4、關於制定河南省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要（草案。
基本介紹
- 中文名：河南省人大常委會2001年工作要點
- 頒布單位：河南省人大常委會
- 頒布時間：2001.02.06
- 實施時間：2001.02.06
2001年是新世紀的開端，也是我國經濟建設和社會發展第十個五年計畫的第一年。做好2001年的工作，對於完成“十五”計畫，實現三步走的戰略目標，具有十分重要的意義。在新的一年裡，省人大常委會要以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，在中共河南省委的領導下，深入貫徹落實黨的十五屆五中全會、九屆全國人大四次會議及省九屆人大四次會議精神，以加強民主法制建設為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，積極推進依法治省，保障和促進我省改革開放和現代化建設的順利進行。
一、以實施立法法為契機，進一步加強地方立法工作
立法法是規範立法工作的重要法律，是做好地方立法工作的重要依據。要按照立法法的要求，樹立從全局出發，從人民根本利益著眼的指導思想，進一步規範立法程式，推進立法的民主化進程，為建立社會主義市場經濟法律體系制定科學、完善、操作性強的配套法規。要繼續堅持立法同改革、發展和穩定的重大決策相結合的原則，依據國家有關法律和我省兩個文明建設的需要，制定和修訂促進我省對外開放、實施科教興豫戰略、可持續發展戰略和保障人民當家作主等方面的法規。一是要用立法法規範立法工作，按照立法法的要求，抓緊制定並認真貫徹實施我省地方立法程式規定，堅持法案審議的兩審制和統一審議制。二是立法工作要以人民的根本利益為出發點和落腳點，堅持立法原則，克服過份強調部門利益的傾向，保證立法質量，維護社會主義法制的統一和尊嚴。三是要進一步推進立法民主化進程。加強立法調研和論證，注意發揮各方面的作用，特別要注意聽取人大代表和人民民眾的意見。一些重要的法規案，在常委會會議初審以後，要採取登報、舉行聽證會等形式，廣泛徵求人民民眾的意見。四是要科學安排常委會會期，保證有充裕的時間審議法規草案。要認真研究並注意採納常委會組成人員提出的修改意見。五是立法要注重針對有關全省政治、經濟和社會發展中的重大問題，注重法規的可操作性，突出地方特色。對法律、行政法規已有明確規定的，不再重複規定；對需要進一步作出具體規定的，要從實際出發，簡明扼要，做出切實可行的規定。法規通過後，要及時登報公布。
2001年擬提請省人大及其常委會審議的法規草案16個。擬提請省人大常委會審議的法規項目15個，其中新制定12個，修訂3個；擬提請省九屆人大四次會議審議的法規1個。
新制定的法規項目如下：
1、河南省物業管理條例
2、河南省實施《森林法》辦法
3、河南省氣象條例
4、河南省促進科技成果轉化條例
5、河南省職工失業保險條例
6、河南省個體工商戶和私營企業權益保護條例
7、河南省植物檢疫條例
8、河南省實施《招標投標法》辦法
9、河南省實施《檔案法》辦法
10、河南省房地產市場管理條例
11、河南省預算監督條例
12、河南省法律援助條例
13、河南省地方立法程式規定
修訂的法規項目如下：
1、河南省實施《村委會組織法》辦法
2、河南省會計工作管理條例
3、河南省產品質量監督管理條例
同時，為適應我國加入世貿組織的需要，還要對我省已制定的地方性法規進行清理，凡與國家有關法律和加入世貿組織相牴觸的法規，要及時予以修訂或廢止。
二、認真開展執法檢查和評議工作
今年要抓住改革中的難點和人民民眾普遍關注的熱點問題進行執法檢查和評議，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法、法律、法規在我省的貫徹實施。
為了促進公安機關依法辦案、公正執法，今年要組織代表對全省公安機關的執法工作進行評議。評議工作採取“統一部署，分級組織”的辦法實施。各級要加強領導、精心組織，既要通過評議重點解決公安工作中執法不嚴和執法不公問題，又要切實加強制度建設，注意激活內部監督機制，提高隊伍素質，以促進公安機關的工作。這項工作在省人大常委會主任會議的領導下，由內務司法工作委員會和辦公廳共同負責，從機關統一抽調力量具體實施。
按照《河南省人民代表大會常務委員會述職評議工作條例》的規定，認真做好省人大常委會任命的國家機關工作人員的述職評議工作，並不斷總結經驗，完善程式，提高質量。今年擬定述職人6名，其中述職並接受評議2人。
