南麂島是國家級海洋自然保護區，位於平陽縣鰲江口外30海里的海面，素有“碧海仙山”之美譽，擁有豐富的海洋生物資源，被聯合國教科文組織列為“世界生物圈保護區”。該島養殖條件優越，周邊大黃魚、扇貝等水產養殖密布。近年來，因陸源污染防治力度不夠，海上污染防控措施執行不到位，以及海洋生態保護與修復工作相對滯後等問題，南麂島周邊海域生態環境遭到破壞，漁業資源明顯衰退。
平陽縣東海污水處理廠地處東海邊，自2016年3月投產以來，因污水進水水質不穩和處理工藝相對落後等原因，處理後外排東海的廢水長期不達標。僅2017年12月5日至2018年8月15日間，其外排的廢水重點污染源日均值累計超標598次。超標排放造成嚴重的負面社會影響，中央環保督察和省有關部門多次掛牌督辦，相關行政機關多次責令其整改，但排放不達標的情況依然存在。
南麂島養殖區域部分養殖戶未取得養殖證的情況下，擅自開展貽貝網箱養殖等活動，生產經營粗放無序。禁漁期，該島近海海域仍有大批漁民使用蟹籠、地籠等網具進行非法捕撈，且將廢棄的網具直接丟棄于海中，致使海洋生態資源遭受破壞。
關鍵字,要旨,基本案情,調查和督促履職,典型意義,
關鍵字
行政公益訴訟訴前程式
海洋自然保護區 污水處理
違法養殖
中央環保督察
綜合治理
要旨
針對中央環保督察掛牌督辦的海洋自然保護區污染問題，檢察機關結合區域實際開展海洋檢察公益訴訟專項監督活動，督促各行政機關依法履職，全力助推綜合保護的實現。
基本案情
南麂島是國家級海洋自然保護區，位於平陽縣鰲江口外30海里的海面，素有“碧海仙山”之美譽，擁有豐富的海洋生物資源，被聯合國教科文組織列為“世界生物圈保護區”。該島養殖條件優越，周邊大黃魚、扇貝等水產養殖密布。近年來，因陸源污染防治力度不夠，海上污染防控措施執行不到位，以及海洋生態保護與修復工作相對滯後等問題，南麂島周邊海域生態環境遭到破壞，漁業資源明顯衰退。
平陽縣東海污水處理廠地處東海邊，自2016年3月投產以來，因污水進水水質不穩和處理工藝相對落後等原因，處理後外排東海的廢水長期不達標。僅2017年12月5日至2018年8月15日間，其外排的廢水重點污染源日均值累計超標598次。超標排放造成嚴重的負面社會影響，中央環保督察和省有關部門多次掛牌督辦，相關行政機關多次責令其整改，但排放不達標的情況依然存在。
南麂島養殖區域部分養殖戶未取得養殖證的情況下，擅自開展貽貝網箱養殖等活動，生產經營粗放無序。禁漁期，該島近海海域仍有大批漁民使用蟹籠、地籠等網具進行非法捕撈，且將廢棄的網具直接丟棄于海中，致使海洋生態資源遭受破壞。
調查和督促履職
2018年9月20日，平陽縣人民檢察院接到東海污水處理廠長期超標排放的舉報線索後，鑒於其系縣政府引入建設的BOT投資項目，涉及政府信譽和民生問題，特由檢察長牽頭組織特偵組承辦本案，通過調查取證，充分掌握相關違法事實。另查明：2016年6月至2018年6月，平陽縣環保局（2019年3月機構改革更名為生態環境局）先後四次向東海污水處理廠下達了相關責令改正決定，要求其限期整改，然而企業並未執行，環保部門也未依法予以罰款或責令停產整治。檢察機關認為平陽縣環保局雖作出責令改正決定，但並未窮盡其法定監管手段。2018年11月2日，平陽縣人民檢察院向縣環保局送達檢察建議書，建議依法強化源頭管控，加強對平陽縣濱海新區相關工業企業廢水排放和東海污水處理廠日常生產行為的監管力度，並責令相關企業限期整改，實現長期穩定達標排放。
2019年3月以來，平陽縣人民檢察院通過調查取證，確認南麂島周邊海域存在無證養殖、非法捕撈和廢棄沉船等損害公益事實。平陽縣農業農村局對於南麂島近海小船使用禁用網具捕撈行為的打擊力度較小，屬於未全面履行監管職責。同時，南麂島馬祖岙海域丟有廢棄多年的船隻，船身布滿銹跡，船內油污滲出，周邊未設任何警示標誌，既污染周邊水域環境，又造成航道安全隱患。平陽縣農業農村局未對廢棄沉船和無證養殖全面履行監管職責，公共利益受損狀態持續存在。
2019年7月23日，平陽縣人民檢察院向縣農業農村局送達檢察建議書。建議：一是依法對違法棄船行為予以查處，督促船隻所有權人清理廢棄船隻；二是對非法捕撈行為加大監管和查處力度，對違法行為人作出相應的行政處罰，構成犯罪的，移送公安機關處理；三是整治無證養殖行為，促進水產養殖行業提升。
上述檢察建議發出後，平陽縣人民檢察院一方面向縣委、縣政府作專題匯報，積極爭取理解與支持，另一方面強化與相關責任主體溝通聯絡，督促行政機關及時全面履職。在檢察機關的督促下，平陽縣環保局於2018年11月重啟對東海污水處理廠的立案調查，並對其超標排放等違法行為罰款57.6萬元。東海污水處理廠於2019年6月完成超標排放整改，縣政府為其出資建設二期擴容提標工程（預期2020年底完成），將徹底解決生產工藝不合格的根本性問題。同時，督促縣環保局全面加強源頭管控，對納入東海污水處理管網的全縣相關工業企業開展專項執法活動，加強對電鍍、乳膠等重點排污行業的監管，徹查企業污水處理措施、藥物使用情況和污染物排放去向，對11家違規排放的企業予以處罰整改。
平陽縣農業農村局對於檢察建議書反饋的內容開展專項執法行動，先後組織執法船與護漁船聯合南麂鎮政府開展海上與沿岸清網行動12次，清理取締地籠網、蟹籠等各類廢棄網具3644頂；調查確定廢棄沉船船主，責令其限期將沉船予以拖離並作切割處理，確保海域生態環境和航道安全；對30餘位無證養殖戶進行分類處理，屬於馬祖岙等核定養殖海域的，要求其立即申辦養殖許可證，改進養殖方式，不得破壞海洋生態環境；對不屬於養殖區域的，依法予以取締，全力保證南麂島海域生態環境平衡。
典型意義
平陽縣人民檢察院針對中央環保督察掛牌督辦的南麂島開發保護不到位，周邊海洋環境和資源遭受嚴重破壞的情況，充分發揮公益訴訟檢察職能，堅持陸海統籌，督促相關行政機關依法履職，責成排污企業完成超標排放整改和工藝技術升級，達到標本兼治的效果，體現了主動對接環保督察、助力打好污染防治攻堅戰的政治自覺和法治自覺。同時，以案件辦理為契機，以點帶面，督促行政機關前移關口，開展源頭企業治理整頓，做好陸源污染防治。在無證養殖等頑疾處理上，督促行政機關分類施策，精準布局，既維護了漁民的利益，又有效解決了南麂島海域無證養殖、非法捕撈和廢棄沉船等頑疾，還南麂島一片“碧海仙山”。
