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民眾反映
編輯同志：
全國重點文物保護單位隋唐洛陽城遺址的西南端，建起了一座仿古角樓。據了解，它的建設並未得到國務院文物行政部門的同意，在近處看，角樓上還設有推拉合金窗戶，看上去同現代小區里門衛室的窗戶差不多。
我們以身處古都名城而自豪，但面對如此工程，心裡難免會犯嘀咕：這種仿古建築，能否展示隋唐洛陽城的歷史風貌？
洛陽市民
記者調查
角樓設計方案沒有徵得國務院文物行政部門同意
接到讀者來信後，記者於3月17日來到現場。河南省洛陽市王城大道與古城路交叉口，一截正在建設中的灰磚城牆由北向東畫出一個“L”形，實地目測大概有200米。城牆邊上，挖掘機、運輸車正在緊張工作。城牆拐角處，是一座下寬上窄的墩台，讀者來信中提到的仿古角樓就位於其上。
這座角樓位於面積47平方公里的隋唐洛陽城遺址西南角。作為國務院公布的第三批全國重點文物保護單位，隋唐洛陽城是我國現存隋唐時期保留較為完整的大型古代城市遺址，具有突出的歷史價值、科學價值和藝術價值。它由外郭城、宮城、皇城等部分組成。仿古角樓處在隋唐洛陽城外郭城南城牆與西城牆交界處，因而被稱為南城牆西角樓。
從外觀上看，這座角樓已經建設成型，以灰色陶瓦鋪頂，有上下兩層，屋檐採用挑檐手法，門窗框均塗成紅色，遠遠看去頗有古意。然而，透過欞條就能看到窗戶內側使用了合金一類的現代材料，與角樓外部的整體風格不甚相合。二層的紅色欄桿表面有斑駁的白點，像是表面發生了剝落。角樓目前沒有施工，南邊的工地上，工人正在修建城牆。一位工人告訴記者，他們是去年來到這裡參與建設角樓及其相鄰城牆的。今年春節假期後，他們又在這裡繼續施工。
根據《中華人民共和國文物保護法》規定：在全國重點文物保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批准，批准前應當徵得國務院文物行政部門同意。
據了解，早在2017年洛陽市就提交過南城牆遺址保護展示工程設計方案。2017年5月，國家文物局發布《關於隋唐洛陽城南城牆遺址保護展示工程設計方案的意見》指出，暫不同意隋唐洛陽城南城牆遺址保護展示工程設計方案；不同意進行覆罩、露明、模擬或木構架標識展示。2018年1月，國家文物局否決了再次上報的方案，認為所報方案深度不足，未能充分說明項目實施的可行性。2018年4月，國家文物局批覆，原則同意隋唐洛陽城外郭城南城牆遺址保護展示工程設計方案，但暫不同意城牆西角樓遺址、東角樓遺址、厚載門遺址的節點設計方案。
洛陽市在方案再次修改和報批的過程中，於2018年底開始建造南城牆角樓。為此，今年2月1日，國家文物局發布《關於隋唐洛陽城南城牆東西角樓厚載門及護城河遺址保護展示工程設計方案的意見》指出，當地需要按照《中華人民共和國文物保護法》的有關規定，履行相應審批手續後實施。同時，針對有民眾舉報隋唐洛陽城南城牆角樓遺址存在未批先建問題，請河南省文物局儘快調查核實，研提處理意見，並將有關情況報送國家文物局。
專家指出，已經建造的角樓沒有經過充分的研究和論證，也沒有徵得國務院文物行政部門同意，屬於違法建築。似是而非的仿古建築也會讓人們認為唐代的角樓就是這樣，產生誤導作用。
當地表示對推進西角樓保護展示工程操之過急
公開資料顯示，隋唐洛陽城始建於公元605年，歷經隋、唐、五代、北宋諸朝，於530多年後廢毀。時至今日，遺址雖然面積廣闊，但大部分都埋在地下，僅有少數露出地面。從2008年起，洛陽市政府開始實施保護展示隋唐洛陽城歷史格局的工作。洛陽市文物局局長余傑介紹，西起王城大道、東至洛龍區城角村的隋唐洛陽城南城牆遺址，長約7200米，因地面占壓相對較少，保存較為完整，成為隋唐洛陽城遺址保護展示工作中較具可行性的一部分。