為了保證法律法規在我省的貫徹實施，要進一步加大執法檢查力度。今年要在全省範圍內對《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《河南省產品質量監督管理條例》、《河南省消費者權益保護條例》和《河南省查處生產、銷售假冒偽劣商品條例》（簡稱“兩法三條例”）的貫徹執行情況進行檢查。同時，要對政府有關部門行政審批工作的執法情況進行檢查，以推動行政審批制度的改革。要就三個省轄市的農村和事業、企業單位貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》的情況進行執法檢查；對兩個省轄市貫徹執行《河南省企業集體契約條例》的情況進行執法檢查；對兩個省轄市貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》和《河南省實施辦法》的情況進行執法檢查。今年，除全國人大常委會、全國人大各專門委員會、省人大常委會安排的執法檢查外，各工作委員會不再安排執法檢查、執法調查活動。
三、圍繞重大事項，聽取“一府兩院”工作匯報
要加強對“一府兩院”工作的監督，圍繞改革和發展中的重大問題，聽取和審議“一府兩院”的工作匯報，並責成“一府兩院”根據常委會的審議意見認真整改。為提高常委會會議審議質量，在聽取匯報前，要組織常委會組成人員有重點的對相關工作進行調查或視察。
2001年聽取匯報14個，內容如下：
1、2000年財政決算和2001年上半年預算執行情況
2、2001年我省上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況
3、2000年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作
4、關於制定河南省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要（草案）
5、關於企業治亂減負工作情況
6、關於農村稅費改革情況
7、關於建築工程質量管理“一法三條例”執法檢查整改工作情況
8、關於土地資源保護情況
9、關於環境保護“一控雙達標”工作情況
10、關於農業產業結構調整情況
11、關於旅遊發展及《河南省旅遊管理條例》貫徹執行情況
12、關於“兩個確保”和下崗職工再就業情況
13、省財政廳廳長關於述職評議整改情況
14、省人民檢察院關於檢察機關執法執紀評議整改工作情況
為了增強監督工作的針對性和實效性，根據工作需要，常委會主任會議或各工作委員會受主任會議委託，可以聽取和審議有關部門的專題工作匯報。
加強對政府規章的備案審查工作，是常委會的一項重要職責。根據立法法和常委會工作條例的規定，此項工作由法制室負責。
四、加強同人大代表、市縣鄉人大和人民民眾的聯繫
加強代表工作，是常委會的職責，也是做好人大工作的前提和基礎。要認真貫徹代表法，密切聯繫代表，緊緊依靠代表，切實保障代表的合法權益，為代表行使職權創造條件，充分發揮代表作用。一是在立法和監督工作中，要充分發揮人大代表的作用。立法要注意徵求代表的意見，要組織代表開展執法檢查和評議活動，使人大代表知情、知政，積極參與地方國家權力機關的立法和監督工作。二是要高度重視代表所提議案、建議、批評和意見的辦理工作，組織代表開展對辦理工作的視察活動，積極探索和改進辦理方法和途徑，加大對重點難點問題的督辦力度。對代表反映強烈，且對辦理不滿意的重大問題，要組織專題調查，並督促有關部門按照有關法律和政策規定，重新辦理，重新答覆。三是要建立健全聯繫代表的各項制度，為代表執行職務提供必要的條件。要繼續堅持常委會主任接待代表日制度，加強常委會同全國和省人大代表的聯繫，及時傾聽代表的意見和呼聲，幫助解決實際問題。要繼續堅持邀請部分全國和省人大代表列席常委會會議制度，為代表了解和監督常委會的工作創造條件。要建立健全代表小組制度，使代表小組的活動進一步規範化、制度化。要健全和完善代表視察制度，改進代表視察的組織工作，除組織好集中視察外，還要組織代表對某一方面的工作進行專題視察，並注重提高視察實效。今年擬組織代表對《中華人民共和國水污染防治法》的執行情況和部分省轄市城區實施《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《河南省林地保護管理條例》情況進行視察。五是要進一步加強代表的培訓工作，組織部分代表進行集中學習和培訓，不斷提高代表的素質和履行職責的能力。
要認真貫徹執行《河南省信訪條例》，重視人民民眾的來信來訪。要把信訪工作作為監督“一府兩院”依法行政、公正司法的重要渠道，簡化批辦程式，抓好催辦督辦工作。對案情重大，民眾反映強烈，且又久拖不決的問題，要組織專題調查，重點辦理。要落實信訪工作通報制度，及時分析形勢，總結經驗，指出問題，不斷提高辦結率和辦理質量。
