河北省菜籃子放心工程實施方案

簡介

【發布單位】河北省
【發布文號】冀政[2002]50號
【發布日期】2002-11-05
【生效日期】2002-11-05
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

具體內容

河北省菜籃子放心工程實施方案

(冀政[2002]50號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
省政府同意《河北省菜籃子放心工程實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
二○○二年十一月五日
河北省菜籃子放心工程實施方案
“九五”以來，我省“菜籃子”產品（蔬菜、果品、肉、蛋、奶、水產品）生產取得了長足發展，已成為全國生產供應大省。當前存在的突出問題是：產品質量總體水平不高，出口創匯能力低；檢驗檢測體系建設滯後，不能有效監控產品質量；產品結構不盡合理，不能有效滿足市場需求；市場檔次低，服務功能不完善；產業化經營水平低，生產分散、盲目性大。針對上述問題和新形勢的要求，我省“菜籃子”產業發展的目標是：認真貫徹全國“菜籃子”工作會議精神，以增強產業競爭能力為目標，以提高“菜籃子”產品質量衛生安全水平為核心，以無公害生產為突破口，大力實施生產標準化、布局區域化、行銷品牌化、服務社會化，確保消費者吃上放心產品，努力把我省建成京津無公害、綠色農產品生產基地，我國重要的農產品出口基地，加快實現由“菜籃子”數量大省向質量強省的轉變。到2005年，基本實現無公害標準生產，部分產品達到綠色、有機食品標準。為此，特制定本實施方案。
（一）加強四個體系建設
1、完善質量標準體系。按照到2004年基本建成與國際標準接軌，與國家標準、行業標準相配套、較為完善的標準體系的目標要求，制定200項省級無公害農產品標準，其中質量和生產技術標準150項，加工、包裝和標誌標準30項，保鮮、貯藏和運輸標準20項。省財政從農口資金中安排400萬元。由省質量技術監督局牽頭，省農業廳、省林業局、省畜牧局、省水產局配合完成。
2、加強檢驗檢測體系建設。到2004年底，建立起檢測方法科學、權威性強、網路完善的省、市、縣三級“菜籃子”產品檢驗檢測體系。省級建立與國際接軌、國內一流、能夠承擔全面檢驗檢測任務的農業、林業、畜牧、水產檢測中心；11個市建設與省中心相配套、國內領先、能夠承擔常規檢驗檢測任務的分中心；縣級根據產業發展需要設點，建設承擔速測職能的基層檢驗檢測站。近期需省財政安排資金4000萬元，對已建成的河北省農業生態環境和農產品質量檢測中心（含農藥質量監督檢測站、肥料質量監督檢測站）、果桑花產品質量監督檢驗中心、畜產品質量檢驗監測中心進行改造升級，全面提高檢驗檢測能力；對省水產品質量檢測中心進行裝備，對部分縣農口部門的快速檢測設備給予補助。由省財政廳牽頭，制定全省農產品質量檢驗檢測體系建設實施方案，以省政府名義印發執行。
3、健全動植物病蟲害防治體系。圍繞提高對重大病蟲害的綜合控制能力，2005年前，省財政從農口資金中安排1960萬元，完善省植物病蟲害檢測站、省森防檢疫站、20個省級森防中心測報點、27個省級動物疫情測報站、省水產病蟲害防治監測站、50個公路動物防疫監督檢查站。
4、加強信息服務體系建設。突出抓好河北省農業信息網建設，儘快將其建成信息容量大、進縣、進市場、進農戶的權威性強的農業信息服務網路。
（二）抓好源頭管理
5、搞好產地環境評價認定。明年6月底，全面完成蔬菜產地環境評價認定；明年底，完成1200萬畝果品、500個養殖小區、140個畜產品加工龍頭企業、30個屠宰加工龍頭企業、110萬畝水面水產品的無公害產地環境評價認定；2004年底，全部完成果品、畜產品、水產品環境評價認定。要對已環境評價認定的生產區域實行動態管理，對由於管理不善造成污染超標的，吊銷資質認定證書，並強制退出生產。分別由農業、林業、畜牧、水產部門組織實施。
6、加強基地環境保護。環保部門要切實承擔起對“菜籃子”生產基地周邊地區污染源的監督管理職能，對需重點保護的生產基地建立檔案，並對基地周邊環境進行普查。對威脅基地環境的周邊排污企業，提出治理措施，並限期整改。
