洛陽市機構改革方案，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關於深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能最佳化協同高效為著力點，緊緊圍繞習近平總書記對河南作出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”等重要指示精神，按照省委十屆七次全會部署，改革市縣機構設定，最佳化職能配置，理順職責關係，合理劃分事權，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，為決勝全面建成小康社會、在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章、加快建設副中心、打造全省增長極提供堅強有力的體制機制保障。
基本介紹
- 中文名：洛陽市機構改革方案
- 外文名：Institutional Reform Plan of Luoyang City
- 適用地區：洛陽市
- 指導思想：習近平新時代中國特色社會主義思想
改革特點,組建機構,其他改革,時間安排,機構設定,市委機構,政府機構,
改革特點
《洛陽市機構改革方案》的主要特點：
一是堅持黨的全面領導。
洛陽市機構改革方案
洛陽市機構改革方案二是堅持以人民為中心。
三是堅持機構職能與上級基本對應。
四是堅持社會主義市場經濟改革方向。
五是堅持最佳化協同高效。
六是堅持因地制宜。
組建機構
一、建立健全和最佳化市委對重大工作的領導體制機制
組建市監察委員會；組建市委全面依法治市委員會、市委審計委員會、市委軍民融合發展委員會、市委教育工作領導小組，作為市委議事協調機構；將市委全面深化改革領導小組、市委網路安全和信息化領導小組、市委外事工作領導小組改為委員會，作為市委議事協調機構；將市國家安全領導小組改為市委國家安全委員會、市委農村工作領導小組改為市委農村工作和鄉村振興領導小組、市人才工作領導小組改為市委人才工作領導小組、市城鄉規劃委員會改為市委城鄉規劃委員會，作為市委議事協調機構。
二、統籌最佳化市委機構設定和職能配置
市委巡察工作領導小組辦公室作為市委工作機關，設在市紀律檢查委員會；市委組織部統一管理市委機構編制委員會辦公室、統一管理公務員工作；市委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作；市委統一戰線工作部統一領導民族宗教工作、統一管理僑務工作、承擔對台工作職責；不再設立市委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、市委維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會承擔；不再設立市委防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會、市公安局承擔；組建市委機要保密局；最佳化市委辦公室的職責；將市委政策研究室由在市委辦公室掛牌調整為市委工作機關，由市委辦公室統一管理；將市委老幹部局由市委組織部管理的機關調整為市委工作機關，歸口市委組織部管理；保留市委直屬機關工作委員會，作為市委工作機關。
三、統籌最佳化市政府機構設定和職能配置
組建市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市場監督管理局、市醫療保障局、市糧食和物資儲備局、市政務服務和大數據管理局，作為市政府工作部門；重新組建市林業局、市司法局、市科學技術局，作為市政府工作部門；最佳化市審計局、市商務局、市發展和改革委員會的職責；保留市文物局，作為市政府工作部門，由市文化廣電和旅遊局統一管理；將市工業和信息化委員會更名為市工業和信息化局；將市住房和城鄉建設委員會更名為市住房和城鄉建設局；將市水務局更名為市水利局；將市政府金融工作辦公室更名為市金融工作局，不再保留市地方金融監督管理局牌子；將市信訪局由市委工作機關調整為市政府工作部門，不再保留市委民眾工作部牌子；保留市政府辦公室、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市政府國有資產監督管理委員會、市體育局、市統計局、市機關事務管理局、市人民防空辦公室、市扶貧開發辦公室、市城市管理局，作為市政府工作部門；不再保留市國土資源局及各分局、市城鄉規劃局及各分局、市委農村工作辦公室、市農業局、市畜牧局、市旅遊發展委員會、市文化廣電新聞出版局、市衛生和計畫生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、市老齡工作委員會辦公室、市安全生產監督管理局、市政府法制辦公室、市市管國有企業監事會、市工商行政管理局及其分局、市質量技術監督局及其分局、市食品藥品監督管理局及其分局、市糧食局；不再保留市環境保護局及各分局、各縣（市）環境保護局。
其他改革
一、深化市人大、政協機構改革和群團組織改革
加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能，完善人大專門委員會設定，組建市人大社會建設委員會，將市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會。將市政協農業委員會更名為市政協農業和農村委員會，教科文衛體委員會更名為教科衛體委員會，學習文史資料委員會更名為文化和文史委員會，政協委員管理聯絡和縣級政協工作委員會更名為委員聯絡委員會。按照黨中央及省委關於群團組織改革的決策部署，最佳化機構設定、完善管理模式、創新運行機制，更好適應基層和民眾需要。