2018年，當地委託第三方編制了《隋唐洛陽城南城牆東西角樓、厚載門及護城河遺址保護展示工程設計方案》。方案指出，“標識南城牆位置及歷史面貌，更為直觀地表達城牆文化，幫助人們認知隋唐洛陽城。”
根據洛陽市政府採購網公開的信息，洛陽市文物局在2018年8月5日與一家企業簽訂了隋唐洛陽城南城牆遺址（一期）保護展示工程的施工契約。同月，地面附屬物征遷開始。12月，西角樓建設動工。
“我們確實是過於自信了。”余傑說，他們沒有料到上報的方案中關於角樓的部分未被完全認可，對推進西角樓的保護展示工程也操之過急了。
針對人們關心的角樓設計依據問題，方案指出“根據間接的考古及古籍資料，推測角樓的建築形制”，具體而言，是參考了洛陽宮城的角樓遺址，以及敦煌莫高窟壁畫中所繪的角樓形象。
對此，專家指出，沒有充分依據的復建，是對歷史的不尊重。國家文物局的意見也指出要“明確東西角樓、厚載門遺址展示設計的考古依據，釐清遺址的範圍、布局、形制、歷史沿革，補充相關考古勘探和發掘資料”，“充分考慮東角樓遺址、西角樓遺址的保存現狀和隋唐洛陽城遺址展示需要，研提多種展示比選方案，加強保護性設施功能布局、外觀樣式、文物影響等方面研究，增強科學性和可操作性”。
西角樓建設已經停止，正在研究補救措施
土木建築的遺址採取地表上覆蓋的方式，是當下比較常見的做法，在國外也有很多案例。南京大學歷史學院教授賀雲翱介紹，保護展示如果做得好，不但能起到保護作用，還能讓這些殘破的遺址非常好地展現給觀眾。但是有一個前提，方案和設計要經過專業的論證，需要按照程式申報。“每一次論證都有不同學科的學者從各自專業的角度來幫助設計方案把關，更好地發現不足。這些程式體現了科學性、嚴謹性，確保工程建成後達到保護好、利用好的結果。”
國家文物局文物保護與考古司相關負責人表示，隨著時代的發展，對隋唐洛陽城進行一定的保護展示有一定必要，但希望經過幾方論證、聽取專家意見，能夠有一個更好的方式展示歷史文化風貌。
清華大學建築學院教授張傑指出，在遺址保護中採取仿古復建的方式，是全國有代表性的做法，但不是唯一方式。“目前在遺址保護展示中，國內技術偏窄。遺址保護需要探索多種途徑，並進行正向引導。不鼓勵僅用復建的方式來進行保護展示。”張傑建議，在遺址保護的問題上，需要公眾參與，也需要專家的底線思維。
據余傑介紹，目前，當地已經叫停角樓工程，並研究補救措施。河南省文物局相關負責人也來到現場指導，提出了整改善後意見。洛陽市近期也將組織古建、考古等方面的相關專家就角樓的善後處理拿出整改方案。
媒體評論
“生米做成熟飯”要不得
對文物進行復原性保護前，須經過相關專家論證和上級文物部門批准，正是為了避免盲目輕率的決策對文物造成不必要的傷害，畢竟文物一旦遭到破壞就是不可逆的，“亡羊”之後或許就沒有“補牢”的機會了。然而，在全國範圍內，不少地方的文物保護工程也存在未獲審批便擅自開建的情況，這不但是對文物本身的不負責，更是漠視文物保護法的違法行為。
把生米做成熟飯，看你怎么辦？類似現象並不少見，也不局限於文物保護領域，而是一些地方盲目上馬工程的常見套路。他們之所以敢於“先斬後奏”，甚至“只斬不奏”，不排除有這樣一種僥倖心理：我先把工程建起來，造成既成事實，雖然未獲審批，但考慮到重建成本太高、影響更大，上級部門也不能拿我怎么樣，至多是在現有基礎上進行改造，慢慢地補全前期手續。如此一來，違規行為步步蠶食，法律法規節節後退，沒有依法審批的工程也能堂而皇之地開工。
用既成事實綁架上級部門決策、逃避法律約束，這種僥倖心理要不得，如此違法行為當戒除。
推進全面依法治國，依法行政、依法決策尤為重要和緊迫。有關部門在做決策時，必須時刻緊繃法治這根弦，避免觸碰法律紅線，更不能知法犯法。至於事後，監管部門一旦發現有突破法律規定、試圖用既成事實綁架政策法規的情況，要敢於亮劍、及時查處，處置未經審批的工程時不留情面，同時嚴肅問責違法決策的相關負責人，打板子要讓違法決策者感到疼。惟如此，才能真正樹立法治思維，讓依法行政成為自覺。