7、加強投入品的監管。農業、林業、畜牧、水產、衛生等部門，要認真執行國家頒布的有關限用禁用生產投入品的規定，嚴格查處在無公害農產品生產、加工過程中使用甲胺磷、氧化樂果、瘦肉精、性激素等40多種高毒、高殘留農藥及有毒有害物質的行為。工商行政管理、農業部門要對所有經銷種子（種畜禽）、農藥、化肥、獸藥、漁藥等生產投入品的經營網點進行核查，納入信息庫管理。對國家明令在“菜籃子”產品生產中禁止使用或限制使用投入品的經營，實行銷售登記制度，對違規銷售單位要依法嚴肅處理。衛生部門要在做好衛生許可證管理工作的同時，以控制企業必備的產品質量安全衛生條件、不合理使用禁用投入品為重點，在“菜籃子”產品加工企業推行監督量化分級管理制度。農業、林業、畜牧、水產等部門要以基層“三站”為依託，建立環保型農用投入品供銷網路，確保高效、低毒、低殘留農用投入品的供應。
（三）控制生產過程
8、加大質量標準執行力度。要加強標準化示範區建設，在抓好藁城、定州、永清、永年4個國家級無公害蔬菜標準化生產示範區建設的基礎上，啟動建設徐水、昌黎、青縣等54個省級無公害標準生產示範基地；啟動建設泊頭、辛集、順平、懷來等65個果品示範基地；啟動建設200個畜牧示範小區、50個規模養殖示範企業；啟動建設10個水產示範區、20萬畝水面。由省質量技術監督局會同省農業廳、省林業局、省畜牧局、省水產局抓好示範項目落實。
9、大力發展設施生產。擴大以日光溫室為重點的設施蔬菜、果品生產規模，到2005年，全省設施蔬菜面積要占播種面積的50%以上，日光溫室要占設施面積的50%以上，設施果品面積發展到30萬畝。繼續抓好張家口、承德地區舍飼養殖，加快養殖小區的發展步伐；在重點水產品生產區發展工廠化養殖水體50萬平方米。
10、加強動植物病蟲害防治。建立動植物病蟲害監測預警預報機制，做好對“菜籃子”生產過程中美洲斑潛蠅、溫室白粉虱、黃瓜枯萎病、牲畜W病、禽Q病等重大流行性、災害性植物病蟲害和動物疫病的監測預警。積極推廣生物、物理等無公害病蟲害控制措施，全面提高動植物病蟲害綜合防治水平。加強檢疫工作，嚴格控制可能發生的疫病疫情的擴散。建立動植物病蟲害測報、防治的網路專家諮詢系統，使農民能夠通過網路得到常規防治技術指導。由省農業廳、省林業局、省畜牧局、省水產局負責完成。
11、加強定點屠宰管理，確保豬肉質量衛生安全。大力規範生豬定點屠宰加工，堅決打擊制售病害肉、注水肉、含瘦肉精肉行為，到2005年，全省生豬定點屠宰率由現在的80%上升到90%以上。結合換髮《生豬定點屠宰許可證》，全面整頓生豬定點屠宰廠。加強對賓館、食堂集體一伙食單位用肉管理，封堵私屠亂宰產品流通渠道。大力推行分割肉、小包裝肉、品牌上市，提高產品知名度。
（四）規範流通行為
12、推行產品標識和承諾制約制度。從明年起，以蔬菜、果品為重點，對進入大中城市市場的“菜籃子”產品實行產品分級、包裝上市，產地編碼、標識追溯制度，確保質量安全從生產到銷售環節有據可查。實行以契約、契約為主要形式的承諾制約制度，由生產者向經營者、經營者向消費者分別作出產品質量安全承諾，明確不同環節因產品質量安全出現問題應承擔的責任。由省農業廳、省林業局負責完成。
（五）加強市場監管
13、建設綠色市場體系。從今年開始，以提高市場對產品質量檢驗檢測、加工配送、冷鏈運輸能力為重點，組織實施“河北省創建綠色市場行動計畫”。到2005年，初步建立起以現代交易方式為主導，傳統交易方式為補充，產品品牌化、經營會員化、質檢認證化、管理規範化的綠色農產品流通網路體系。扶持30個銷地市場，配備較為完備的質檢設備，實行產品品牌上市、市場檢驗、掛牌銷售制度。扶持45個產地市場，配備產品速測儀器設備，市場設立無公害專營區或銷售專櫃，實行分區銷售。扶持15個無公害“菜籃子”產品配送中心，增設自檢設備、標準運輸車輛。積極引導較大型農產品批發市場，開展現代行銷服務。由省計委牽頭，省財政廳、省農業廳、省林業局、省供銷社、省工商行政管理局、省畜牧局、省水產局配合完成。
14、加強市場監管。今年在11個設區城市實行豬肉、蔬菜市場準入制度；2003年，在經濟發達的縣級城市推廣，市場準入產品擴大到果品、蛋、奶、水產品；2005年，在全省縣級以上城市全面實行市場準入制度。由省質量技術監督局牽頭，會同省計委、省經貿委、省工商行政管理局、省衛生廳、省農業廳、省林業局、省畜牧局、省水產局制定具體方案。工商行政管理部門要加強對市場主辦單位的監管，督促大型農產品批發市場完善制度和手段，杜絕殘留超標產品進入市場。衛生、農業、林業、畜牧、水產等部門要加強對“菜籃子”產品質量和衛生安全的監督抽查，並按照分工及時向社會發布“菜籃子”產品質量安全信息和衛生安全信息。對不合格產品要及時警示，進行無害化處理，不能作無公害處理的要予以銷毀，造成危害的，要依法予以處理。
