法國國家公園體系

法國國家公園體系是法國政府在Port-Cros設立第一座閏家公園，在本土和海外領地共設國家公園9處。政府專門設立法國國家公園局來管理這個系統。在都市社會高度發達的法國本土，公園系統核心區面積達3710平方千米,外圍保護區9162平方千米,為法國城市社會提供了超過2%的自然保護面積。位於阿爾卑斯山區的ParcNationaldesEcrins，占地1000平方千米，是法國境內最大的國家公園。

基本介紹

• 中文名：法國國家公園體系
• 所屬國家：法國
• 類型：公園

歷史淵源

19世紀，伴隨著法國社會無序放任的城市化進程，許多有識之士看到工業生產污染嚴重，自然景觀遭到肆意破壞的現象，深感自然保護工作勢在必行。在法國歷史上，首次提出保護自然遺產的當屬巴比松畫派的畫家們。

1861年，法國頒布法令正式創建“楓丹白露藝術保護區”。楓丹白露是法國第一個由政府下令成立的自然保護區，其後成為許多歐洲國家效仿的國家公園原型。

19世紀末至20世紀初，法國的自然保護主要依靠政府官員、旅遊協會成員、社會知名人士等個人力量推動。1913年，法國阿爾卑斯山俱樂部發表了署名愛德華-阿爾伯特·馬特爾的一篇長文，對當時全球的國家公園進行了調研分析。

1923年，時任法國河流森林管理處官員的阿爾方斯-馬泰·杜普拉茲首次提議使用“國家公園”一詞。

法國第一個國家公園

法國從1956年成立第一個國家公園“瓦努瓦茲國家公園“到2012年成里最後一個”蔚蘭海岸國家公園“，共有十個國家公園。其中七個在法國本土，三個在海外領地。七個在本土的，一個是海洋海岸，一個是海港，一個在南部，三個在阿爾卑斯山，一個在庇里牛斯山。

法國國家公園法

法國國家公園法自1960年通過以來，一直是法國國家公園建設的根本大法，法國政府也據此劃設了瓦努瓦斯國家公園、克羅港島國家公園、庇里牛斯國家公園、塞文山國家公園、埃克蘭國家公園、梅康圖爾國家公園、瓜德羅普國家公園等7個國家公園。隨著法國社會經濟的飛速發展，這部法律逐漸顯得與其他法國法律、行政環境和社會訴求不相適應。2006年，法國政府通過了《國家公園法》修正案，這部修正案更新了法國國家公園的立法和監管框架，創新了國家公園的管理模式，完善了國家公園的管理規章。國家公園的運作基礎更加廣泛，更加尊重地方傳統和習俗。自2007年起，法國政府根據這部修正案又新劃設了留尼旺島國家公園等4個國家公園，以國家公園為主體的法國環境保護工程又邁上了一個新台階。

管理機構

隸屬於法國生物多樣性署的國家公園管理局，是法國環境與能源部監管的公共機構。管理局領導國家公園採取統一行動，制訂和實施環境保護和可持續發展的政策與措施，涉及生物多樣性保護、景觀保護、環境監測、旅遊管理等諸多專業領域，下設遺產部、發展部、宣傳部、財務部、人事部等多個行政部門，負責國家公園的日常管理和正常運作，保障國家公園履行基本職能。

國家公園董事會是國家公園重大決策的審議機構，體現了國家公園多方參與治理的管理模式，可以有效解決自然保護與地方發展之間存在的諸多矛盾問題。董事會成員主要由中央政府和地方政府官員、地方相關行業代表、國家公園工作人員、專業人士以及國家公園區域內的農戶代表等組成，並從中選出一名主席和兩名副主席，其最終名單需上報環境與能源部並由部長批准。董事會對事關國家公園發展的重大事宜進行審議決策。根據工作需要，董事會主席、董事會辦公室和國家公園園長可在一定範圍內代表董事會行使職權。董事會主席代表國家公園執行董事會確定的宣傳、合作、國際關係等方面的重大事項。國家公園的管理章程也由董事會主席主持起草。董事會下設董事會辦公室，負責董事會會議的準備工作，及時跟蹤董事會決議的執行情況。

