報告概要
2021年7月17日至23日,河南省遭遇歷史罕見特大暴雨,發生嚴重洪澇災害,特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。災害共造成河南省150個縣(市、區)1478.6萬人受災,因災死亡失蹤398人,其中鄭州市380人、占全省95.5%;直接經濟損失1200.6億元,其中鄭州市409億元、占全省34.1%。
災害發生後,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記作出重要指示,要求始終把保障人民民眾生命財產安全放在第一位,抓細抓實各項防汛救災措施,並派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災,為做好防汛救災工作注入了強大動力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示,主持專題會議部署,深入河南災區考察,要求抓實防汛救災措施,加快恢復重建,嚴肅認真開展災害調查工作。國家防總、國家減災委立即啟動應急回響,派出工作組指導開展防汛救災工作。河南省委省政府、國家有關部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關方面和廣大幹部民眾全力以赴投入抗洪搶險救災。災後重建工作正在全面有效開展。
這次災害雖為極端天氣引發,但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結經驗、汲取教訓,經黨中央批准,國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組,由應急管理部牽頭,水利部、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、公安部、發展改革委、工業和信息化部、衛生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加,分設綜合協調、監測預報、應急處置、交通運輸、城市內澇、山洪地質災害等6個專項工作組,分別由有關部委牽頭,並邀請氣象、水利、市政、交通、地質、應急、法律等領域的院士和權威專家,組成專家組全程參加。中央紀委國家監委相關部門指導開展相關工作。
調查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態度,充分考慮這場特大暴雨強度和範圍突破當地歷史記錄、遠超出城鄉防洪排澇能力的實際,堅持依法依規、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則,依照有關法律法規,通過現場勘查、調閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調查取證、分析計算、專家論證等方式,復盤災害發生和應對過程。經過全面深入調查,查明了鄭州市和有關區縣(市)黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題,查明了社會廣泛關注的重點事件和因災死亡失蹤人數遲報瞞報問題,並總結分析經驗教訓,提出了改進工作的措施建議。