要加強同市縣鄉人大的聯繫，及時總結和推廣基層人大工作經驗。要高度重視鄉鎮人大建設，認真落實全省鄉鎮人大工作座談會精神，注意解決實際問題，全面加強鄉鎮人大工作。
要加強換屆選舉的指導工作。今年上半年，我省許昌、漯河、三門峽三市要進行換屆選舉，周口、駐馬店撤地設市後也要召開第一屆人民代表大會第一次會議。常委會要切實加強指導，在換屆選舉中正確處理好堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三者之間的關係，保證換屆選舉的順利進行。同時，要切實加強調查研究，做好2002年鄉鎮人大換屆的各項前期準備工作，為鄉鎮人大換屆打好基礎。
五、加強調查研究和民主法制宣傳
加強調查研究是做好人大工作的基礎。常委會組成人員要進一步轉變作風，深入基層，深入民眾，開展調查研究。一是今後凡列入常委會工作要點的重要工作和常委會會議的重要議題，事前都要進行調查研究，以便心中有數，為履行職權奠定基礎。二是對地方人大工作中出現的新情況和新問題，要及時開展調查研究，總結經驗。今年要圍繞重大事項決定權和監督權的行使，就什麼是重大事項、重大問題進行調查研究，為重大事項、重大問題的界定立法做好準備。三是擬於今年上半年，在全省範圍內對省委人大工作會議精神貫徹落實情況進行一次專題調研，重點調查各地在貫徹會議精神之後，進一步加強人大工作和人大建設方面的經驗和做法。此項工作在省人大常委會主任會議的領導下，由調研室具體負責，其他有關部門協助。在各市、縣調研的基礎上，由常委會領導同志帶隊分赴各地調查研究，聽取意見。
深入開展法制宣傳教育，增強全體公民的民主法制觀念，是推進民主法制建設的重要環節，也是加強社會主義精神文明建設的重要內容。常委會要把這項工作作為人大工作的一件大事抓緊抓好。一是督促有關部門制定關於開展“四五”普法教育的規劃，就開展“四五”普法教育作出決定。二是進一步完善人大宣傳網路，加強人大宣傳隊伍建設。今年擬對從事人大宣傳工作的幹部進行培訓。同時，要建立健全宣傳工作獎勵機制，進一步改進和完善宣傳人大制度好新聞、先進通訊員工作站和先進個人的評選工作。三是支持新聞單位搞好人大制度和人大工作的宣傳，充分發揮新聞單位在民主法制建設中的輿論監督作用。要完善人大與新聞宣傳部門的聯席會議制度和人大常委會會議舉行之前的新聞發布會制度。要支持《河南日報》辦好人大專版。要繼續組織開展“中原環保世紀行”宣傳活動。要進一步增強《人大建設》的指導性、可讀性，不斷提高雜誌質量。要做好省人大常委會《公報》的編印發行工作。
要積極開展外事工作，加強常委會同外國地方議會之間的聯繫和交往。
六、進一步加強自身建設，提高人大工作水平
改革開放和社會主義現代化建設的深入發展，給人大工作賦予了新的內容，提出了更高的要求。為了做好新時期的人大工作，必須全面加強常委會自身建設。一是常委會組成人員要繼續深入學習馬列主義、毛澤東思想。鄧小平理論，學習江澤民總書記關於“三個代表”的重要思想，學習人民代表大會制度理論，不斷提高和增強政權意識、民主意識、法制意識和開拓意識。二是常委會組成人員要增強使命感和責任心，嚴格遵守常委會會議制度，按時出席常委會全體會議和分組會議，切實履行職責，認真審議常委會會議的各項議題，促進常委會會議質量的提高。三是常委會組成人員要樹立自覺接受人大代表和選民監督的意識，注意聯繫代表和選民，體察民情，了解民意，傾聽人大代表和人民民眾的意見和呼聲，不斷提高參與決策的水平。四是要繼續堅持法制講座制度，不斷提高常委會組成人員的法律知識水平。
常委會機關擔負著為常委會依法行使職權服務的重要職責，必須注重加強自身建設。一是要加強思想政治工作。對機關幹部認真進行理想、信念、宗旨教育，不斷提高機關幹部的政治素質。要認真落實黨風廉政建設責任制，加大黨風廉政責任追究力度，全面推進廉政建設。二是要以爭創省級文明單位總攬機關管理工作，針對薄弱環節，狠抓機關各項制度的落實。要實行規章制度部門責任制，每項制度都要落實到處室，責任到人，加強督察，定期檢查，保證機關各項工作有章可循，不斷提高工作效率。三是要在認真開展調查研究的基礎上，根據中央的要求，科學制定方案，積極穩妥地推進人大機關機構改革。四是要繼續加強機關幹部的交流、培養工作，積極推薦機關幹部對外交流。五是要加強對人大幹部的培訓。根據省委《關於進一步加強人大工作的意見》的要求，積極同黨校聯繫，舉辦人大幹部培訓班，加強對人大系統幹部和機關工作人員的政治和業務培訓，不斷提高其工作能力和工作水平。
