2014年2月13日，國家能源局以國能監管〔2014〕84號印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》。該《辦法》共27條，自發布之日起施行，有效期5年。
基本介紹
- 中文名：油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）
- 頒布部門：國家能源局
- 頒布時間：2014年2月13日
- 有效期：5年
通知,辦法,內容解讀,
通知
國家能源局關於印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》的通知
國能監管〔2014〕84號
各派出機構，各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局，新疆生產建設兵團發展改革委，各有關油氣企業：
現將《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向國家能源局報告。
國家能源局
2014年2月13日
辦法
油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）
第一條 為促進油氣管網設施公平開放，提高油氣管網設施利用效率，保障油氣安全穩定供應，規範油氣管網設施開放相關市場行為，建立公平、公正、有序的市場秩序，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於中華人民共和國境內及其所管轄海域油氣管網設施開放情況監管。
第三條 本辦法所指油氣管網設施包括符合相應技術條件和規範，並按照國家及地方有關規定履行審批、核准或者備案手續的原油、成品油、天然氣管道幹線和支線（含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施（包括：碼頭、裝卸設施、LNG接收站、天然氣液化設施和壓縮設施、儲油與儲氣設施等）。城鎮燃氣設施執行相關法律法規規定。
本辦法所指油氣管網設施開放是指油氣管網設施運營企業之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。
本辦法所指油氣管網設施運營企業是指在中華人民共和國境內註冊的、專營或者兼營油氣管網設施運營業務的企業。
本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內註冊的、符合國家法律法規及相關產業政策的油氣生產企業以及上游的油氣銷售企業，其中油氣生產企業是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁岩氣等）生產企業。
本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內註冊的、符合國家法律法規及相關產業政策的油氣銷售企業和終端用戶，包括城市燃氣企業、油氣零售企業以及煉化企業、燃油（燃氣）發電廠、石油（天然氣）工業用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。
第四條 國家能源局負責油氣管網設施開放監管相關工作，包括：建立健全油氣管網設施公平開放監管規章和工作機制，協調油氣管網設施公平開放相關問題，負責海域油氣管網設施開放及油氣管網設施跨區域開放監管，組織並指導各派出機構開展油氣管網設施開放相關監管工作。
國家能源局各派出機構負責轄區內油氣管網設施開放相關監管工作，協調解決轄區內相關問題。省級監管辦公室轄區為本省；區域監管局轄區為本區域未設立省級監管辦公室的省份，並負責區域內跨省開放相關監管工作。
監管內容包括：油氣管網設施規劃、計畫的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網設施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，契約簽訂與執行，信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。
第五條 油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩餘能力的情況下，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。
第六條 油氣管網設施運營企業應在互惠互利、充分利用設施能力並保障現有用戶現有服務的前提下，按簽訂契約的先後次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網設施。
第七條 上、下游用戶要結合生產實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網設施規劃、建設與使用現狀，合理向油氣管網設施運營企業提出開放申請。
油氣管網設施運營企業要結合自身管網設施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力以及實際需求情況，合理向其他油氣管網設施運營企業提出開放申請。
第八條 油氣管網設施運營企業及其上、下游用戶均應加強應急體系建設，依照各自職責確保油氣管網設施安全運行，保障油氣可靠供應。當出現油氣供應不足時，應採取有效措施優先保障居民、公共服務設施以及其他緊急用戶的需求。
第九條 鼓勵以自行協商或委託代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，並由上、下游用戶與油氣管網設施運營企業簽訂契約或協定。
第十條 上游用戶向油氣管網設施運營企業提出接入申請時，應提供相關材料，包括：油氣開發（或生產）現狀及預測、經有資質的第三方評估的產能報告、油氣品質等參數、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。
油氣管網設施運營企業綜合考慮輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術條件、油氣質量、供應穩定性等因素，30個工作日內作出是否同意接入的答覆意見，不同意接入的要說明理由並抄報國家能源局或其派出機構。
第十一條 下游用戶向油氣管網設施運營企業提出接入申請時，應提供相關材料，包括：用戶性質、安全設施設計、消防安全設計、近三年分月分用戶類別銷售報告、油氣資源需求預測、油氣質量要求、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。
油氣管網設施運營企業綜合考慮輸送（儲存）能力、安全性以及下游用戶性質、需求等因素，30個工作日內作出是否同意接入的答覆意見，不同意接入的要說明理由並抄報國家能源局或其派出機構。
