河南省許昌市人民政府關於進一步深化質量興市工作的意見是全面提升我市質量總體水平，加快經濟發展方式轉變，推進許昌社會經濟又好又快發展。
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法規頒布
河南省許昌市人民政府關於進一步深化質量興市工作的意見
工商經貿
許政50號
河南省許昌市人民政府
2009-10-20
法規內容
各縣(市、區)人民政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府各部門:
根據《河南省人民政府關於實施質量興省戰略的決定》(豫政(2009)61號)精神，為深入貫徹落實科學發展觀，全面提升我市質量總體水平，加快經濟發展方式轉變，推進許昌社會經濟又好又快發展，現就進一步深化質量興市工作提出如下意見。
一、進一步深化質量興市工作的重大意義
1.進一步深化質量興市工作，是貫徹落實科學發展觀、實現許昌經濟又好又快發展的戰略選擇。隨著當今世界經濟全球化的深入發展，質量問題已成為經濟社會發展的戰略問題。從2003年起我市就開展了質量興市工作，經過幾年來全市各級各部門的共同努力，經濟快速發展，質量總體水平顯著提高，經濟發展方式明顯改善。但目前仍存在著全社會質量意識不強、質量監管機制不健全、各行業質量管理和創新意識不足、質量基礎工作薄弱、產品和服務質量整體水平不高、知名品牌較少、資源環境代價過大等突出問題，影響著經濟的健康發展和人民生活質量的提高。面對當前嚴峻的國際、國內經濟形勢，在“保增長、保民生、保穩定”的關鍵時期，進一步深化質量興市工作，是轉變經濟發展方式、推動全市經濟社會又好又快發展的必然選擇;是增強全市綜合實力和企業競爭力、有效應對當前國際金融危機的重大舉措;是實現生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障;是提高生活質量、保障人民民眾健康安全的根本要求。各級、各部門要充分認識進一步深化質量興市工作的重要性、緊迫性，緊緊抓住當前經濟結構調整和產業升級的有利時機，立足以質取勝，進一步深化質量興市工作，促進許昌經濟社會又好又快發展。
二、進一步深化質量興市工作的指導思想、基本原則和主要目標
2.指導思想。進一步深化質量興市工作要以科學發展觀為統領，堅持以質取勝方針，建立以政府為主導、企業為主體、部門協作和社會參與相結合的質量工作體系，全面提高總體質量水平，切實發揮質量工作在轉變發展方式、實現生態文明、構建和諧社會、促進許昌經濟社會又好又快發展中的重要保障作用。
3.基本原則。進一步深化質量興市工作要堅持巨觀經濟運行質量與微觀產品質量相結合的原則、政府引導與市場主體作用相結合的原則、質量管理與技術創新相結合的原則、事前源頭治理與事後加強監管相結合的原則、全球化先進管理與本土實際相融合的原則。
4.主要目標。到2012年，主導產業和主要產品總體質量水平達到國內先進水平，重點產品質量監督抽查合格率達到93%以上，出口商品檢驗合格率居全省前列;相關工業產品採用國際標準或國外先進標準達到90%以上;工程建設項目質量合格率達到100%，新開工房建工程節能標準執行率達到100%;優勢農產品標準化生產達到85%以上;現代物流、金融、保險、旅遊、商貿、交通、通信等主要服務行業顧客滿意率顯著提高，服務質量基本達到國際標準;生態與環境質量明顯改善。到2020年，我市質量總體水平和產業、企業整體素質基本適應國際競爭需要，重點領域的質量水平達到國際先進水平，質量對國民經濟和社會發展起到重要的支撐作用。
三、進一步深化質量興市工作的重點任務
5.加強巨觀質量管理。各級政府要進一步強化質量工作的主導地位，把質量工作納入國民經濟和社會發展規劃。結合落實國家產業調整和振興規劃，加快制定我市質量發展綱要，明確質量發展目標、任務和措施。大力開展質量興市(縣)、質量興業活動，調整和最佳化產業結構，加快淘汰落後產能，提高經濟運行質量和效益。建立健全質量研究機構，加強巨觀質量理論和套用研究。完善質量狀況分析報告制度，建立健全以質量競爭力指數為主要內容的巨觀質量綜合評價指標並納入國民經濟和社會發展統計和評價考核體系。
6.發揮企業主體作用。企業是質量安全的主體和第一責任人，要對所生產經營的產品質量安全負責，牢固樹立“質量第一”的觀念，把保證質量安全、提高質量水平作為首要責任，嚴格執行國家法律、法規和強制性標準，確保出廠產品批批合格，確保產品質量安全。全面加強質量管理，積極採用國內外先進的質量管理方法和技術，建立健全從產品設計、原料採購、生產加工、出廠檢驗到售後服務的全過程質量管理體系，積極推行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，大力開展質量興企、質量改進、節能降耗、質量管理小組等活動。圍繞提高產品質量，增強自主創新能力，加快技術進步，最佳化產品結構，積極採用新技術、新工藝、新材料，開發具有核心競爭力、高附加值和自主智慧財產權的新產品，提高產品檔次和質量水平。
7.全面推進標準化體系建設。以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規範的技術標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，建全技術標準服務平台和標準制定修訂快速應急機制。鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準，支持我市優勢產業、企業，加強創新技術標準和先進技術標準的研製，將具有自主智慧財產權的技術和專利及時轉化為標準，將具有比較優勢產品的企業標準上升為國家標準或國際標準。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業標準化，建立和完善我市主導農產品、特色農產品標準體系和以農業示範區為載體的農業標準化示範推廣體系，力爭到2012，成立全國標準化技術委員會5個，主導制定國家標準20項，創省級以上服務標準化示範單位10個，新增國家農業標準化示範項5項，省農業標準化示範項目15項。