（六）大力推進產業化經營
15、抓好龍頭企業建設。在省級重點加工龍頭企業積極開展ISO9000（國際質量管理體系）、ISO14000（國際環境體系）認證，按照GMP（良好操作規範）、HACCP（危害與關鍵點分析）標準組織生產加工活動，努力提高“菜籃子”加工產品的質量衛生安全水平。
16、加強基地建設。結合標準化示範區建設，發展標準化無公害生產基地。各基地要實行統一產品標準，統一技術規程，統一品牌，統一銷售，積極發展無公害產品、綠色食品、有機食品，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需要。
17、大力發展各類專業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，採取多形式、多途徑發展農民專業合作經濟組織。圍繞農業三大主導產業和骨幹產品，積極組建行業協會，發揮行業自律作用。大力培育農村經紀人隊伍，不斷增強農民的誠實守信和質量安全觀念。
18、積極推進品牌化建設。農業、林業、畜牧、水產等部門要積極做好無公害“菜籃子”產品的認定工作，確保達到標準的產品能及時認證。各地要充分發揮已有知名品牌產業和產品的名牌優勢，以名牌為龍頭，以資本運作為紐帶，以集團經營為載體，整合產業、整合資源，擴大名牌產品生產。
（七）大力推進科技進步
19、加大優良品種引育繁力度。積極培育和引進市場競爭能力強的優質專用品種、名特稀品種，最佳化品種結構。突出抓好品質優、產量大、耐貯藏運輸、適宜加工、抗逆性強的蔬菜、果品優新品種的引育繁工作。加大對畜禽、水產凍精、胚胎等良種保存和快繁技術、生產性能測定技術、遺傳評定技術的研究開發，充分利用國內外品種資源和我省特有遺傳資源，加速品種改良。“十五”期間，每年要引進一批蔬菜、果品、畜禽、水產品新品種。
20、大力開發無公害綠色技術。積極開展高效、低毒、低殘留環保型農業投入品的研究、開發和推廣套用，強化對病蟲害、疫病控制綜合防治技術、安全用藥技術、優勢天敵昆蟲工廠化生產技術等研究，建立以生態控制為主要手段的健康種（養）殖技術體系。重點研究食品安全技術標準、檢驗檢測和控制等方面的科技問題，加強加工關鍵技術及配套生產設備的開發、引進，搞好產業化技術集成示範，儘快建立起符合省情的食品安全科技支撐體系。
（八）加大執法力度
21、強化執法力度，依法規範“菜籃子”產品生產經營。嚴格執行國家和省頒布的有關法律、法規，依法規範“菜籃子”產品的生產、加工、運銷等行為。根據“菜籃子”工作形勢需要，由省衛生廳對《河北省食品衛生監督管理條例》進行修改；由省農業廳牽頭，省法制辦、省質量技術監督局、省林業局、省畜牧局、省水產局配合，依據農業部和國家質量技術監督總局聯合下發的《無公害農產品管理辦法》，結合我省實際，儘快制定《河北省無公害農產品管理辦法》，2002年底前，以省政府令的形式頒發實施。
（九）落實扶持政策
22、加大財政支持力度。統籌安排，調整財政資金投入方向，重點支持質量標準體系、檢驗檢測體系、科技推廣、執法監督和市場流通基礎設施建設。23、加大稅收扶持力度。（1）對農業生產者銷售的自產農產品免徵增值稅，對從事飼料、農膜及部分化肥、農藥的企業以及批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免徵增值稅。（2）農村為“菜籃子”產品生產提供產前、產中、產後服務的行業，其提供的技術服務或勞務所得收入，以及城鎮各類事業單位開展上述技術服務或勞務所取得的收入暫免徵所得稅。（3）對有自營出口權的企業出口的農產品，可辦理退稅；對出口的禽類產品，如果單證齊全，電子信息核對無誤，可優先辦理退稅。（4）對全國農業產業化聯席會議審查確定的重點龍頭企業，暫免徵收企業所得稅。
24、加大信貸資金支持力度。各商業銀行要圍繞促進“菜籃子”產業發展、促進農民增收，調整信貸方向，加大對無公害“菜籃子”生產的扶持力度。各級政府和有關部門要積極做好項目篩選和推介工作，為銀行開展信貸工作提供良好的服務。
（十）加強領導
25、切實加強領導。省政府成立“菜籃子”工作聯席會議制度，加強對重大問題的組織協調。各有關部門成立主要負責同志為主任的“菜籃子”工作部門辦公室，負責完成聯席會議交辦的各項任務。

河北省菜籃子放心工程實施方案

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