二、深化事業單位改革
將市廣播電視台調整為市政府直屬事業單位。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革範圍，全面清理事業單位承擔的行政職能，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設定的原則，區分情況推進改革。
三、深化綜合行政執法改革
按照黨中央及省委關於深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的要求，統籌制定深化綜合行政執法改革的實施意見，確保改革整體推進，落實到位。繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法，鞏固改革成果，深化改革探索。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類。
四、深化縣（市、區）機構改革
著力完善維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制，涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要同中央及省保持基本對應。省、市政府部門機構職能劃入黨委機構的，縣（市、區）要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。賦予縣（市、區）機構設定更多自主權，突出不同層級職責特點。
五、統籌推進審批服務便民化改革
把機構改革同深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革有機結合起來。結合機構改革統籌推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。持續開展“減證便民”行動。著力提升“網際網路+政務服務”水平。推進供水、供電、供氣等與人民民眾經常打交道的公共事業部門便民化改革，最大限度方便企業民眾辦事。
六、強化機構編制管理剛性約束
嚴格機構編制管理。加強黨對機構編制工作的集中統一領導。嚴肅機構編制紀律。嚴格執行機構編制管理法律法規。嚴格落實機構編制管理許可權和程式要求，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定，確保核定的行政編制總數不突破。不得在限額外設定機構，不得超職數配備領導幹部，不得擅自增加編制種類。全面清理不規範的機構、編制和領導職數。加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。
時間安排
加強組織領導，細化工作進度，穩妥有序推進，嚴明紀律規矩，2019年3月底前基本完成市縣機構改革任務。
機構設定
機構改革後，共設定黨政機構52個。黨委機構14個，其中紀檢監察機關1個，工作機關13個；市政府工作部門38個。
市委機構
紀律檢查委員會監察委員會機關
辦公室
組織部
宣傳部
統一戰線工作部
政法委員會
政策研究室
全面深化改革委員會辦公室（設在政策研究室）
全面依法治市委員會辦公室（設在市司法局）
國家安全委員會辦公室（設在市委辦公室）
網路安全和信息化委員會辦公室（設在宣傳部）
外事工作委員會辦公室
機構編制委員會辦公室
軍民融合發展委員會辦公室
審計委員會辦公室（設在市審計局）
教育工作領導小組秘書組（設在市教育局）
農村工作和鄉村振興領導小組辦公室（設在市農業農村局）
直屬機關工作委員會
巡察工作領導小組辦公室
老幹部局
機要保密局
人才工作領導小組辦公室（設在組織部）
城鄉規劃委員會辦公室（設在市自然資源和規劃局）
【說明】：洛陽市委設定紀檢監察機關1個，計入機構限額的工作機關13個（設在相關部門的市委議事協調機構的辦事機構不計入機構限額）。其中，紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱；辦公室掛市檔案局牌子；組織部掛市公務員局牌子；宣傳部掛市新聞出版局、市政府新聞辦公室、市精神文明建設指導委員會辦公室、市網際網路信息辦公室牌子；統一戰線工作部掛市政府僑務辦公室、市委台灣工作辦公室（市政府台灣事務辦公室）牌子；外事工作委員會辦公室掛市政府外事辦公室牌子；機構編制委員會辦公室掛市事業單位登記管理局牌子；軍民融合發展委員會辦公室掛市國防科學技術工業局牌子；機要保密局掛市國家保密局、市密碼管理局牌子。
政府機構
辦公室
發展和改革委員會
教育局
科學技術局
工業和信息化局
民族宗教事務局
公安局
民政局
司法局
財政局
人力資源和社會保障局
自然資源和規劃局
生態環境局
住房和城鄉建設局
交通運輸局
水利局
農業農村局
林業局
商務局
文化廣電和旅遊局
衛生健康委員會
退役軍人事務局
應急管理局
審計局
國有資產監督管理委員會
市場監督管理局
體育局
統計局
糧食和物資儲備局
醫療保障局
機關事務管理局
人民防空辦公室
金融工作局
扶貧開發辦公室
城市管理局
文物局
政務服務和大數據管理局
信訪局
【說明】：洛陽市人民政府設定工作部門38個。發展和改革委員會掛基礎能力建設辦公室牌子；科學技術局掛鄭洛新國家自主創新示範區洛陽片區建設領導小組辦公室牌子；水利局掛移民工作領導小組辦公室牌子；商務局掛外商投資管理局、中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區工作辦公室牌子；衛生健康委員會掛中醫管理局牌子；市場監督管理局掛知識產權局牌子；城市管理局掛城市綜合執法局牌子；政務服務和大數據管理局掛行政效能促進局牌子。