8.加大自主品牌培育力度。加快制定全市名牌產品培育發展規劃，圍繞培育壯大我市戰略支撐產業，以優勢骨幹企業為主體，著力通過自主創新、品牌經營、地理標誌保護、商標註冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主智慧財產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的大型企業集團。建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，鼓勵優勢企業積極爭創名牌產品。發揮名牌戰略帶動作用，鼓勵以名牌產品為龍頭，以資本為紐帶，促進產業集聚，做大做強我市戰略支撐產業。加大扶優扶強力度，對名牌產品、地理標誌產品、馳名商標、自主創新產品優先列入政府採購目錄。加強對自主品牌的保護和宣傳，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任。力爭到2012年，培育地理標誌產品8個，中國名牌產品12個，河南省名牌產品65，省長質量獎2個。
9.加強質量安全檢驗檢測能力建設。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，圍繞我市主導產業、優勢產業和產業集聚區的發展需要，高標準規劃建設一批保障公共安全、支撐我市重點產業發展、促進節能減排、達到國際先進水平的國家級質量監督檢驗中心和計量測試中心，發揮國家級質量監督檢驗中心在質量檢測、技術標準制定、科技創新等方面的引領和帶動作用。圍繞我市區域經濟特點和培育產業集群，建設和完善一批國家、省級質檢中心和質檢站，重點加強縣級技術機構民生計量、食品等常規檢驗和快速檢測項目建設。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平台建設，進一步整合社會資源，組建技術聯盟，推進檢驗檢測機構的社會化、市場化和集團化。加強科技創新與技術研發，著力把公共檢測技術平台打造成為自主創新服務平台。完善量值傳遞溯源體系建設，建立統一的檢驗機構資質認定和實驗室認可評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認。到2012年，力爭建設2個國家級檢測中心、3個以上省級質檢中心。
10.建立和完善質量誠信體系。加快推進全市各行業、各部門的質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平台，推動質量信用信息資源的開放共享。加強質量誠信道德教育，培育“誠實守信”質量文化，增強法制觀念和社會責任感，提高全社會質量信用意識。建立和完善質量信用評價制度，把質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立統一的質量誠信檔案、質量信用等級評價指標體系。完善質量信用記錄發布制度和質量違法違規者“黑名單”制度，定期發布質量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。完善社會監督約束機制，強化新聞媒體和社會中介組織的監督和行業自律，打造誠實守信的社會經濟環境，推動信用許昌建設。
11.加快質量安全信息化。建設全市質量安全信息化公共服務平台，完善政府部門電子政務、質量狀況權威發布、信息資源社會共享的信息化管理系統。加快推進行政許可網上審批系統建設，實現行政許可審批事項的網路化、信息化、數位化，促進政務公開，提高行政效能。建立健全以企業電子質量檔案為核心的質量監管動態資料庫，有效開展產品質量風險監測、預警分析評估，構建全方位質量安全監管網路。加快建設全市基礎性質量信息資源資料庫，重點完善全市標準文獻信息庫、組織機構代碼信息庫、法人資料庫，為推進我市產業結構最佳化升級、發展方式轉變、規範市場經濟秩序，提供全方位質量信息服務。
12.大力提升服務業質量。圍繞提高經濟發展、增加城鄉就業和滿足人民民眾生活需求的目標，以面向生產、面向民生、面向農村的服務業為重點，加快推進服務業標準化體系建設，培育壯大我市服務業。要進一步改造提升商貿、餐飲、賓館等傳統服務業，引進現代經營方式和先進質量管理方法，提高許昌老字號企業及重點商貿企業經營管理水平和品牌知名度。要加快發展房地產、物業管理、設計裝飾、社區服務、商務服務、中介和信息服務、教育培訓等新興服務業，以標準化推進新興服務業的規範化，引導提升服務質量，形成新的經濟成長點;要大力發展現代物流、金融保險、旅遊和文化等現代服務業，吸收借鑑國外服務先進技術和標準，促進現代服務業的信息化、國際化、規模化和品牌化建設，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。
13.推進資源節約型、環境友好型社會建設。加快制定和修訂節能減排標準，逐步建立覆蓋各領域的節能環保標準體系，推行節能環保產品認證認可。加快建立涉及節能減排的計量保障體系，推進能源計量和民生計量。嚴格控制高耗能、高污染項目和產品的行政許可，加大能源類、節能類、替代能源類產品的監督抽查工作力度，建立鍋爐等特種設備安全監察與節能監管相結合制度。強化節能減排工作，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，強力推進工程減排、結構調整減排和監督管理減排，確保污染物總量減排約束性指標完成。加強環境監測和環境質量評價體系建設，繼續推進生態環境整治，實施藍天碧水和綠化造林工程，最佳化和改善生態環境質量。