分區方式

法國國家公園的核心區本質上是具有示範效應的自然保護區，其管理宗旨是以巨觀協調、統一管理的方式，保持、發展和恢復公園內的生態功能，避免環境保護工作的碎片化。核心區是重要的生態觀測區，科研人員需要在此區域對天氣、水文、物種、植被等因素進行長期監測記錄，同時將這一區域的監測值與周邊非國家公園區域的監測值進行分析比較。核心區也是重要的保護區，國家公園管理局聯合相關部門，對區域內的自然遺產、生物多樣性、海陸生態系統、文化和景觀遺產等內容開展長期的保護工作，避免人為破壞行為，讓生物的繁衍生息以自然方式進行，確保國家公園的景觀特徵具有可持續性。值得一提的是，核心區設定的初衷並不是對遊客一禁了之，而是在控制遊客數量、規範遊客行為的基礎上，讓遊客充分探索自然，培養其尊重自然、分享自然的生態意識。

處於核心區外圍的加盟區則以可持續發展為基礎，致力於推動和發展與自然文化遺產特徵相協調的經濟活動。這一區域的核心任務是維繫、促進自然環境與人居環境的和諧互動，自然景觀、生態系統、相關物種的多樣性是其中的重要組成部分。作為自然保護區密不可分的一部分，加盟區體現了協調、合作、共贏，為社會發展提供了一個人與自然和諧發展的參照範式。

法國國家公園建設的獨特經驗

法國國家公園經過60年的精心建設，成績斐然，其建設經驗主要體現為以下六個方面：

一是執行科研任務。國家公園在核心區建立科學觀測站，根據觀測內容進行數據監測、記錄、統計和分析，製作國家公園簡報、地圖冊、資料庫等，並與相關部門進行數據共享。核心區還負責修復受損植被，清除外來入侵物種，根據需求引進物種，實現對自然景觀的生態保護和修復。

二是規範日常管理。國家公園布局合理規劃，注重日常管理，既能讓遊客參觀好國家公園的自然景觀和文化遺產，又能夠對遊客數量做到整體可控，減少遊客數量過多對環境造成的潛在破壞和不利影響。基於這一目標，國家公園管理局設定了合理的參觀路徑、指示牌、殘疾人通道、緊急避難場所等公共設施，提升國家公園內人與自然共處的和諧度。

三是實行多方共建。國家公園吸納合作夥伴，簽訂合作協定，與社會各界展開積極合作。通過與合作方的協調共建，幫助他們落實各類環境保護計畫。此外，國家公園還對合作方提供技術支持和資金補貼，定期召開工作會議，確保合作方的行為有利於可持續發展和遺產保護。比如：與當地農戶共同商定和實施農業環境措施，讓農戶們既能從事正常的農業生產活動，又不對園內的自然環境造成人為破壞。另外，對參與國家公園核心區管理工作的合作方給予免稅待遇。

四是品牌助推經濟。自然文化資源的品牌與資質認證可以為地方經濟的騰飛插上翅膀，其中最著名的當數聯合國教科文組織批准的世界文化與自然遺產名錄。法國國家公園品牌也同樣助力地區發展，通過授權使用國家公園標誌，建立國家公園特許經營機制，支持地區農業經濟和旅遊產業。依託國家公園打造產品與服務品牌增值體系，凸顯了國家公園在經濟發展中的品牌效應。

五是開展科普活動。建立國家公園可以促進環保教育，培養公民尊重自然的意識和可持續發展理念。國家公園除了接待公眾以外，還聯合當地環保部門和行業協會，組織環保主題科普展，舉辦相關教育培訓項目。通過一系列科普教育活動，為法國年輕一代營造濃郁的“自然文化”，讓生態文明教育真正做到從娃娃抓起。

六是拓展國際合作。法國國家公園與其他國家的國家公園建立合作關係，並通過國際自然保護聯盟、歐洲公園聯盟體系等跨國組織展開國際合作。作為法國生物多樣性國家戰略的主要行動方，法國國家公園有責任兌現法國政府在各種歐洲和國際協定上對國際社會許下的環境承諾，如國際濕地公約、歐洲生物多樣性戰略、歐盟海洋戰略框架指令，歐盟水框架指令、歐盟野生鳥類保護指令、歐盟人居指令等。法國國家公園也正是通過各類國際合作項目，提升了自身在國際社會的認可度和知名度。