督查為重點，完善執法監管體系，持續保持執法高壓態勢，強化森林防火與有害生物防控，鞏固林業生態建設成果。
6.精準提升森林質量。全面實施森林質量精準提升工程，建立健全省市縣三級森林經營規劃體系，著力最佳化森林結構，提高森林質量和效益。
（五）關於組織保障。通知要求加強三方面保障。
1.加強組織領導。各級政府對國土綠化負總責，把新增百萬畝國土綠化行動納入經濟社會發展總體規劃和“森林浙江”建設考核重要內容，作為政府年度重點工作任務。研究制定五年行動規劃和年度實施方案，建立健全國土綠化行動組織實施體系，細化部門職責分工，實行掛圖作戰和閉環管理。
2.強化部門協同。省綠化與自然保護地委員會各成員單位要加強協作、密切配合，合力推進。林業部門要加強統籌協調，健全工作機制，加強技術指導，發展改革部門要謀劃建設一批森林生態項目，自然資源部門要研究完善生態退耕政策等綠化用地政策，強化國土空間規劃保障，財政部門要完善綠色獎補機制，持續加大投入力度，農業農村部門要積極引導農業種植結構調整，推進高標準農田林網建設，建設、交通運輸、水利等部門要進一步加強城市（城鎮）綠化、通道綠化、河道綠化，教育部門和共青團、婦聯等群團組織要加強宣傳發動，弘揚愛綠、護綠傳統。
3.加強技術指導。堅持因地制宜、適地適樹，實施科學造林。加強技術指導服務，強化科技支撐與種苗供應保障。