14.實施食品藥品安全專項整治。以消除食品藥品質量安全隱患，進一步提高食品藥品質量安全水平為目標，建立健全食品藥品安全監管長效機制，加強對食品藥品的全過程監管。嚴格監控食品加工企業在原料基地、管理規範、生產操作規程、產品執行標準、質量控制體系等方面的必備條件，加強對食品添加劑和非法添加物的清理，發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，規範食品添加劑安全使用。加強對藥品生產企業實施《藥品生產質量管理規範》(gmp)和藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規範》(gsp)的監督檢查。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、虛假食品藥品廣告的違法行為。積極推進食品安全市創建工作，到2012年，在許昌市保持食品安全優秀城市標準基礎上，力爭6個縣(市、區)全部達到食品安全示範縣(市、區)標準。
15.強化質量安全監管。建立和完善產品質量和工程質量安全監管機制，確保資源開採、工程建設、食品藥品、危險化學品、特種設備等重點行業、重點領域的質量安全。嚴格市場準入制度，依法依規提高生產許可條件和市場準入門檻。完善產品質量監督抽查制度，建立重點監管產品目錄，擴大監督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。建立和完善質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規行為。加大對存在嚴重質量問題的重點產品、重點市場、重點區域、重點行業的專項整治，對農資、建材、食品、藥品等涉及國計民生、人身健康和環境保護的重點產品開展專項執法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，切實防範和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事故，保障經濟安全運行，維護人民民眾的生命財產安全。
四、進一步深化質量興市工作的主要保障措施
16.切實加強對質量工作的組織領導。各級、各部門要加強對質量工作的領導和管理，落實質量工作責任制，把質量工作納入地方政府績效考核體系，確保質量興市目標的實現。市政府重新調整了質量興市工作領導小組，統籌協調實施質量興市工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。各有關部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推動質量興市的合力。各級政府對本行政區域內的質量工作負總責，結合本地實際，成立相應的領導機構，抓緊制定貫徹落實本意見的措施。
17.加快質量法制建設步伐。深入貫徹落實國家質量法律、法規，要將質量法律、法規納入全市普法教育規劃，開展全民質量法制教育，著力增強全社會的質量法制意識。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。
18.建立質量投入穩定增長機制。各級政府要加大對質量工作的投入力度。市財政重點保證技術標準體系建設、質量監督抽查、檢驗檢測體系建設等必需的經費投入，加大對新建的國家級質檢中心的經費投入力度，市發展和改革、編制、科技、國土資源等部門也要給予大力支持。各級財政要足額保障對食品等重點產品進行抽樣檢驗的相關費用，金融部門要加大對名優產品生產經營企業的扶持力度。企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。
19.建立和完善政府質量獎勵制度。對在質量振興工作中作出顯著成績的單位，繼續給予表彰和獎勵，鼓勵引導企業改進質量、最佳化管理、研製先進標準、追求卓越績效，走質量效益型發展道路。各級政府要結合本地實際，建立和完善各項質量獎勵政策。
20.加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進並重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。加強質量領域的對外合作與人才交流，著力培養一批在質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量及相關專業技術人員職(執)業資格制度，工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職(執)業資格的技術人員，對直接從事涉及人體健康和人身財產安全的產品檢驗人員，實行產品質量安全檢驗師職業準入制度。
21.廣泛開展質量宣傳教育。要充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，開闢專刊、專欄、專題，集中對質量興市工作進行廣泛宣傳，大力宣傳表彰在質量興市工作中的先進單位和個人，加強對制假售假和質量不合格企業的輿論監督、曝光，營造良好輿論環境。把質量安全教育納入義務教育範圍，引導企業開展全員質量知識和勞動技能培訓，切實樹立“質量第一”、“以質取勝”的理念。深入開展“質量月”、“3?15保護消費者權益日”等民眾性質量活動，提高全民質量意識，引導社會各界積極投身質量振興事業，形成全社會重視質量的良好氛圍。
河南省許昌市人民政府
二○○九年十月二十日