第十二條 鼓勵油氣管網設施互聯互通，油氣管網設施運營企業可根據實際需求及能力，平等協商相互開放相關事宜。
第十三條 對存在爭議的開放項目，上、下游用戶可在收到答覆意見之日起30個工作日內提請國家能源局或其派出機構進行協調，國家能源局及其派出機構根據實際情況出具協調意見。
第十四條 油氣管網設施運營企業與上、下游用戶就油氣管網設施開放事宜達成一致的，在正式實施前相關企業應簽訂購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）服務契約，契約主要內容包括契約主體、購銷或服務時段、購銷或服務油氣量、交接點與交接方式、購銷或服務價格、油氣質量、計量方式、安全責任、違約責任及免責條款等。
油氣管網設施運營企業每年向國家能源局或其派出機構報備當年新簽訂的油氣管網設施開放相關的購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮等）服務契約。
第十五條 通過油氣管網設施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應當符合國家規定的質量標準。
第十六條 用於油氣管網設施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的計量器具應當符合計量法律法規要求。
第十七條 油氣管網設施開放應當執行價格主管部門按有關管理規定確定的輸送（儲存、氣化等）服務價格。
第十八條 相關市場主體應嚴格執行契約，發生爭議的，應本著平等、自願、誠信的原則協商解決。不能達成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機構進行協調和調解。
第十九條 油氣管網設施運營企業同時經營油氣生產、銷售等其他業務的，應當逐步建立健全財務制度，對油氣管網設施運營業務實行獨立核算。
第二十條 油氣管網設施運營企業應每季度通過網站或國家能源局指定的信息平台等途徑公開油氣管網設施的接入標準、輸送（儲存、氣化）價格、申請接入的條件、受理流程等信息。
油氣管網設施運營企業應向提出申請的上、下游用戶披露相關設施運營情況、可接收或分輸油氣的地點、剩餘的輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產檢修計畫等信息。上、下游用戶對以上信息依法履行保密責任和義務，並對因泄密產生的後果承擔相應的經濟賠償和法律責任。
第二十一條 油氣管網設施運營企業應每半年向國家能源局或其派出機構報送油氣管網設施相關情況，包括建設情況、運營情況、限（停）產檢修計畫及執行情況、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。
第二十二條 國家能源局及其派出機構根據履行監管職責的需要，可以要求油氣管網設施運營企業報送與監管事項相關的信息和資料，發現違規行為及時處理。
第二十三條 國家能源局及其派出機構應定期編制並發布監管報告，公布油氣管網設施公平開放相關情況。
第二十四條 國家能源局及其派出機構可以採取下列措施，進行現場檢查：
（一）進入油氣管網設施運營企業進行檢查；
（二）詢問油氣管網設施運營企業的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；
（三）查閱、複製與檢查事項有關的檔案、資料；
（四）對檢查中發現的違規行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。
第二十五條 對相關市場主體違反本辦法規定的，國家能源局及其派出機構可責令整改並視情況予以通報批評；造成重大損失或者嚴重社會影響的，國家能源局及其派出機構可對相關企業主管人員和其他直接責任人員提出處理意見和建議。
第二十六條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第二十七條 本辦法自發布之日起施行，有效期為5年。
內容解讀
國家能源局正式印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
我國油氣行業得到快速發展，國家鼓勵和引導民間資本進入石油天然氣領域，從事頁岩氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規油氣資源開發以及油氣產品終端銷售業務，上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時，作為油氣領域的重要環節，我國油氣管網設施建設、運營主要集中於少數大型央企，主幹油氣管網處於高度壟斷經營狀態，部分省份也出現了天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。隨著相關市場主體對於油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據職責，經過深入調查研究，制定《辦法》。
《辦法》的出台旨在促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率，保障油氣安全穩定供應，規範油氣管網設施開放相關市場行為，在目前油氣行業縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。
《辦法》規定，油氣管網設施開放的範圍為油氣管道幹線和支線（含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施；在有剩餘能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂契約的先後次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。
《辦法》明確了國家能源局及各派出機構的監管職責及監管內容。國家能源局主要負責油氣管網設施開放監管相關制度制定工作、組織指導工作以及海域油氣管網設施開放和油氣管網設施跨區域開放監管工作。國家能源局各派出機構負責具體實施轄區內油氣管網設施開放相關監管工作，協調解決轄區內相關問題。監管內容包括：油氣管網設施規劃、計畫的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網設施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，契約簽訂與執行，信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。
國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關契約、信息公開制度等配套檔案，努力創新監管工作機制，加大監管工作力度，積極促進油氣管網設施公平開放。
